工程机械产业集群的发展经验与启示——以山东济宁高新技术产业开发区为例

刘晨曦，周岩，邵斌，孙学文

（工业和信息化部装备工业发展中心，北京 100846）

1 发展概况

近年来，山东济宁高新技术产业开发区（以下简称“济宁高新区”）工程机械产业不断壮大，从荣获国家火炬计划工程机械产业基地到国家工程机械产业示范基地，再到连续2年被纳入国家新型工业化产业示范基地五星级名单，整体发展势头持续向好，具体表现如下：

（1）产业规模不断扩大，特色产业带崭露头角。2020年全年，济宁高新区工业总产值约3900亿元，工业增加值约1200亿元，较2019年分别增长9.2%、9.4%。工程机械产业作为济宁高新区的主导产业之一，2020年实现营业收入约480亿元，占全区工业营业收入的1/3，是全国六大工程机械产业基地之一，在全国工程机械产业布局中有举足轻重的地位。2021年1月，淘宝公布“2020年度十大产业带”，以济宁高新区为核心的山东济宁小型挖掘机位列其中，成为长江以北唯一入选的产业带。

（2）骨干企业实力增强，产品种类不断增多。济宁高新区内有多家国内外知名的工程机械企业，如小松山推、重汽商用车、山重建机（济宁）、东岳汽车、路得威等，产品门类涵盖挖掘机、推土机、机型卡车、道路专用车、叉车、压路机、平地机、吊管机、汽车起重机等20多个产品。制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业数量不断突破，如山东泰丰、山推工程获得2016年国家制造业单项冠军培育企业称号；新传矿山、正阳机械获得2021年专精特新“小巨人”称号。

（3）重点项目扎实推进，新旧动能加速转化。2020年，济宁高新区围绕工程机械等产业链条实施38个重点项目，完成投资41亿元。2020年，永生重工工程机械底盘件生产建设项目入选济宁市新旧动能转换“十佳”项目，位居第4名，该项目总投资18亿元，采用国内首套先进履带加工自动化生产线，打破国外技术垄断，预计投产后，年产工程机械底盘件产品5万台套，销售收入26亿元，将成为国内领先、亚洲一流的工程机械底盘件生产基地。

（4）产业链条逐步拓展，外资配套企业数量增多。济宁市目前具有铸造、零部件产能，高新区共有10余家工程机械、农机等主机企业，与周边枣庄市及菏泽市等地区形成了产业链配套体系，带动上下游200余家企业开展配套生产。配套企业主要有胜代机械、山推欧亚托、永生重工、山推铸钢、大京机械、玉柴发动机、帝胜变速器等，外资配套企业不断增多，仅日本投资的企业就有15家。

2 发展路径

（1）推动整机和配套企业协同发展。助推山推股份做大全液压推土机、大马力推土机、纯电动推土机等高端产品规模；助推重汽商用车宽体车型研发生产和10万辆扩产计划；新增山重新能源混合动力挖掘机、山重建机大型挖掘机生产能力。依托永生公司，对铸造件等基础部件的研发和质量进行提升，建立精密锻造、绿色铸造、绿色电镀加工单元，提高零部件的可靠性、耐久性，提升现有配套产品质量和产能，带动配套企业协同发展。

（2）打造一体化施工平台。依托山推股份、山重建机、小松山推、泰丰智能等龙头企业，重点发展全液压推土机、挖掘机、高端智能工程机械、大型矿用工程机械、新能源工程机械、无人驾驶智能机械、二通插装阀、高性能多路阀等产品，构建以道路施工、矿山施工和特殊工况施工等为基础的一体化施工平台，打造“产品设计—关键零部件生产—系统集成—整机装配—产品营销（租赁）—服务支持—产品再制造”工程机械产业链。

（3）构建研发体系，引领创新发展。以山推协同研究院为依托，利用好CAD/CAE/CAPP/CAM等技术手段，与同济大学、山东理工大学、吉林大学、太原科技大学、青岛大学等院校合作，在整机匹配、电液控制、压实机械、远程控制等领域不断进行创新发展。逐步形成自主研发、上下联动的研发体系，为产业发展提供技术保障。

（4）突破关键技术，做好产业链配套。适应国家环保、节能政策的变化，在铸造、表面处理等工序实施技术改造、产能整合，成立下料及焊接中心、铸造中心、热处理中心和涂装中心等通用工艺制造中心，突破油缸、高端液压件、高压插装阀等一批关键共性技术，建立智能、高端、绿色的零部件供应体系。

3 典型案例

成果1：积极布局环保节能技术。

2020年，山推股份SD17E-X纯电动推土机研制成功，产品主打绿色动力、节能环保，相比传统燃油设备使用成本降低60%以上，作业效率提升10%以上；在工程机械国三发动机占主流的当下，小松山推挖掘机专用国四发动机已研发成功，拟于近期量产并投放市场；十田重工作为大型节能挖掘机的领航者，其公司开发的混合动力大型挖掘机SH520节能效果达到了30%以上，该型号挖掘机平均1天节省油耗30%以上。

成果2：大力推进智能化施工方案。

山推大力推进智慧施工方案，针对矿山、道路、港口、采石与混凝土等场景打造个性化的智慧施工平台，此类平台能够平均将施工周期缩短15%～30%，施工成本降低20%～30%，测量成本降低70%～90%，燃油消耗降低10%～25%。以智慧矿山施工为例，矿山工地通过被无人机扫描，构成施工工地大尺度三维建模，再将模型与设计值数据化比对，实现作业量和施工进度数字化精确管理。

