坚持节水优先 强化法治保障——《河北省节约用水条例》实施一周年专题访谈

本刊记者

2021 年7 月1 日，《河北省节约用水条例》正式实施。作为河北省出台的首个省级地方性节水法规，《河北省节约用水条例》坚持把“节水优先”、落实最严格水资源管理制度、建立水资源刚性约束体系贯穿于水资源取用全过程和经济社会发展各行业、各领域，实化细化了取水许可、计划用水、节水评价、定额管理、水平衡测试等节水重点制度，为依法管理节水奠定了法治基础。

1 年来，在省委省政府正确领导下，我省多部门协调联动，市、县政府同向发力，企事业单位严格落实，把学习好、宣传好、贯彻好、执行好《河北省节约用水条例》作为一项重要任务扛在肩上、抓在手上，多措并举推进《条例》走深走实，节水工作进入了高质量发展新阶段。

为向广大受众全面介绍我省学习宣传贯彻《河北省节约用水条例》的创新举措和工作亮点，以及《条例》实施以来节水工作取得的成效。本刊以“坚持节水优先强化法治保障”为题，特邀省水利厅节水处处长李国正、衡水市水利局副局长梁开亮、德龙钢铁有限公司动力厂厂长杨玉科专题访谈，共同探讨河北省节水工作高质量发展之路。

记者：众所周知，我省属于典型的资源型缺水省份，人均水资源量仅为全国平均水平的1/7《,河北省节约用水条例》的出台，为依法推进全省节水工作提供了根本遵循。请问李处长，《河北省节约用水条例》有哪些特点、亮点呢？

李国正：《河北省节约用水条例》是河北省首个省级层面节约用水地方性法规，是贯彻落实中央和省委重大决策部署，运用法治化手段强化水资源节约集约利用、保障水安全的重要举措。《条例》主要特色和亮点有以下几个方面。

首先，有高度。《条例》坚持以“十六字”治水思路为指引，突出水资源最大刚性约束，明确“四水四定”，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，在观念、意识、措施等方面都把节水放在首位。

其次，有力度。《条例》将取水许可、计划用水、水平衡测试、节水措施等节水主要制度进行细化、实化，更能规范全社会相关节水行为，确保“管得好、管得住”。在考核方面，《条例》强调将节约用水工作纳入市、县级人民政府政绩考核内容，建立健全考核评价、约谈、问责等制度。在处罚方面，《条例》明确了非法开凿取水井、违反计划用水、用水计量等方面应当承担的法律责任。

再次，有广度。《条例》统筹“生产、生活、生态”用水各个环节，涵盖农业、工业、服务业等领域，涉及全社会每个人。《条例》不但明确县级以上政府和有关部门节水责任，而且向基层进一步延伸，规定了乡镇人民政府、街道办事处等应当按要求承担节约用水工作责任；《条例》还明确公共供水、重点监控用水、计划用水等单位节水责任；对高速公路服务区、宾馆、办公楼等单位非常规水源利用也提出节水具体要求。

另外，是有温度。《条例》明确规定要加大对节水的财政投入力度,同时规定了节水奖励、金融支持、科技支撑等多项激励措施。提出完善居民阶梯水价，将条例的刚性约束和保民生底线的理念统筹考虑；为落实放管服要求，提出建设项目所在区域已经开展水资源论证的，可以不再单独进行节水评价。

记者：非常感谢，如您所言，《河北省节约用水条例》不仅有高度，还有广度、有力度、有温度。那么，《条例》实施以来，省委省政府在积极推进《条例》落实上作了哪些安排部署？主要成效表现在哪几个方面呢？

李国正：为推进《河北省节约用水条例》落实，省委省政府印发《全力推进全社会节水工作的实施意见》；省委办公厅、省政府办公厅印发《关于认真贯彻落实〈河北省节约用水条例〉的通知》，对学习宣传落实《条例》作出具体安排。经省政府同意，我厅制定印发《贯彻落实〈河北省节约用水条例〉实施方案》，分行业、分领域落实节水措施和开源举措，明确重点任务。

为进一步提升节水协调能力，推进全省节水工作，4 月14日，河北省政府办公厅印发《关于建立河北省节约用水工作协调机制的通知》，建立省级节约用水工作协调机制。协调机制召集人由省政府分管副省长担任，副召集人由省政府副秘书长和省水利厅厅长担任，省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅等19 个部门分管负责同志为成员，形成“横向协作、纵向联动、沟通顺畅、运转高效”的节约用水工作格局，共同推动全社会节水工作高质量发展。目前，全省已有10 个设区市也分别建立了市级节水协调机制。

