丹江口库区水土流失综合治理对策分析

程荷娟

（西峡县水利局，河南 西峡 474500）

0 引言

西峡县作为丹江口库区重要水源涵养地，在十三五期间，因西峡县属非贫困县，中央及省级财政对西峡县下达的水土保持专项治理资金为150 万元，与全省总土地面积第二、丹江口水库水源区面积第一的县域实际存在较大差距，导致十三五水土保持项目未能按规划实施。为此，进一步探索基于乡村振兴的西峡县丹江口库区水土流失综合治理对策尤为必要。

1 西峡县基本概况

1.1 社会经济状况

2019 年末全县总人口为47.59 万人。其中农业人口21.48万人，农业劳动力12.58万人，农业人口密度44.30人/km2，农业人均耕地0.04 hm2，农业人均纯收入16 538元。

1.2 水土流失现状及成因

1.2.1 水土流失现状

西峡县现有水土流失面积931.18 km2，占土地总面积的27.03%，其中轻度侵蚀774.11 km2，中度侵蚀86.10 km2，强烈侵蚀44.38 km2，极强烈侵蚀23.07 km2，剧烈侵蚀3.52 km2，分别占水土流失面积的83.12%、9.25%、4.77%、2.48%、0.38%，土壤年均侵蚀模数达到1 607 t/km2.a。在地区分布上，312国道沿线交通方便、人口疏密不均、坡耕地及荒山荒坡集中，水土流失严重；而北部山区交通不便、人口稀少、植被较好，水土流失相对较轻。

1.2.2 水土流失的主要因素

1.2.2.1 自然因素

①地形。西峡县以中低山为主，北部伏牛山主脉老界岭呈西北—东南走向，侧脉由此向南延伸，整个地势由西北向东南倾斜，由深山区、浅山区、盆地到丘陵地依次呈阶梯状，西北地区山高陡险、沟谷幽深，东南坡度较缓，丘陵起伏，易造成水土流失。②气候。降雨量年内分配多集中在汛期，暴雨洪水主要集中在6—9 月，雨量集中，降雨强度大，往往造成水土流失。③土壤。土壤是由石质山地风化而成，粘性差，当地表植被被破坏后抗蚀能力下降。④河道防洪标准低。因河道拦蓄水能力不足，调蓄能力差，造成水土流失，使河床淤积、河道变浅。⑤土质河岸。受水力冲淘作用，河岸坍塌现象较为严重。

1.2.2.2 人为因素

①矿产资源开发。资源开发过程中因水保意识淡薄，水土保持工作落实程度低，造成人为水土流失。②基本建设项目。大量的开坡修路，城镇建设工程纷纷上马，易造成水土流失。③坡地开垦。部分农民顺坡开垦种植各种经济作物，很少采用水土保持措施，容易造成水土流失。④绿化造林方式不当。在25°以上陡坡植树造林，在林木未成林期间，易产生水土流失，另外植林过疏也易造成水土流失。

2 西峡县丹江口库区水土流失综合治理现状分析

2.1 西峡县丹江口库区水土流失综合治理成效

①水土流失综合治理面积。十三五期间西峡县累计完成水土流失治理面积291.60 km2，其中坡改梯治理157.20 hm2、水保林5 380 hm2、经济林1 460 hm2、封禁治理22 104.80 hm2、种草60 hm2。②面源污染控制。西峡县总土地面积3 454 km2中，有3 150 km2属于汇水区，为确保“一泓清水永续北上”，西峡县立足于南水北调中线工程丹江口库区及上游重要水源涵养区国家战略定位，从减少化肥使用、畜禽养殖厂拆除、农业废弃物利用、生活垃圾集中清运等方面探索面源污染治理方法。十三五期间，全县化肥施用量从每公顷60 t 减少到13.32 t，从单一氮肥向氮、磷、钾肥转变，施肥深度从表层施肥向深耕转变，切实减少化肥造成的水体富营养化；拆除水源涵养区全部养殖场共180 余座，彻底消灭畜禽粪便造成的面源污染；县域内实施生活垃圾、农业废弃物集中清运，大部分生活垃圾和农业废弃物运送至垃圾处理厂或火力发电厂处理，以减少对水质的影响。③生态环境改善。西峡县，确立了“经济生态化，生态经济化”的治理理念，把水土保持与农村产业结构调整、农村基础设施建设同步推进，大力开展“山、水、田、林、路”综合治理，将“菌、果、药”三大特色农业与水土保持生态修复相结合，有效调节了径流，增加了常流水量，实现了生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。④助推乡村振兴。西峡县通过“山、水、田、林、路”综合治理，不断壮大以香菇、猕猴桃、山茱萸为主的“菌果药”特色农业，农民人均纯收入的80%来自这三大产业。持续提升产业就业扶贫体系，确保产业户、就业户年收益均超过3 000元。

