圭亚那斯凯尔顿现代化糖厂项目工期索赔的案例探析

叶剑桥

（华蓝设计（集团）有限公司，广西 南宁 530011）

1 项目工期索赔的案例背景

圭亚那是南美洲国家，北临加勒比海，面积21万8千平方千米，总人口70多万，约位于北纬8度，其地理和气候环境很适应种植甘蔗。该国糖业公司下属有8个日榨甘蔗能力不超过2000吨的小糖厂。为了推动国家经济发展，该国决定淘汰斯凯尔顿的一个破旧小糖厂，在旁边建设一个日榨8400吨的现代化糖厂。

中国技术进出口总公司获得该项目合同后交给同一个集团的中国机械进出口集团有限公司执行合同。按照合同约定，工程总工期为913天即28个月，承建费用为1.1亿美元，其中2/3的资金通过加勒比发展银行融资；另外1/3的资金缺口由中国政府提供优惠贷款，作为促进中圭友谊的一个实际行动。

该项目签订的合同是菲迪克（FIDIC）合同。菲迪克合同的特点是承包商承担主要的合同风险的同时，也有维护自身利益的许多索赔权利，比如招标文件预估的工程量与实际工程量偏差较大；外部环境变化大，有恶劣天气、政治政策的变化等；部份工程变更，等等。施工期间发生这些情况承包商可以向业主提出索赔。合理利用好这些索赔权利是国际工程总承包项目实现盈利最大化的重要手段。

2 工期索赔案例的工期风险分析

2.1 圭亚那现代化糖厂项目的工期风险

中国技术进出口总公司是第一次在国外做EPC工程项目，对在国外做项目的风险没有切身体会，能否按时完成项目有很多不确定因素，而“项目移交日期每延误一天按0.14%的最终合同价罚款”即大概每天15万美元，对项目能否盈利是一个很大的考验。

2.2 项目所在国土著公司的执行力

在案例中圭亚那政府为了促进本国公司的发展，把一部分工程分包给该国的土著公司。最终发现这些公司实际执行力不到位，无法完成承接的工作。因此，圭亚那政府就将这部分工程分包给中国公司承担。在工作交接过程中，圭亚那土著公司没有按时把图纸资料、施工材料以及要安装的设备移交给中国公司，又额外延误了工期。

2.3 中国分包商的执行力

中国是有着5000年文明历史的大国，改革开放后，随着中国经济的快速发展与国家实力的提升，走出国门的都是一些优秀的技术和管理人员，因此在圭亚那现代化糖厂项目的中国分包商的执行力都不错，工期没有受到影响。

2.4 施工材料筹集困难且货运周期长

圭亚那远在南美洲，该国经济落后，现代化糖厂项目所需物资难以在当地筹集，只能从世界各地采购。运输以海运为主，有集装箱运和散装货运两种方式。因运输距离长，海上运输一趟，用集装箱船运输约要一个半月，成本高；用散装货船运输，因为停泊的港口多，需要三个月左右。为了节省成本，大部份货物用散装货运，除了海上运输时间，还要加上等待船期、货物清关和内陆运输，运输一趟总耗时超过四个月。

如果主要施工材料和设备等的安排有疏漏，再另外安排船期就会影响施工进度。

2.5 圭亚那人比较崇尚安逸自由

圭亚那人不像中国人那样勤劳，很多圭亚那业主负责的工作进展很慢。因为他们的执行能力比较松散，施工期间的责任不能完全落实到位，从而影响了施工的进度。很多需要业主协调处理的事情，中方要派人督促才能完成。在试机期间，项目设计日处理甘蔗为8400吨，但是由于业主的执行力度不够，甘蔗平均日供应只能在4500吨左右，导致项目无法按合同进行技术指标和经济指标的测试。

