山东诸城水资源集约节约利用探索与实践

王栋梁，周德宝，孙玉杰

（1.山东省诸城市密州水库运营维护中心，262200，诸城；2.山东省诸城市锦绣川建筑供水有限公司，262200，诸城）

山东省诸城市以长期干旱暴露出的水利工程建设不充分、水资源空间分布不均衡问题为导向，坚持全局谋划、区域推进、城乡融合，通过政府与市场两手发力、建设与管理双线并行、节约与保护齐抓共管等综合措施，初步构建起水系连通、水源联网、工程联动的“多源联供”现代水网体系，探索出北方县域水资源集约节约利用的新路子。

一、水系连通动因

1.水资源条件制约

诸城市是北方典型的资源性缺水地区，水源主要来自汛期降水和水利工程蓄水。多年平均降雨量718.1 mm，多年平均水资源总量5.61亿m3（地表水4.59亿m3，地下水1.31亿m3，重复计算0.29亿m3），多年平均需水量5.5亿m3，年缺水0.83亿m3。

2.水源地功能性转变

诸城市有70条河流、125座水库、9座规模化集中供水工程，中小河流、中小型水库占主体，多呈小而散特点分布且孤立运行，外无较大客水补充，内无水系连通联网，长期依靠水利工程拦蓄调配实现自我循环保障。随着1座大型水库、6座中型水库由农业灌溉向城乡供水的功能性转变，保供水、保蓄水、保生态、保发展、保长远任务叠加、矛盾凸显。

3.连年干旱缺水紧逼

2013年以来，诸城市遭遇1952年有水文记录以来的连年严重干旱，6座中型水库3座无法供水，118座小型水库63座干涸，70条河流53条断流，水库、水厂不同程度出现水源紧缺、供水紧张，治水理念和治理能力面临挑战。诸城市盘水思变，按照“水系连通、水源联网、库网融合”思路，以唯一的大型水库——墙夼水库为后备水源，整合水库、河流、干渠、水厂等水利工程要素，打造“水系互联网”，实现有限水资源的集约节约利用。

二、水系连通形式

1.干渠连通水库自流调水

①“引墙入吴”调水工程。依托墙夼水库灌渠，延伸铺设11 km钢管，明渠输水、暗管接力、闸阀控制、一水多用，打造起一条纵贯诸城南北的48 km自流调水大动脉，日调水能力7万m3，同步保障吴家楼水库、吴家楼水厂用水和沿线河流、塘坝生态补源。

②“引墙入三”调水工程。连接墙夼水库农业灌渠与城市水源地三里庄水库的引涓调水工程，通过全线箱涵式暗渠化改造，建成28 km自流调水干线，日调水能力由原来的13万m3提高到22万m3，并同步解决调水过程中水质二次污染问题。

③卧龙湖水库调配中枢工程。在“引墙入三”调水工程的涓河连接处，新建见屯拦河闸，辅以河道扩挖、库岸护坡，建成设计总库容890万m3的卧龙湖水库，上与墙夼水库、涓河相接，下与三里庄水库、潍河、扶淇河及其他水网相通，水源随用、随调、随补充，成为“境外水进城、城市水下乡”的水资源战略储备中心和调配中枢。

2.管道连通厂（园）区远程提水

①三里庄水库向龙泉水厂、郭家村水厂调水工程。对尚无工程基础、短期难以实现水系连通的龙泉水厂、郭家村水厂，以三里庄水库为水源地，铺管道31 km、建泵站2座，双路逆向提引水直通水厂，日调水能力2万t，满足城乡公共供水急需。其中向郭家村水厂调水管道留有闸阀接口，兼顾向石门水厂调水、向芦河补水。

②潍河向辛兴工业园调水工程。以潍河为水源地，建设提水泵站1座，铺设管道15㎞，直通东部辛兴工业园，供应8个企业生产用水。

③墙夼水库干渠引水工程。以墙夼水库总干渠为输水干线，在诸城西部丘陵地带新建小（2）型水库1座，加固塘坝2座，河道治理800 m，新建水厂1座，新建泵站1座，铺设管道15.9 km，建成“四库三河两坝一中心”的区域水系连通农业供水网，辐射5 300 hm2农田，惠及6.25万人饮水安全。

3.水厂网间互通递补供水

针对局部管网水量水压不足问题，按照以大补小、以高补低、以近补远原则，通过管道对接、装表计量，完成康源水厂与龙泉水厂、墙夼水厂与石门水厂、石门水厂与郭家村水厂、郭家村水厂与龙泉水厂、吴家楼水厂与龙泉水厂的网间互通、多源联供。

