电力工程造价管理过程中存在的问题及优化策略

陆元斌

（国家能源集团湖南电力新能源有限公司计划经营部，湖南 长沙 410000）

电力工程造价是电力工程投资进行控制的重要指标，能够稳定电力工程发展与建设。随着电力工程建设规模的逐渐扩大，施工周期越来越长，造价变得越来越高，如何做到既能合理的管控造价，又能提高企业经济效益，成为当下电力企业主要思考的问题。有效地进行电力工程造价管理对于优化工程管理流程事半功倍，因此，企业对于管理中存在的问题应予以重视，并积极寻找问题产生的原因，并能够及时地想出优化策略，为企业创造更大的经济收益。

1 电力工程的造价管理价值

在电力工程项目中，造价管理贯穿落实整个项目全过程，其涉及的管理内容很多，如估算工程投资、设计概算预算、标底报价、工程结算和竣工结算等，这些文件是工程造价管理控制的重要依据，电力企业必须高度重视。电力工程项目比起其他工程项目，造价更具有阶段性、系统性特点。其意味着在项目实施过程中，每一个阶段造价管理都是一个单独的系统，只有重视电力工程造价管理工作，进一步做好核算工程量工作，为电力企业造价监督提供重要的审核标准依据。除此之外，还要做好电力工程造价管理工作，通过实现对工程造价的有效控制，提升工程的决策性、可靠性和实施性，进一步提高企业整体在市场中的竞争力，保证工程质量，为企业的稳定、健康发展打下坚实的基础。

2 电力工程造价管理过程中存在的问题

从目前电力工程造价管理的实际情况可以看出，工程造价管理经常会面临一些造价风险的发生，如项目投标模糊、限额设计无效、管理体制不科学、项目合同内容存在漏洞、项目缺少有效的监管、造价分析不合理、造价信息反馈不及时、招标环节不公平等这些问题都具有可变性和复杂性，每一个问题都会对造价管理产生不同的影响，从而形成一些新的风险产生，其主要的问题具体如下。

2.1 项目投标模糊

在电力工程造价管理中，投标是项目的初始也是非常关键的一步。从目前电力工程项目投标情况来看，存在投标方法、编制投标方案、投标目标模糊等问题。出现这些问题的主要原因包括：投标造价在电力企业的管理意识中地位不高，重视程度相对不足，对于投标造价管控方面所采取的管理措施相对较弱，对于造价管理的公平、公开、公正性等方面没有执行到位，长此以往，就会造成一些企业趁虚而入，为了追求巨大的经济利益而出现恶意投标等违规操作行为，最终造成企业投标失败的情况发生。

2.2 限额设计无效

从现阶段电力工程项目设计情况来看，限额设计无效是电力工程管理当中存在的常见问题，限额设计的理论以及对于各类手段的应用不符合实际情况。针对于电力工程来说，其投资控制需要主动性，而限额设计就需要在工程开展之前，以及施工方案、图纸设计完成之前全面开展，以实现投资控制的主动性，保障企业经济效益的最大化，而一旦限额设计没有先于施工方案、图纸设计等流程之前完成，就容易造成电力工程图纸设计完成后出现预算超支的现象，从而使投资控制失去了主动性。由此可知，限额设计需要有效满足各方面的需求，通过对各类技术与手段的应用、整合，进行有效完善。

2.3 管理体制不科学

电力工程造价管理体制的科学性对造价管理、电力企业经济效益有着深刻的影响。想要电力企业长足发展，工程造价管理体制就要合理、科学，但从现阶段电力工程造价管理体制来看，存在多级管理的问题，包括全国统一定额、地区统一定额、企业定额等。在企业中各部门的权限划分得很清楚，如果是由政府投资的市政工程，也存在部门不同要求和标准也不同的情况，如主办单位和管理部门互不干涉，而这种情况在管理执行过程中就容易造成部门之间的冲突，导致定额实际使用单位出现无所适从的情况，相关部门的裁决更是难以有效实现。

2.4 造价分析不合理

项目决策决定着项目造价，从目前我国电力企业项目决策情况来看，存在未深入分析和研究工程的可行性，没有准确的经济分析。当项目造价发生波动后，便会使资金周转困难，其主要的原因是电力企业在项目决策之前未能科学地分析造价，合理地管理成本，从而导致决策出现问题，资金超出预算。