一年来，我省围绕调动政府、部门、用水户以及全社会节水积极性，加强顶层设计、强化节水协调、健全节水制度、完善标准体系、加大节水宣传，不断提升节水型社会建设规模和质量，节水取得明显成效，得到水利部充分肯定。据最新统计数据来说，万元工业增加值用水量下降到14.2m3，居全国第6 位。农田灌溉水有效利用系数提高到0.676，居全国第4 位。非常规水利用量11.7 亿m3，居全国第5 位。

记者：节约用水涉及各行业领域，相信这些成绩的背后，离不开各部门的协作配合。李处长，这一年来，全省各有关部门在协同推进《条例》落实上主要做了哪些工作，又配套出台了哪些制度标准呢？

李国正：《条例》颁布实施以来，省直各部门结合工作职责,自觉将节水融入业务工作，为全省节水工作夯实了基础、搭建起“四梁八柱”。

在全社会节水方面，省发改委、省水利厅、省住建厅等5部门联合制定印发《河北省“十四五”节水型社会建设规划》，明确今后一个时期节水工作总体要求、主要任务等。在农业节水方面，省政府办公厅印发《关于加快发展节水农业的实施方案》，提出到“十四五”末形成与水资源承载力相匹配的现代农业生产体系。在工业节水方面，省工信厅、省水利厅印发《河北省深入推进工业领域节水型企业创建三年行动计划（2021-2023 年）》，明确了工业节水重点任务。在城镇节水方面，省住建厅围绕城市管网漏损、绿色建筑、节水城市创建等工作进行安排部署。在公共机构节水方面，省机关事务局、省水利厅印发《河北省省属事业单位建设节水型单位的实施方案》，明确到2022 年底所属事业单位50%、2024 年底全部建成节水型单位；省水利厅、省教育厅、省机关事务局印发节水型高校创建工作通知，明确到2025 年60%以上高等学校建成节水型高校。

为进一步落实《条例》有关要求，围绕水平衡测试、节水信用体系、计划用水等方面，我厅研究制定一系列配套制度，完善节水制度体系。目前，《河北省水平衡测试管理办法》《河北省企业节水信用管理办法》已经出台，《河北省计划用水管理办法》《河北省县域节水型社会管理办法》《河北省节约用水监督管理办法》已起草完毕，正在征求意见。

记者：据了解，今年以来，作为水行政主管部门，省水利厅深入开展节水监督检查工作，进一步规范用水行为、提高用水效率。李处长，您能否介绍一下节水监督检查工作的开展情况。

李国正：为切实做好全省节约用水监督工作，提升水行政主管部门监督能力，河北省水利厅研究制定《2022 年节约用水监督检查实施方案》，以省水资源研究与水利技术试验推广中心为依托，成立省级节约用水检查组。

监督检查组以贯彻落实《河北省节约用水条例》为主线，以计划用水执行、用水定额应用、水平衡测试开展等内容为重点，对11 个设区市以及定州、辛集、雄安新区开展节水监督检查，通过检查对市县水行政主管部门把脉问诊、改进提升。目前，已经对4 个市7 个县（区）的水行政主管部门和69 个用水单位进行了现场检查，并针对发现问题，下发“一市一单”，督促责任单位按时整改。

同时，检查组将监督检查与志愿服务紧密结合，在深入企业、服务业等用水单位进行检查时，注重对《条例》开展精准宣传、答疑解惑，有效解决用水单位在落实相关用水制度中存在的困难和问题。

记者：谢谢李处长的系统介绍。

《条例》颁布实施以来，全省各地以深入贯彻落实《条例》为主线，以实现水资源节约集约安全利用为目标，创新思路、丰富手段，全力推动《条例》见行见效。梁局长，请给我们介绍一下衡水市在推进《条例》贯彻落实工作中有哪些创新举措？成效如何？

梁开亮：《条例》实施以来，衡水市紧密结合实际，抓好《条例》贯彻落实，主要采取了以下几项措施。一是市委、市人大、市政府坚持高位推动。1 年来，衡水市出台了一系列配套政策，并对《衡水市节约用水管理条例》进行了及时修订，细化实化了具体措施。二是多层次开展节水监督检查。衡水市人大常委会先后两次组织开展节水专项执法检查，市、县水行政主管部门每季度开展一次节水执法检查，实现了节水监督检查常态化规范化。三是率先在全省建立了节水协调机制。衡水市政府2021 年建立了由副市长任召集人的市级节水协调机制，实现了对全市节水工作的高效快速协调。目前衡水市13 个县（市、区）政府（管委会）已全部建立节约用水协调机制，居全省先进位次。四是在全省率先出台了节约用水信用管理制度。在没有现成模式可循的情况下,积极探索、大胆创新，衡水市水利局牵头起草了《衡水市节约用水信用管理暂行办法》，经市政府同意后，市水利局、市行政审批局联合印发，于今年6 月1 日正式施行。《办法》的施行，可达到以信用手段促进用水户节约用水，惩戒和防止节水领域发生信用缺失问题。