2.2 西峡县丹江口库区水土流失现状“短板”型问题

①十三五规划防治任务仍存在较大差距。十三五期间西峡县实施沙岭河、丹水河、圣后湾、石槽、任沟、谢家庄6个水土流失综合治理项目，总投资245 万元，共治理水土流失面积5.70 km2，包括新建坡改梯20 hm2、水保林5 hm2、拦砂坝5座、田间道路2.90 km、疏溪固堤0.55 km、封山育林565 hm2。丹江口库区及上游十三五规划中水土保持项目因地方财政能力有限，未能如期实施。②项目投资来源单一。十三五期间西峡县水土保持项目投资共245万元，全部来自上级资金。③建设管理体制有待完善。水土保持项目存在点多、面广、管护难的问题，根据“谁受益、谁管理”的原则，西峡县水土保持项目竣工验收后，均移交给项目所在地镇、村两级管护，大部分水土保持项目均能稳定发挥效益，但仍有部分工程因淤积或损坏需清淤、维修，但在资金下达和分配上未安排管护资金，在基层财政困难的情况下，维修难度较大。④投入体制亟待改善。水土保持项目仍采用2003 年定额，严重限制了水土保持项目的实施。如自然资源部门实施的土地整治，坡改梯投资已达到8 000 元/亩，水保投资坡改梯只有1 500元，导致坡改梯治理标准低，保存时间短，建议从提高措施标准入手，设计出高质量治理措施。

3 新时代西峡县丹江口库区水土流失综合治理对策分析

3.1 科学推进水土流失综合治理

西峡县每一个流域的现状特点都不尽相同，在治理措施的布置上要因地制宜，同时要根据布设单价计算工程造价。深山区植被较好，适宜封禁治理。浅丘区人口密度大，人为活动频繁，水土流失严重，适宜大面积的坡改梯。此外，水土流失监测对治理有明确的指向性，西峡县受技术水平和资金限制，水土流失监测工作停滞不前，需上级主管部门加大技术指导和资金支持。

3.2 建立健全水土保持工作协作机制

林业、农业、环保、自然资源等部门的项目多数也具有水土保持功能，但行业职责不同，项目建设的侧重点也各不相同。项目规划上缺少协作导致实施过程中存在过于分散或重复的现象，需制定相关制度加强合作。

3.3 完善投入机制

一方面希望中央及省级水土保持专项资金向水源区倾斜，提升水源区水土流失综合治理水平。另一方面水土保持项目多以公益性工程为主，经济效益低，希望上级主管部门考虑维修管护资金的投入，以确保水土保持工程稳定发挥效益。

3.4 新时代水土保持高质量发展

水土流失综合治理要更加注重乡村振兴战略背景下提高整个流域的环境容量，提高群众的幸福指数。以高质量发展对标生态环境的高标准要求，水土保持措施布局也需要做些适当的调整。但多年实践表明，现阶段小流域治理仍以基础设施建设为主，缺乏与农村环境整治相关的一些措施，如库、塘周边必要的绿化、景观配套；群众聚集地缺乏自然生物降解污染物的植物配套、设施配套等等。

4 结语

分析西峡县丹江口库区水土流失综合治理成效和存在的“短板”问题，以乡村振兴战略为导向，科学设计西峡县丹江口库区水土流失综合治理对策，实现新时代高质量发展。