4.单村工程“一村双井”保水

公共供水管网难以覆盖的84个单村集中供水工程，市财政投资打井103眼，配套水泵和消毒净化设施，与村内管网连通，实现“一用一备”双水源保障。

三、运行管护机制

1.社会公益工程政府购买服务

对城市饮用水水源地的三里庄水库、战略水源储备的卧龙湖水库、明渠暗渠结合的“引墙入吴”调水工程，实行政府购买服务，招标专业公司负责水域保洁、绿化、巡查、维修。

2.市场主体工程企业自行负责

三里庄水库向龙泉水厂调水、潍河向辛兴工业园调水等市场主体投资建设的调水工程，按照“谁产权谁管护”原则，由企业组织管护队伍负责日常运行管理。

3.水源联网工程水管单位分段共管

网间互通的厂际供水管网，由市水利局调度各水厂，以受水水厂为主，实行就近作业、网间共管。

4.水源地汇水区域市镇分级管理

饮用水水源地上游的小水库、小河流，纳入河湖长制、小型水库管理体制改革和城乡环卫一体化，按照属地管理原则，落实管护队伍和管理经费，封堵排污口，切断污染源，拆除饭店、养殖场，实行全域全程管护，确保清水入河入库。

5.单村工程群众自主维护

财政投资新建的“一村双井”工程，备用水源井和泵房、消毒设施等主体工程，产权整建制移交村集体所有，由社区、村集体管理维护，由镇水利站、市水利局双重监管。

四、初步成效

1.远程调水打破了区域界限，实现远水解近渴

新建的地下调水通道，是对河流、水库、干渠等已有水利资源的优化组合与有效衔接，投资少、见效快，体现了以大保小、以小聚大的系统治理理念，具有输水畅通、水质清洁、方便调度、受益长远等优势。调水干线布局合理，设有出水口，既可以直达水库水厂保障供水安全，又可以分流补充沿线灌溉用水、生态用水，同时发挥分洪泄洪通道作用。诸城市日调水能力突破40万t，补齐了水系连通空档短板，实现东西部水资源空间均衡，达到极端干旱情况下应急保障供水一年的水平，彰显出系统治理活力。

2.网间互通打破了所有制形式，实现城乡供水一张网

康源、龙泉、大源3个股份制水厂与墙夼、吴家楼等5个国有水厂并网融合、多源联供，系统解决了个体水网主管道水量不足、末梢受水区域水压不足问题，减少了管网间重复建设和投资浪费。水厂之间主管道连通并网，丰水时可分，缺水时可合，通过水厂接力递补，每天有10万多t厂外水参与“闭路循环”，保障全天候、全时段供水，相当于新增两座5万t规模化水厂。2014—2017年极端缺水期间，诸城市城乡供水有序、无一停顿，农村饮水安全保障能力经受住严峻检验。

3.管护机制打破了城乡差别，实现水利服务均等化

政府购买服务、企业运营管护、单位联合共管、群众自主管理等机制，以产权为杠杆调控，激活了市场潜力，平衡了各方权益，打破了政府“一包到底”的传统治水管水模式，建立起“受益主体也是责任主体”新机制，既体现了社会公益性，又凸显了受益主体责任，拓展了社会办水利新领域。

五、启示与建议

1.水系连通应与水源联网同步规划

诸城市水系连通、水源联网关键在于水利资源要素的整合重组，自流入库、低水高输、沿线分流的工程建设形式，统筹处理了局部与全局、近期与长远关系，实现节水、节地、节能、安全四结合。县域发展水系连通工程，要综合考虑水利工程要素、水源配置能力和应急供水保障需要，合理确定连通方式与建设规模，实现工程建设投资最小化和水资源利用长效化。

2.地方水网应与国家水网对接融合

诸城市以卧龙湖水库为战略水源地建设水资源调配中枢，体现了防范化解水利领域重大风险的战略思维理念，但从其实际效能分析，只是发挥蓄水池、中转站作用，还不足以保障诸城全境供用水。要强化底线思维意识，保持战略发展定力，根据诸城潍河是潍坊市峡山水库水源地、峡山水库已融入南水北调、引黄济青、胶东调水等国家水网的实际，重点在逆向引调峡山水库水上做文章，从全局谋划一域，以一域服务全局，拓展水资源利用空间。

3.区域管理应与流域管理同频共振

诸城市引调水管理当前仅是应急保障现有经济规模、经济结构下的供需水需求。建议将调水指标纳入全市水资源总量控制，区分经济类别和季节差别，按照先节水后调水、先干线后支线、先下游后上游、先生活后生产原则确定调水时序。以河流为调水通道或以水库为调蓄水源地的区域，规划建设生态湿地和中水分离工程，最大限度保障蓄水和调水水质安全。扩大工业节水改造、农业节水灌溉、生活节水器具覆盖面，严格落实超额用水累进加价制度，倒逼节水降耗、节水减排、节水增效，推进区域、流域高质量发展。