2.5 招标环节不公平

随着电力需求越来越大，电力项目层出不穷，使其很多电力施工企业会将施工权进行企业外包。但这施工权利需通过公平竞争得来，同时也要通过与其他施工企业的竞争才能够获得施工权利。但从现阶段电力工程项目施工阶段情况来看，很多电力企业在施工招标环节上走后门，存在不正当竞争，该现象已成为造成招标环节不合理的一种普遍形式。除此之外，还存电力企业对自身企业资质及项目施工水平没有做到充分的了解和研究，甚至有的电力企业存在资质不达标等情况，进而导致造价范围内的工程质量无法得到保证，使得施工成本增加，资金超出预算，严重影响了电力企业施工阶段的良好开展，对企业造成严重的经济损失，极大的制约了电力企业的正常发展。

2.6 造价信息反馈不及时

电力工程的每一个项目都能牵扯到造价成本，因此要求电力工程在实际工作中要将资金使用情况实时反馈给管理人员，管理人员要防止信息反馈不及时的问题发生。但从目前电力工程造价信息反馈力度来看，信息反馈不及时，其原因是工程面对的内外部环境比较复杂，如果工程资金和成本信息没有及时反馈给管理人员，就会延续到下一个阶段。日积月累，反馈的信息越攒越多，导致问题累计增加，最终影响了工程项目的总造价。

2.7 项目缺少有效的监管

为了保证项目施工方案有效落实，项目实施过程中需要强化造价管理方案落实的有效监管。但就目前电力工程造价管理方案的监管力度来看，方案落实不到位、监管力度不足、具体监管效果不大。其有很大一部分的原因是管理工作人员在实际工作中消极怠工，存在懈怠情绪,从而影响施工进度。缺少有效监管会导致工程在约定工期内无法完成，从而加剧了总造价增加的风险。

2.8 项目合同内容存在漏洞

合同是所有施工项目的基本保障，同时也是造价管理过程中的重要组成部分，电力企业也不例外。合同主要看的是合同内容是否平等公正，是否存在隐藏问题，需要项目方与施工方两方共同制定。但从现阶段项目合同内容现状来看，内容存在很多的漏洞。每一份合同都具有法律效力，出现漏洞的合同会对电力工程项目的施工建设以及后期的运行带来不利的影响。造成合同“漏洞百出”的主要原因是合同签订者在签订合同的过程中，不仔细阅读合同、不理解合同内容鲁莽的签署了具有歧义性的合同。这种合同交给造价管理者，管理者也不进行二次审核，直接按照合同开展造价管理工作，这种行为，无形中增加了工作难度和工作量。

3 电力工程造价管理优化策略

电力工程造价管理优化要从多维度进行优化，全面分析项目投标，改进项目限额设计、增加项目透明度，全面提升工作质量，并积极制定合理的造价管理方法、加强设备材料管理审核、引入先进造价管理理念、增强项目审计工作、强化项目施工监督力度，从而保障管理工作有效进行，其具体有：

3.1 全面分析项目投标

电力工程的投标决策是工程造价的开始，决定着工程项目是否顺利进行，有利于实现工程项目经济效益最大化。为此电力企业须高度重视项目投标阶段的工作，在进行初始决策前，要充分依据当前电力市场的需求、电力行业发展动向、区域经济发展需求，来考虑决策的适用性和积极性，从而对工程项目进行总体全面的规划。同时，在总体规划的基础上对企业的投资成本进行估算，其估算应符合电力企业的实际情况，遵循科学估算原则，对工程实施过程中存在的可见风险及隐性风险进行全面分析，对施工过程中所包含的诸多影响因素进行逐一细致考虑，以科学性、严谨性、准确性的投标决策为指导，有效完成电力工程造价管理工作。

此外，项目投标决策阶段还需要队员项目建设选址和建设标准进行制定，建设项目位置不同，其施工规模和施工流程等具会产生差异，而对电力工程造价就会带来不同的影响，所以在投资决策阶段就要对项目建设标准以及选址进行确定。