此外，衡水市还创新宣传形式，加大宣传力度和覆盖面，高标准落实节水评价、节水“三同时”、节水考核、计划用水等制度，在去年获得国家节水型城市的基础上，今年将实现县域节水型社会达标全覆盖，提前3 年达到省下达的目标要求。

记者：谢谢梁局长的介绍。开展节水宣传是有效提升全民节水意识重要手段。梁局长，您刚才提到，衡水市通过创新宣传形式，不断提升节水宣传力度和覆盖面，您能否具体介绍一下主要通过哪些工作实现节水宣传的多维度覆盖呢？

梁开亮：根据衡水市委市政府统一部署，衡水市水利局组织全市水利系统开展了一系列宣传活动，全面提升全社会节水意识。

一是强化“线上”宣传。通过网络媒体开展宣传活动，各县（市、区）政府分管负责同志、衡水市水利局所有县级干部参加了以节水型社会建设为主题的专题网络培训班，学习《河北省节约用水条例》及其他节水政策文件知识；今年1 月在衡水电视台持续播出衡水节水专题片一个月，3 月“中国水周”期间又在衡水电视台连续播出一周；通过移动、联通两家通讯公司向市民发送节水短信36.7 万条。

二是创新宣传形式。在做好传统媒体宣传的基础上，进一步挖掘群众喜闻乐见的形式。在全市13 个县市区，通过在理发店内设置的2249 个小屏幕轮播宣传节水知识，增强群众节水意识，直接受众达300 余万人次。

三是小规模、分散式、多批次开展现场宣传。今年3 月22 日，衡水市水利局结合疫情防控需要，化整为零，组织了多个宣传小分队，在滏阳河畔开展了节约用水科普宣传活动，为沿途休闲锻炼市民发放《公民节约用水行为规范》、省市节水条例、条例解读宣传画等资料共计约2100 多份，并为群众讲解节水政策知识；同时，统一印制并向企业、单位、小区发放《公民节约用水行为规范》、省市节水条例节约用水知识读本约17000 多册。

四是打造城市节水亮点。在市区休闲广场、怡水公园创建了两个节水主题宣传公园，将科普节水知识与市民休闲相结合。另外，深入街道、社区、学校、企业、农村开展“五个深入”活动，通过设置宣传牌、发放宣传单、节水宣传画和公众节水意识调查问卷等形式，引导群众广泛参与节水行动。

五是坚持节水从娃娃抓起。在重点幼儿园进行节水普及活动，让孩子画节水画、制作节水卡通作品、水滴模型、建立节水园地，人人讲解节水知识，让孩子从小养成节水好习惯，影响带动家庭和社会。衡水市民的节水意识得到增强，节水氛围更加浓厚，节水习惯正在养成。

记者：谢谢梁局长。随着《条例》的层层落实、节水行动的深入推进，全省涌现出一批节水标杆企业，德龙钢铁有限公司就是其中之一。

请问杨厂长，德龙钢铁有限公司节水方面做了哪些工作，让企业从“用水大户”变身节水领跑者的呢？

杨玉科：德龙钢铁有限公司始终把节水工作当作企业可持续发展的战略任务来抓，利用先进的节水技术和工艺以及科学的管理方法，最大限度提高水的重复利用。

一是公司成立了以总经理为组长的节水管理机构。制定了《能源计量系统管理办法》和《公司水资源管理制度》等节水管理制度。明确职责分工和运行管理，协调水系统管理，对供水设施安排专人定期巡查，发现问题立即整改。制定年度节水目标和节水计划，公司不断实施重大节水工程。企业用水管理小组统筹考虑，按月下达用水计划，对公司各部门的用水进行调度和信息统计。