4 发展经验

经验1：狠抓政策落实，引导产业跨越发展。2020年，济宁高新区党工委、管委会印发了《关于成立济宁高新区产业集群培育指挥部的通知》《关于加快四大先进制造业集群开放创新发展的意见》和《济宁高新区高端装备产业高质量发展五年攻坚行动方案》，出台了《济宁高新区支持四大产业集群发展若干政策措施》。同时，在大项目落地、人才引进、自主创新、金融服务、产业发展、营商环境等6个方面拟订了46条硬核政策措施，全方位扶持四大产业集群跨越发展。

经验2：形成智能制造新模式，满足客户个性化需求。近年来，济宁高新区进行生产方式“智造”、产业形态再造、高端产业创造、商业模式改造，重塑制造业产业链、供应链和价值链，加快培育形成智能制造新模式，推动工程机械产业由大变强。2020年初，新冠肺炎形势严峻，方舱医院建设迫在眉睫，山推采取先进的数字化设计和智能制造技术，推出了“正压版”全液压推土机，实现了驾乘空间持续“稳定正压”，保证驾驶室外部空气通过高效风机过滤后，持续被动输入到驾驶室内部，为疫区前线施工的用户提供阻隔“新型冠状病毒”的驾乘空间。

经验3：开展亩产效益评价工作机制，倒逼产业能效提升。2020年，为提升企业质量和效益，济宁高新区开展亩产效益评价工作，通过对企业单位用地税收、单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率五项指标的评估，对企业分四类进行排名，并执行差别化发展政策。实施此项政策后，2020年亩均税收17.61万元，较2019年提高37%；单位污染物排放销售收入12亿元，较2019年提高47%；单位能耗销售收入106.6万元，较2019年提高37%；研发经费投入强度3%，与上一年基本持平；全员劳动生产率140.6%，较2019年提升28%。

经验4：优秀人才集聚加速，赋能区域创新发展。济宁高新区不断完善人才服务体系，组建成立人才发展集团，采用市场化、社会化方式做好人才的“引、育、用、留”，加速人才集聚，如创新实施“母校寻英”系列计划，建成济宁高新区籍人才数据库，回引济宁籍优秀人才。济宁高新区还对回引人才发放补贴，给予个人最高一次性30万元的购房补贴。2020年，济宁高新区引进国家级重点人才工程人选1名，引进院士2名，申报入选泰山产业领军人才2名、省重点区域急需紧缺人才项目1名，培养引进其他省、市级以上重点人才工程人选38名。2021年，中国科学技术协会正式批复济宁高新区为中国科协海智计划基地，基地将加速推动海外人才本土化、本土人才国际化，为科学发展提供人才智力支撑。

经验5：生态新城加快崛起，民生事业和谐稳定。济宁高新区通过高标准编制城市规划，实施“东联、西优、南拓、北跨、中融”战略，对接“一机场两高铁”城际交通枢纽，建成区绿化覆盖率达到43.5%，人均公园绿地面积14.5m2；区域内的国际学校、三甲医院、科技中心、专家公寓、人才社区等配套齐全，区域整体环境通过ISO14001认证。

民生方面，济宁高新区已经完成农村人居环境整治行动和城乡供水一体化攻坚行动，在济宁市率先实现清洁取暖全覆盖和天然气“村村通”；区内建设了海达行知、蓼河外国语等中小学校10余所，成为鲁西南地区教育新高地。一系列贴心服务，让各类人才在济宁高新区安心做科研、聚力出成果。

5 存在问题

（1）创新发展引领力不强。目前，工程机械产业尚未形成协同合作的区域性研发优势，研发资金投入不足，创新人才和团队缺乏，新产品、新技术储备不够，关键零部件研发遭遇瓶颈，无法对整个产业发展给予有力支撑。

（2）产品市场竞争优势缩小。随着国内挖掘机产业技术进步及规模经济的形成，三一重工、徐州重工、柳州重工等国内工程机械制造品牌强势崛起，济宁市龙头企业日本小松系产品性价比优势减小，逐步被国内品牌赶超，市场份额大幅萎缩。

（3）主机厂发展后劲不足。以山推为例，作为老牌推土机制造企业，近年来存在产品线过窄、技术进步趋于停滞的问题，而且由于推土机、压路机等产品市场竞争日趋白热化，企业发展空间严重受限。

6 发展建议

（1）发挥山推公司等骨干企业的创新引领作用。山推公司是济宁高新区工程机械产业集群式创新的重要引领者之一，要充分发挥其桥梁纽带作用，激发集群内的创新动能，依托山推智慧工程研究院，发挥智慧工程大数据中心、国家级工业设计中心、智慧施工试验区的作用，面向国际学科前沿和国家重大需求，突破关键核心技术的“卡脖子”难题，引领带动产业链上中下游企业协同创新发展。

（2）深化产业集群与外部企业、科研院所及行业机构的交流合作。工程机械行业具有典型的资本和技术双密集特征，要与国内外具有先进技术企业积极开展交流合作，与科研院所合作共建一批高水平技术研究院。同时，发挥济宁市工程机械行业协会、济宁市产业技术研究院等行业组织的桥梁纽带作用，搭建好政企沟通桥梁，对相关政策做到及时公布，持续开展暖心扶企活动，共同解决企业发展难题。

（3）加强政府政策扶持及要素保障力度。政府部门及时制定和调整工程机械产业促进政策，支持龙头企业发展壮大、专精特新“小巨人”企业快速成长和产业集群协同发展。出台在安全、环保等方面的补贴政策。多渠道争取用地指标，鼓励项目建设入园集群发展，切实保障工程机械新增项目用地。以亩均效益评价为契机，加快小微园区清理，实现腾龙换鸟、转型升级。深化政金企三方合作，营造金企互利共赢浓厚氛围，持续推动企业挂牌上市工作，实现对接资本市场新突破。