3.2 改进项目限额设计

改进限额设计首先应该按照国家相关可行性研究报告与投资估算来进行，除此之外，在设计手段和技术等方面也应该遵循先进、科学、合理的原则进行，在设计过程中一旦出现不合理、不科学的变化，要及时制止与控制，从而保障电力工程造价管理的限额设计与价值工程量的设计，使两者能够在施工过程中发挥出主动性作用，保证电力工程施工的严密性、科学性、安全性。

3.3 增加项目透明度

电力工程项目不仅是商业项目，还是一个民生项目，其服务对象是人民群众。群众拥有项目施工知情权，这就要求电力工程项目和造价管理要具备公平公正、公开性。为此，电力企业要增加项目的透明度，投资方需要将电力项目的总体情况和项目的施工进度，第一时间向群众公布，多多征求群众，请教专家，掌握充足科学的信息，完善项目规划，减少后期项目的可变性。次此外，电力企业还要在施工前对施工选址地、施工过程中可能会出现的问题进行全面掌握，对原因进行排查分析，并提出对应的解决办法，制定解决方案，采取科学措施，减少因不确定因素而导致的经济损失，保证项目在实施过程中遇到较小的阻力。

3.4 强化项目施工监督力度

一个电力工程建设及实施，会产生人力、资金、物力的消耗，这也是电力工程造价管理的主要原因之一。项目施工阶段的施工时间和工作量，也会影响工程造价的阶段。因此，电力企业要格外重视项目施工阶段，严格对待每一步流程，并及时、有效的监督工程管理，从而保障电力工程建设质量、有效控制工程造价。此外，工程造价管理人员要充分掌握施工各个环节，对其中存在的问题进行解决和落实，对于施工图纸、施工规范等进行详细的研究和分析，并严格执行，在符合造价相关规定的基础上加强施工过程的监督和管理。资金的合理预算也是电力工程管理工作的重点，资金的使用要符合预算方案要求，合理对成本进行把控，避免资金超出预算，使得资金在有限的时间内能够有效的应用于施工的各个阶段和环节当中。

3.5 增强项目审计工作

审计工作是对电力工程项目的投资和开展进行评价、审查、监督等程序的必要工作，也是工程项目的重要环节，这对电力工程顺利完成起着决定性的作用，加之，深度考虑到了电力工程项目的规模大、耗时长等问题，在工程施工前进行统计，完成后进行审计，检验电力工程施工的质量与工程造价管理工作，从而能够在第一时间里发现不合规、不合理的资金支出进行排查，以此控制工程造价。

3.6 引入先进造价管理理念

管理理念是高质量工作的前提，在电力工程项目造价中拥有先进的管理理念，能够确保将成本控制在预期范围之内，提高工作质量。为此，电力企业要与时俱进，反思管理不足，汲取其他企业成功的管理经验，引入先进造价管理理念，并与单位自身的实际情况相结合,督促造价管理人员学习先进的造价控制理念，积极创新造价管理模式，从而确保造价管理工作能够达到预期的效果。

3.7 加强设备材料管理审核

设备与材料是电力项目不可缺少的一部分，好的设备与材料能够保障施工质量，降低生产成本。为此，电力工程项目要第一时间掌握市场价格和设备材料的信息，根据市场与信息制定科学合理采购方案，并及时入库。入库后要加强设备材料管理审核和管控力度，有效实现对成本的控制，落实造价管理。

3.8 制定合理的造价管理方法

电力工程项目涉及到很多的先进技术与内容，而造价管理方法将直接决定电力工程造价管理的成效。所以电力企业要根据工程各个环节的具体情况，从多角度综合考虑并制定合理的造价管理方法，从而保证管理方法的有效、科学性和合理性。实现对工程造价的有效管控，进一步加强项目工作人员的归属感，提高电力工程造价管理效率，将单位整体利益最大化。

4 结语

综上所述，电力市场开发范围越来越大，许多系统外的企业也加入其中，正因如此，更加突显了工程造价管理的重要作用，电力施工造价管理是对工程投资费用及工程价格进行的管理，有利于提升电力工程项目经济效益，其重要性不言而喻。因此，电力企业要通过分层次、分阶段对造价管理进行分析与监督，积极解决造价管理问题，强化薄弱环节，纠正问题，从而实现电力工程全程造价管理水平的全面提高。