教师“铁饭碗”如何既“破”又“立”？

陈威敬

图／视觉中国

日前，浙江省宁波市教育局发布的《宁波市中小学（幼儿园）教师退出机制实施办法（征求意见稿）》（下称“办法”）引发舆论关注。

长期以来，对于教师行业是否应该引入退出机制，众口不一。有人认为，对于“不合格教师”，除涉及严重的违法犯罪或师德师风问题的，没有妥善的退出机制会导致“好的教师进不来，不合格的教师出不去”。也有声音质疑，打破教师行业“铁饭碗”，完全围绕考核指标转，老师恐难以全身心投入到教学中去。

宁波市教育局推出的“办法”目前尚为征求意见稿，其在退出渠道的种类和适用、退出的权限和程序、退出待遇、争议的处理等方面对教师退出机制作了明确的规定。

例如，“办法”规定，教师退出渠道包括待岗、转岗、离岗退养、解聘，其中：待岗是指暂停教学工作，由学校安排进修培训、跟岗学习；转岗是指从教學岗位转至非教学工作岗位，包括教师本人申请转岗和学校安排转岗；离岗退养是指退出工作岗位但仍与学校保留人事聘用关系。可予以待岗的情形包括：经考核认定不适合教学工作的；新教师规范化培训考核不合格的；学年度考核不合格的等。如出现待岗培训后经考核认定仍不适合教学工作等情况，则予以转岗。而若教师学年度考核不合格且不同意待岗、转岗，或连续两年学年度考核不合格；试用期考核不合格；连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日；违反工作规定或者操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的等情形，学校可予以解聘。

在宁波市某小学的校长乔文（化名）看来，过去教师“退出”的具体标准比较模糊，这次如果出台“办法”可以减少很多纠纷和争议。她告诉《中国新闻周刊》，其所在的学校位于宁波市镇海区，尽管已属于重点小学，但学校仍有极个别教师的教学能力不是很理想。几年前，该校也曾解聘过一名未过试用期的教师，但对于一些已过试用期的教师，校方往往乏力。此外，由于当地实行“区管校聘”，决定解聘教师前，学校还需要向区教育局汇报。

近十年来教师已成为中国的热门职业，教师资格证考试的报考人数十年涨了66倍。中国的专任教师总数从2012年的1462.9万人增至2021年的1844.4万人，增幅达26％。有专家表示，目前想当教师的候选人已严重供过于求，在客观上也为教师退出机制出台提供了条件。

关键问题在于教师退出的标准是什么、谁能决定教师的退出？

某二线地级市的小学教师陈玲（化名）向《中国新闻周刊》表示，她所在的学校，年度考核是由教师填表汇报教学任务，再由学校领导逐级审批，这样的考核指标单一流于形式；而如果退出标准是班级成绩，生源又会成为很大的问题。此外，若退出的决定权在学校，“老师是把精力放在教学上还是搞人际关系方面？”

21世纪教育研究院院长熊丙奇虽然认为教师行业也应有退出机制，但在他看来，打破教师“终身制”，还应该保留“终身教职”。打破“铁饭碗”不能走向另一个极端——所有教师都取消“终身”。“最近几年来，中国一些大学实行全员合同聘用，连教授也一年一考核，这显然把教授变为学术民工，完全围绕考核指标转，难以全身心做自己感兴趣的学术，以及投入到教育教学中。”他说。

熊丙奇举例称，在美国，对于达到规定条件的中小学教师，有“终身教职”，聘任其的学校，不得随意解聘，这种“终身教职”制度，保障教师有一份稳定的工作，同时避免教育自主权受到其他非教学因素的干扰。但获得“终身教职”需要满足比较严格的聘任条件。一般获得“终身教职”者，经过此前严格的考核、筛选，已经在职业能力、操守方面得到认可。

他表示，分析国外的“终身教职”制度，通常有如下两个制度做支撑，其一是教师同行评价制度，对教师的考核、评价，不是由行政机构进行，而是由教师委员会实施，这避免行政因素干扰教师考核、评价。此外就是年薪制，避免引导教师只关注考核的指标，防止教育功利化的问题。

因此，教师行业的退出机制如何做到公平、公正、公开，实现良性循环，仍值得深思。