2022，民生保障持续改善

□ 《民生周刊》记者 罗燕 郑智维 王迪

这一年，“三农”、教育、就业、住房、健康、养老等持续深入推进，不断满足人民对美好生活的向往。

河北省张家口市张北县德胜村美丽乡村景象 图/严碧华

2022年，是党和国家历史上极为重要的一年。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上，加大宏观调控力度，发展质量稳步提升，科技创新成果丰硕，改革开放全面深化，就业物价基本平稳，粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了经济社会大局稳定。

这一年，在“三农”、教育、就业、住房、健康、养老、生态、文化、基层治理、食品安全等方面，民生保障和改善持续深入推进，不断满足人民对美好生活的向往。

“三农”：全面推进乡村振兴

农为邦本，本固邦宁。

“三农”的重要性不言而喻。2月22日，新华社受权播发《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022 年中央一号文件。

2月23日，国务院新闻办就2022年全面推进乡村振兴重点工作举行发布会，中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健表示，新时代新阶段，“三农”工作就是抓乡村振兴。

唐仁健说，今年中央一号文件不提新主题、不讲新提法，锚定乡村振兴的总体目标，坚持稳字当头、稳中求进，对2022年乡村振兴重点工作作出全面部署。文件包括8个部分35条，主要内容可以概括为“两条底线、三项重点、一个加强”。

“两条底线”，即牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。强调全力抓好粮食生产和重要农产品供给，严守18亿亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3 万亿斤以上；完善落实监测帮扶机制，推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。

“三项重点”，即扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。乡村发展方面，重点推进农村一二三产业融合发展，促进农民就地就近就业增收。乡村建设方面，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全实施机制。乡村治理方面，重点加强农村基层组织建设，创新农村精神文明建设有效平台载体，维护农村社会平安稳定。

“一个加强”，即坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。强调压实全面推进乡村振兴责任，加大政策保障和体制机制创新力度。

文件突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，既具体又务实，明确了全面推进乡村振兴的年度工作要点和任务清单。

北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任张琦受访时表示，这一年，各地按照一号文件要求，守住了保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，扎实推进乡村产业发展，乡村建设和乡村治理等实现了更进一步。

教育：教师轮岗推进

“在家门口上好学”，是人民群众对教育的新期盼。然而，区域、城乡、学校之间教育资源配置不平衡造成的“择校热”是很多地方的难题。要解决这个难题，教师是关键。

今年5月，教育部等八部门印发《新时代基础教育强师计划》，强调按照乡村振兴重大战略部署和振兴教师教育有关要求，重点加强城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动，增加紧缺薄弱领域师资培养供给等。

多地已开始实行教师轮岗制度。比如，北京宣布全面推进教师轮岗。近日，北京市教委等十部门发布《北京市新时代基础教育强师计划实施方案》，提出完善交流轮岗激励机制，将义务教育学校校长、教师参与交流轮岗和工作绩效作为校长职级和教师职称晋升、骨干教师评选、评优评先等方面工作必要条件，在绩效工资分配中予以适当倾斜。

中国教育科学研究院副院长陈如平说：“校长、教师交流轮岗制度化、常态化，落实义务教育学校教师绩效工资政策，逐步提高农村教师任教津贴等措施，有力地促进了义务教育均衡发展。”

就业：汇聚合力，千方百计保障

今年，全国普通高校毕业生达1076万人，规模创历史新高。加上疫情等多重因素影响，高校毕业生就业形势严峻复杂。

4 月份，教育部办公厅发布《关于举办2022届高校毕业生就业促进周开展“百日冲刺”系列活动的通知》，要求通过采取系列招聘、访企拓岗、万企进校、就业指导和精准帮扶措施，为尚未就业的毕业生提供有针对性的就业服务。

各高校纷纷把就业当成“一把手”工程，采取多种措施搭建用人单位与毕业生之间双选平台，拓宽就业渠道。“访企拓岗”“云招聘”等活动纷纷开办，社会各界汇聚合力，“千方百计保就业”。

今年，人社部以就业服务攻坚行动为抓手，多渠道促进高校毕业生等青年就业创业。比如，运用就业补贴、扩岗补助、社保补贴等政策，鼓励企业更多吸纳就业。落实学费补偿、高定工资等政策，实施“三支一扶”等基层项目，拓展基层就业空间。提供担保贷款、税费减免、社保补贴等政策，支持自主创业和灵活就业。

近日，人社部等八部门联合印发文件，启动实施重点群体创业推进行动，聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，完善落实扶持政策，优化提供创业服务，支持更多重点群体投身创业活动。

住房：解决新市民、青年人 群体难题

今年以来，帮助2 亿多新市民、青年人等群体缓解住房困难的保障性租赁住房工作，推进速度明显提升。

年初，任务就已明确。1月20日召开的全国住房和城乡建设会议提出，大力增加保障性租赁住房供给，以人口净流入的大城市为重点，全年建设筹集保障性租赁住房240万套（间）。

同时，完善城镇住房保障体系，指导各地合理确定本地区住房保障制度安排。此后，各省份陆续披露保障性租赁住房规划政策及建设目标。

今年政府工作报告指出，要继续保障好群众住房需求。我国正在加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。

为解决“住有所居”问题，我国一直坚持两条腿走路：不断努力完善住房市场体系和保障体系两大渠道。

其中，解决新市民、青年人等群体的住房困难，将是近几年住房保障工作的重中之重。

国家发改委、住建部等21部门联合发布的《“十四五”公共服务规划》提出，人口净流入的大城市要大力发展保障性租赁住房，主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题。

