合理分水 把控源头 全民节水——福建龙岩市“三三三”模式高质量推进水资源管理

□李露 张智杰

近年来，福建省龙岩市深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水思路，把水资源作为最大的刚性约束，着力“补齐三块短板，强化三个从严，聚焦三大环节”，高质量推进水资源管理。2021年龙岩市用水总量19.35亿m3，比2015年下降13.9%；万元国内生产总值用水量62.8m3，比2015年下 降52.5%，水资源总量和消耗强度双控指标管理取得显著成效。

补齐“三块短板”实现合理分水

龙岩市围绕城乡统筹发展主线，通过补齐水资源流域、时间、空间分布不均短板，建立与市情相协调的水资源分配格局。

一是补齐流域水量分配短板。加强对流域内行政区域用水总量的明晰和监控，全面推进流域水量分配工作，编制完成并批复印发了汀江、九龙江等4条流域面积1000km2以上跨县河流的水量分配方案，编制完成4条河流生态流量保障工作方案,维护河湖生命健康，确保流域经济社会可持续发展。

二是补齐水资源配置工程短板。“十三五”以来共建成蓄水水库15座，实现7个县（市、区）主城区“双水源”供水，有效发挥水资源“全满足、全支撑、全保障”重要作用。完成7个县（市、区）水资源配置规划编制，全面摸清辖区的供水能力、用水需求、用水缺口，进一步补齐水源配置不足短板。对照“十四五”规划和2035年远景目标，挖掘水资源开发利用潜力，满足中远期用水需求，解决龙岩市水资源分布时空不均，存在季节性缺水和工程性缺水短板这一难题。

三是补齐水资源空间不均衡短板。实施城乡供水一体化三年行动，重点推进“大水源、大水厂、大管网”建设。

目前，龙岩市累计完成投资52.14亿元，完成新建扩建规模水厂17座，新建改建管网2770余km，覆盖202万余人，农村集中供水率达94.8%；科学谋划闽西革命老区水资源均衡发展试验区建设项目，全面构建“高中低”三层立体水资源调配体系，形成集水资源调配、水灾害防治、水生态环境保护、水管理提升为一体的立体水网。

强化“三个从严”实现源头把控

按照“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”要求，龙岩市加强对取用水全过程的动态监管，不断提高水资源管理精细化水平。

一是从严取水监管。实施最严格水资源管理制度，着力解决取用水管理问题，通过取用水专项整治行动，依法整治228个取水问题，有效规范取水行为；加强取水许可事中事后监管，2021年查处15个无证取水等违法违规行为；强化取水在线监测，已实现68个重点取用水户计量在线监控系统安装，实时紧盯用水情况，2022年计划推进208个取水计量接入，不断提高监测计量覆盖面。

二是从严总量管控。树立底线思维，建立健全市、县两级用水总量控制指标体系。严控新建、改建、扩建项目取水许可审批，2021年新增取水许可123本，新 增 取水 审批 量5072.62万m3，占红线余量的9.6%。加强监督考核，将用水控制指标纳入市对县绩效及河长制工作考核内容，并强化考核结果运用。“十三五”以来龙岩市用水总量指标年年优于目标值，控水成效显著。

三是从严定额监管。把用水定额作为强化节水监管的重要手段，在水资源论证、管网内重点取水户监管等工作方面严格使用定额。实行计划用水管理，精准下达2443户自备水源及管网非居民用水户计划用水通知书，实行超定额累进加价管理，2021年全年超定额水量累进加价增收水费289.96万元，充分利用经济杠杆，引导和约束市场用水。

聚焦“三大环节”实现全民节水

龙岩市以制度为依托，以载体为引领，以宣传为导向，深度实施国家节水行动，全方位实现全社会节约用水。

一是聚焦制度落实环节。建立长效机制。在全省率先建立市际节水工作联席会议制度，每年组织成员单位召开会议，细化年度节水任务，协调解决存在问题。制定节水评价制度，保证规划和建设项目科学合理取用水，倒逼集约节约利用水资源。2019年以来，56个涉水规划和建设项目均已落实节水评价制度。

二是聚焦载体创建环节。调动各方力量，建立健全节水载体创建。2019年以来，全市完成5个县（市、区）县域节水型社会建设，覆盖面位居全省第一。鼓励196个企事业单位、学校、小区先后建成节水载体，中国人民银行龙岩中心支行成功创建国家公共机构“水效领跑者”，建成1个节水教育基地，起到积极示范带动作用。鼓励30个钢铁、造纸、石化等高耗水行业，先后建成省级节水型工业企业，有效提高了中水回用率和取用水效率。

三是聚焦宣传引导环节。在“世界水日”“中国水周”等时间节点，通过电视台、新闻网等媒体，紧扣节水主题开展集中宣传、有奖竞答、进社区、进学校等活动，使节水宣传深入社会各阶层、各角落。2021年，全市共发放宣传册14000余册，悬挂宣传横幅56条，发出节水短信近10万条，有效增强了民众的水危机、水忧患意识。