水利安全生产监督现状与应对策略

杨晓琳

今年上半年，全面落实党中央“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”重要要求，在水利安全生产领域，随着工程资金投入不断加大，建设项目持续增多，安全生产监督形势愈发严峻紧迫。为从根本上解决水利建设过程中存在的安全问题，需要从监督机制入手，认真分析当前问题，研究设计应对策略，确保水利安全生产监督工作紧跟新形势、顺应新要求、适应新常态，为水利行业安全生产改革目标任务顺利实现奠定坚实基础。

1.水利安全生产监督工作面临的新形势

传统的水利工程项目在建设运行过程中强调水本身的功能和物质属性，重视利用水利、防治水害。随着水利行业现代化进程不断加快和科学发展观的深入实践，近年来更加突出水资源的自然特性和精神方面的属性，更加注重人与自然的和谐共进。我国现阶段治水矛盾已经从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。在现代水利行业跨越式发展背景下，需要将短期目标和长远规划有机结合，不断更新安全生产理念，创新安全防范举措，完善监督管理体系，推动水利安全生产现代化持续走向深入。

2.水利安全生产监督工作存在的不足

2.1 工作队伍的能力素质参差不齐

从基层管理单位看，其法人团队多为临时组建，管理人员的专业素质和安全意识难以满足安全监管工作的职责要求；从项目施工过程看，安全生产管理的专（兼）职人员风险辨识能力不足、监督指导不力的问题仍然不同程度存在；从施工人员职业素养看，人员队伍年龄结构偏大、身心负荷较重、防范意识淡薄的状况尚未彻底改观；从安全生产监督体制建设看，安全生产监督工作向市县延伸的“最后一公里”尚未全面打通，基层安全生产监督队伍建设亟待加强。

2.2 安全监管的方式手段创新不足

就监管部门而言，主要依赖稽察巡查、暗查暗访、查阅资料等工作方法；就项目管理单位和施工监理单位而言，主要通过张贴警示标语、悬挂安全横幅、现场督促提醒等实施监管；就施工企业而言，主要采取工前教育、班组会等方式落实。这些传统的安全监管方式，在过去的水利安全生产工作中发挥了积极作用，但在安全生产标准化建设方面对大数据、云计算、人工智能等技术整合运用的能力不足，与智慧水利体系下的安全监督数字化转型发展要求还存在差距，基于数字孪生的安全监督管理建设应用仍存在一定程度的滞后。

3.完善水利安全生产监督机制的应对策略

3.1 强化全员学法守法意识

从根本上实现安全生产工作，首要的是将从业人员的安全意识培养作为水利安全生产监督工作体系优化升级的基础和核心。将习近平总书记关于安全生产重要论述作为抓好安全生产工作根本遵循，做到常学常新、常践常得、常悟常进。将《中华人民共和国安全生产法》作为安全生产的根本大法，落实好领导领学、专家导学、全员自学。将《水利工程质量监督规程》《水利工程施工安全生产指导手册》《重大水利工程技术规范》等行业标准作为“口袋书”，做到安全监督有章可循、依法治安。将《生命重于泰山》《生产安全事故警示录》作为每年必修课，不断强化全员安全防范意识，形成群策群力、群防群治的安全生产格局。

3.2 提升队伍能力建设水平

把安全生产队伍素质提升摆在突出位置，不断夯实安全生产监管水平。从顶层体系设计上，要持续推进安全生产监督工作向市县延伸，力争每个县级水行政主管部门组织有机构、人员有编制、资金有着落，打造省市县三级水利安全生产监管队伍，推动安全监督有序开展。在基层管理团队选择上，要将有安全职业资质证书、责任感事业心强的年轻干部下放到一线，培塑他们勇于吃苦耐劳、善于发现问题、敢于较真碰硬的本领，为工作队伍储备坚强后备力量。对一线施工队伍，落实岗位教育培训，强化“安全生产为了谁、家庭生活依靠谁、出来问题害了谁”安全责任意识，营造浓厚安全生产氛围，时刻做好安全防范，绷紧安全这根弦。

3.3 创新安全监管方式手段

深入贯彻习近平总书记网络强国战略，积极推进水利安全生产监督工作数字化、智能化运行。从企业加强自身建设来讲，要加强大数据、人工智能等新一代信息技术与水利安全监管工作的深度融合，通过搭建演示平台、人工植入数据、三维立体预演等方式，对安全要素进行综合研判分析，构建施工领域数字化场景、模拟化映射、精准化治患，辅助判定人、物和环境的不安全因素可能造成的局部或整体的影响程度，进而准确评估、有效治理各类安全隐患，助力企业实现数字孪生安全，真正做到精准施策，促进“双控”机制落实。从水行政主管部门监管方式看，要加强安全生产数字化、标准化建设，推广施工企业工地现场远程音视频安全监控装置安装部署，水行政主管部门通过远程指导、语音纠偏，依托人工智能技术对现场违规行为主动发起预警，及时纠正和制止安全生产违规违纪行为，促进施工企业全程按规操作、阳光运管，确保安全生产监管工作高效运转。