健康：提高罕见病用药保障水平

中国罕见病联盟数据显示，我国现有各类罕见病患者2000多万人，每年新增患者超过20万人。

罕见病缺药问题一直突出。前不久召开的2022年中国罕见病大会公布了一则好消息，让不少罕见病患者倍感欣慰。

会上透露，2022年国家医保药品目录调整，对罕见病用药开通单独申报渠道，支持其优先进入医保药品目录。截至目前，已有45种罕见病用药被纳入国家医保药品目录，覆盖26种罕见病。

国家医保局通过对罕见病药品谈判准入，降低罕见病用药价格。国家医保局医药服务管理司司长黄华波介绍，2018 年以来，通过谈判新增19种罕见病用药进入医保药品目录，平均降价52.6%。

同时，建立罕见病用药供应监测机制、提高罕见病用药研发和产业化水平、支持中医药参与罕见病防治、推动建立中央和地方两级常态短缺药品储备……

一系列举措落地，努力提高罕见病用药保障水平。

养老：个人养老金来了

历经数十年探索，随着《个人养老金实施办法》《关于印发商业银行和理财公司个人养老金业务管理暂行办法的通知》等政策的出台，11月25日，人社部宣布，个人养老金制度开始在36个先行城市（地区）实施。

个人养老金，是指政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营、实现养老保险补充功能的制度。

此次出台的个人养老金新政主要呈现三大特点：一是可作为居民个人养老的重要补充，满足居民多样化的养老保障需求；二是可帮助居民将储蓄转化为投资，实现财富的保值增值；三是可对缴费者按每年12000元的限额予以税前扣除，投资收益暂不征税，领取收入的实际税负由原来的7.5%降为3%，用“真金白银”带给群众更多经济实惠。

中国（海南）改革发展研究院经济研究中心研究员匡贤明认为，开展个人养老金制度建设，一方面有助于进一步完善养老金体系，另一方面可以给予养老保险参保人更多选择权。

中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣表示，对劳动者而言，参加个人养老金可以更好实现整个生命周期内收入的合理分配。在有劳动能力的年轻阶段为自己多积累一份长期资金，并通过市场化运营方式实现积累资金的保值增值，从而增加年老后的养老收入，让老年生活更有保障、更有质量。

生态：法律护航公众“安静权”

良好的生态环境，是最普惠的民生。

人民群众热切期盼加快提高生态环境质量，蓝天、碧水之外，噪声污染越来越受到关注。

6月5日，噪声污染防治法正式实施。相较于以前的法律，新法重新界定了噪声污染内涵，针对有些产生噪声的领域没有噪声排放标准的情况，在“超标+扰民”基础上，将“未依法采取防控措施”产生噪声干扰他人正常生活、工作和学习的现象界定为噪声污染。

有了法律保障，噪声污染防治迈上新台阶。专家指出，这是满足人民群众日益增长的和谐安宁生活环境需要的务实举措，是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的客观需要。

作为《“十四五”噪声污染防治行动计划》编写组和专家组组长，毛玉如长期从事噪声污染防治工作。他表示，防治噪声污染既是关乎“家长里短”的小事，又是事关人民群众利益的大事。

文化：中华文化创造性转化

这一年，《只此青绿》《县委大院》等优秀文艺作品“传遍”全国，描绘出新时代新征程的恢宏气象，滋养着人们的精神和审美。

这一年，三星堆遗址、汉文帝霸陵、皮洛遗址等重要考古发现备受瞩目，更加坚定了文化自信。

这一年，“长安十二时辰+大唐不夜城”唐文化全景展示创新实践、“建筑可阅读”上海文旅融合创新实践，激活中华优秀传统文化的生命力，让人们记得住历史、记得住乡愁，推动中华文化的创造性转化、创新性发展。

一系列围绕“新时代人民美好生活新需要”而创作出的优秀文艺作品，有力地推动了传统文化的当代传播，向世界展现一个真实、立体、全面的中国。

基层治理：队伍结构更优化

新一轮村（居）民委员会集中换届于2月顺利完成，全国49.1万个村、10.9万个社区换届产生村民委员会成员197.5万人、居民委员会成员62.9万人，挑选产生村民代表1729.7万人、居民代表592.3万人。村（居）委会主任，大专以上学历占比达46.4%和82.6%，还有一批硕士、博士充实进来。

民政部基层政权建设和社区治理司司长陈越良表示，各地围绕建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，选优配强村（社区）“两委”班子，建立健全职业体系。年龄小、学历高、能力强，成为新时代城乡社区工作者的特色。

食品安全：保持总体稳定向好态势

民以食为天，食以安为先。

今年9月26日，市场监管总局发布《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，督促企业落实食品安全主体责任，强化企业主要负责人食品安全责任，规范食品安全管理人员行为。

我国食品安全监管持续加强，执法也更加严格，食品安全领域的一些重大问题逐步得到解决，保持了食品安全总体稳定向好态势。

临近年关，一系列推进全国食品安全治理工作的办法条例，紧锣密鼓出台。

10月上旬，市场监管总局发布《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》，有针对性地补充完善质量安全控制措施，建立了涵盖生产、贮存、包装等关键环节食品相关产品生产全过程控制制度。

不到半个月，市场监管总局又推出《食品生产许可审查通则（2022版）》，从加强食品生产许可监管、提高食品生产企业许可规范程度等方面，从严把控食品安全治理工作。