二是置换水源和减少地下水开采。公司通过实施“引朱济邢”工程，采用朱庄水库地表水作为生产及消防用水水源，每年可减少地下水开采430 万m3。

三是实施节水技术改造。第一用水遵循“分质供水、串级用水、闭路循环、废水处理优先回用”的原则，深挖节约用水潜力。第二对用水管网改造优化，减少“跑、冒、滴、漏”。近年来，公司投入约2000 万元，对供水主管道、污水站中水与浓水管道等进行架空改造，当年节约用水8.6 万m3。第三公司投资1.2 亿元建设4 座污水处理站，处理能力达到12800m3/d，处理后的中水全部回用，每天回用中水量约9000m3，每年可节约新水用量350 万m3。

四是积极开展节水宣传，强化全员节水意识。公司利用板报、电子屏、新媒体等渠道宣传水资源法规政策、节水科普知识，提高职工节水意识；在车间和人流量大的地方悬挂横幅和张贴展板，使员工掌握日常工作生活中节水知识和方法；定期开展水系统专项知识培训，加强职工节水知识的学习；鼓励职工献计献策，为公司节水工作提出合理化建议，会给予奖励。

记者：杨厂长，通过一系列节水“妙招”，德龙钢铁有限公司在降损增效有了怎样的突破呢？

杨玉科：通过一系列节水技术和管控措施实施，德龙钢铁吨钢取水量降至1.9m3以下，工业水重复利用率提高到98.80%以上，节水能力达到了国内钢铁企业领先水平，并且实现了“高效用水”和“污水零排放”。

公司凭借节水方面的突出业绩，获得了一系列荣誉称号：获得工信部、水利部、国家发展和改革委员会、国家市场监督管理总局4 部委联合授予的“水效领跑者”称号；2021 年3 月，德龙钢铁有限公司被命名为“邢台市节水教育基地”；2021 年，德龙钢铁有限公司获得“2021 年度河北省节水标杆企业（钢铁行业）”称号。

德龙钢铁有限公司将持续提升水资源管理和利用水平，做节水工作的倡导者、传播者，以实际行动为河北省的水资源节约和生态环境保护工作尽自己的本分和责任。

记者：谢谢杨厂长。

《条例》实施1 周年,也是全省推进节水工作的新起点。李处长，在新征程上，我省水利系统将采取哪些措施持续巩固提升《条例》的实施成效，推动全省节水工作从“全民行动”到“全面见效”呢？

李国正：“十四五”时期是促进水资源节约集约利用、全面推进节水型社会建设的重要机遇期，做好水资源节约集约利用工作意义重大、刻不容缓。

立足新发展阶段，省水利厅将以省委省政府印发的《关于认真贯彻落实习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上重要讲话精神全力推进全社会节水工作的实施意见》《河北省“十四五”节水型社会建设规划》明确的各项任务为重点，真抓实干、攻坚克难，以更高的标准推动水利高质量发展。具体来说，将重点做好”四个强化”：

强化节水协调机制作用发挥。目前省级和大多数市成立了由政府分管领导任召集人的节水协调机制，要充分发挥协调机制作用，研究解决节水重大问题，明确年度节水重点任务，协调推进全社会节水。

强化节水效率指标管控。省、市、县3 级主要用水效率指标体系已经建立、用水定额标准体系基本完善，要强化效率指标和用水定额约束作用，对用水效率不达标市、县要通报约谈并督促整改；对超用水定额的用水户，行业主管部门要按要求指导、督促进行节水改造。

强化节水制度改革创新。落实节水产业支持政策，大力推广合同节水管理机制；探索用水权市场化交易制度改革，推动地区、用水户开展用水权交易；完善水价形成机制，建立健全有利于促进水资源节约与投融资体制相适应的水价形成机制。

强化重点领域节水。围绕农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、重点区域非常规水利用等方面，大力发展农业节水、积极推动高耗水工业企业节水、降低管网漏损、加大非常规水的利用配置工作。到2025 年，节水型生产生活方式基本形成，节水政策法规体系基本完善，全社会节水意识明显增强，用水效率和效益显著提高。全省万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020 年分别下降15%和13%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.68，城市公共供水管网漏损率控制在9.5%以内，非常规水利用量达到14.2亿m3。

全省水利系统将通过做好这四个强化，推动全省节水工作不断取得新进步，为全面建设现代化经济强省、美丽河北贡献力量！

记者：好的，非常感谢！

经过与李处长、梁局长、杨厂长的深入探讨与充分交流，我们深刻地体会到《河北省节约用水条例》实施以来，全省各级各有关部门履职尽责、合力攻坚，全力推动节水行动落地落实的决心，以及社会各界积极参与、大力支持，以身作则践行节水行动的信心。同时，也希望在《条例》的推动下，全省各项节水工作目标能够圆满完成，新阶段河北水利高质量发展不断取得新成效。