2.6 招标文件预估的工程量和实际相差较大

业主工程师在招标文件中预估的工程量和实际的相差较大，有一些工程内容对施工进度和工期造成了一定的影响。如预估的1400根桩与实际需要的3000根相差较大，承包商安排的打桩机和人员数量不足以在规定时间内完成工程量，只能从国内运送更多的打桩机到现场，这过程就耗时几个月，期间产生的费用和延误的工期可以向业主提出赔偿。而且多出一倍的桩，就意味着需要更加多的混凝土方量，即需要采购更多的水泥，但是水泥在当地难以筹集，又是施工的必要条件，因此，只能停工等待，延误了工期。

2.7 天气因素的影响

在圭亚那项目中，最突出的因素是天气因素。合同履行期间的降雨量比正常年份明显偏多，影响了施工进度。

2.8 政策因素的影响

中国和圭亚那之间没有直达航班，要经过一到两个国家中转。合同履行期间，加勒比地区偷渡现象严重，中转国收紧过境许可，导致中转延误甚至不得不改变航线。经过圭亚那政府的外交努力，情况得到改善，但工期还是受到了影响。

3 项目工期的索赔

3.1 项目工期索赔的依据

3.1.1 招标文件预估的工程量偏差大导致的延误

因打桩数量和混凝土方量比招标文件中预估的工程量多一倍，业主同意工期延长115天。

3.1.2 恶劣天气导致工期延误

由于恶劣天气的影响，可索赔工期。施工期间，降雨量比往年降雨量大很多，符合工期索赔的有两次。

第一次是制桩打桩期间，因雨天影响进度，索赔31天。

第二次是雨天影响工厂道路建设和工厂照明安装的延误时间为29天，还有额外增加的翻船机安装的延迟时间8天，两项加起来共37天。承包商与业主多次协商，考虑到道路建设施工可以与其它安装施工并列进行，最终协商索赔29天。

3.1.3 当地政策变化导致的延误

由于圭亚那政策变化因素的影响，人员办理前往圭亚那的签证时间受到影响，索赔了26天。

3.1.4 未能及时提供图纸、设备和各种材料导致的延误

业主委托当地公司安装翻船机，因当地公司实力不足，难以完成安装，转而委托给中方总承包商安装。由于业主未能及时提供图纸、设备和各种材料，又多次修改设计方案，造成工期延误121天。

3.2 项目延误工期的计算

本项目合同是菲迪克合同。菲迪克合同的特点是公平，承包商要承担很大的合同风险，同时也有维护自身利益的许多索赔权利，索赔时能合理利用这些权利。另外在合同履行过程中要注意做好各种记录，发现问题及时向业主方及业主工程师通报。现代化糖厂项目工程施工延误的总工期计算如下。

延误的总工期＝招标文件预估的工程量偏差大+恶劣天气+当地政策变化+未能及时提供图纸、设备和各种材料=115+（31+29）+26+121＝322天。

合同约定工期为913天，加上索赔工期322天，即项目移交日期是8月15日。因为6月至8月不是榨季，所以共同约定9月1日开始试机，移交日期顺延，这段时间双方互不索赔。

圭亚那每年有两个榨季，时间分别是中国的春季和秋季。业主担心开榨时甘蔗还未成熟，导致各项指标不达标，所以提早对甘蔗施加催熟剂。在正式开榨时，施加催熟剂的甘蔗纯度很低，导致产糖困难，双方商定试产期推迟到第二年第一个榨季，实际移交日期是第二年3月20日。

因为工期索赔工作到位，总承包商中国技术进出口总公司没有受到延期罚款，最终核算实现利润500万美元。

4 结语

境外工程施工变更项目索赔已经成为境外工程顺利施工的关键性环节。在圭亚那斯凯尔顿现代化糖厂项目工程索赔案例可以得到以下两方面的启发。

在境外承包建设施工项目签合同时，要深入了解业主国的地理位置、气候变化以及法律法规制度和社会与经济状况，请有经验的律师专家研读合同，细化合同条款，加强自身对合同有可能变更的预测与管理，消除合同上的模糊概念，充分利用合同条款维护自身权益。在外派人员管理方面，应不断提高管理人员的整体素质，在实践中积累施工经验，提高专业技能，有利于最大限度地提高境外建设投资效益。