盐城生态河湖建设的实践和思考

陈轩明

（盐城市大套第二抽水站管理所，江苏 盐城 224500）

盐城地处苏北里下河水网地区，濒临黄海，境内河流纵横交错、蜿蜒曲折，共有大小河道和湖泊湖荡2 万多条（个），河湖水面超过2 700 km2，占全市总面积15.9%。串场河、通榆河（两纵）、灌河、废黄河、淮河入海河道、苏北灌溉总渠、射阳河、黄沙港、新洋港、斗龙港、川东港（九横），“两纵九横”贯穿全境，形成了以区域骨干河道为支撑的沂南地区、废黄河地区、渠北地区、里下河腹部及射阳河沿岸地区、沿海垦区五大区域。按区域水系布局，又划分为沂南地区、废黄河地区、翻身河地区、淤黄河地区、渠北地区、里下河腹部及射阳河沿岸地区、夸套地区、运棉河地区、利民河地区、西潮河地区、大丰斗南垦区和东台堤东垦区12个独立的区域。

其中，串场河以东台海道口为界分南北两段，由海安向北流经富安、安丰、梁垛至何垛场为南串场河，由海道口向北流经丁溪、草堰、白驹、刘庄、伍佑、新兴、庙湾为北串场河，全长170 km；通榆河南起南通九圩港，北达连云港赣榆，全长415 km，盐城境内通榆河中段工程南起东台泰东河接口，北至响水灌河口，全长183.6 km，河面宽100 m，河底宽50 m，水深约5 m，向北引长江水100 m3/s，可供1 000 km2范围灌溉；射阳河，源于射阳湖荡，经永兴、阜宁县、鲍家墩、海通镇入海，全长198 km，流域面积4 036 km2，河道曲折，支流众多，市域内长度133 km，是里下河地区排水入海的最大天然干河；苏北灌溉总渠西起洪泽湖边的高良涧，盐城境内流经阜宁、射阳，滨海等县，东至扁担港口入海，为大型人工河道，全长168 km，是淮河排洪入海出路之一；灌河一名潮河，位于灌南、响水两县交界处，长60 km，宽200～500 m，流域面积6 200 km2；废黄河系黄河夺泗入淮而形成的一条高水河道，途经盐城市滨海县，由响水县套子口（废黄河口）入黄海；淮河入海河道盐城段经阜宁、滨海2县，并分别在淮安区境内与京杭大运河、在滨海县境内与通榆河立体交叉，是现代人工河道；黄沙港，名为港，实为河，西起黄土沟，经上冈镇、新黄沙港闸入海，全长88.9 km，流域面积865 km2，此水道改善了里下河地区的排水状况，直穿建湖县有名的洼地，加快了该地的排水速度，提高了洼地的抗涝能力，兼利通航百吨级的船只；新洋港汇水面积2 478 km2，西起蟒蛇河，经皮岔河汇入后，穿串场河，通榆运河，经南洋岸、黄尖至新洋港闸入黄海，全长69.8 km；斗龙港贯穿大丰区、大团、龙堤、金墩、丰富、三卯友、四卯友直至斗龙闸流入东海，为兴化、盐城2市泄洪入海黄金水道。

由于地处区域下游，河流水质受上游来水影响较大，随着工业和农业快速发展，污染对水质提升带来严峻挑战。为贯彻落实生态文明建设战略部署，盐城市扎实推进生态河湖行动，水环境治理和生态河湖建设取得了明显成效。

1 盐城市生态河湖建设取得的成效

1.1 水生态保护和修复工程有序推进

大纵湖退圩还湖和废黄河、蟒蛇河、潮河、梁垛河、淤黄河等生态修复工程实施完成，黄沙港、收成河、北青沟河等水生态修复工程起步实施，水生态保护和修复取得突破性进展。强化水功能区管理，推进城市（农村）河道水环境综合整治，全市大部分地区水域环境明显改善，集中式饮用水源地水质达标率达到100%；强化地下水水量水位双控管理，全市地下水累计封井1 661 眼，占全省封井任务总数的24%，全市地下水累计压采4 646 万m3。最严格水资源管理制度全面落实，取用水监管水平提升，水生态文明制度体系日趋完善。

1.2 断面水质考核实现历史性突破

2020年，全市9个国考、34个省考以上断面水质达标率100%，Ⅲ类水质比例分别为100%、97.1%，优于“十三五”终期目标22.2 和17.7 个百分点，同比分别提升11.1和8.9个百分点，达到“十三五”期间最好水平，跨入全省第一方阵。12 月，川场河亭湖区大庆路桥断面、苏北灌溉总渠滨海县六垛闸断面、滨海县陈涛地龙断面、通榆河东台市化肥厂南断面、海堤河响水县十排断面监测结果达Ⅱ类水标准。

1.3 集中式饮用水源地水质全部达标

目前，全市共监测集中式饮用水源地19 个，根据《江苏省集中式饮用水水源地水文情报》，按年均值法评价，水源地达标率为100%。

1.4 生态河湖建设成效显著

目前，全市成功打造26 条河长制样本河道和226 条农村生态示范河道，建成水美乡村141 个，金沙湖入选全省首批生态样板河湖，大纵湖、射阳河闸入选江苏最美水地标。阜宁县、东台市、建湖县通过省级水生态文明建设试点验收，金沙湖被江苏省水利厅评为“江苏省首批生态样板湖”。

2 盐城市生态河湖建设的探索和实践

在全省率先出台市级生态河湖行动计划，围绕“六稳”“六保”，推进水安全、水资源、水生态、水文化“四水同建”，为坚定走好“两海两绿”路径、全面建设“四新盐城”作出了新贡献。

2.1 扎实推进水环境问题整治

实施农村河塘整治专项行动，组织开展农村黑臭水体排查识别，建立名册台账，按照所有行政村全覆盖的要求，疏浚整治村庄河塘2 875条，绿满河堤，彰显水绿特色。强化城市黑臭水体治理，全面摸清城市建成区黑臭水体底数，落实控源截污、清淤活水、长效管护以及生态修复责任和措施，定期公开整治进展，接受社会监督。坚持问题导向，加大整治力度，省、市人大常委会交办51 个问题全部按期完成整改；16 个省级以上工业园区污水处理设施整治核查并形成整改报告，核查发现的9 个问题均已完成整改。

2.2 切实加大污染源控制力度

加强工业污染防治，在重点区域、重点行业执行国家水污染物特别排放限值。以化工等行业为重点，建立特征污染物监控体系，推进园区（开发区）废污水循环利用，促进废污水“零排放”。加强农业面源污染治理，化肥农药使用量实现逐年削减；畜禽水产养殖污染治理全面推进，2020 年全市畜禽规模养殖场治理率达100%，“一虾两鱼”高密度养殖场整治率达100%，秸秆综合利用率达97.97%，比2015年提升7.6 个百分点。农药包装废弃物回收处置试点和废旧农膜回收工作全面推进，试点乡镇废弃物回收装置设置率100%、农药包装废弃物回收总量达856.15 t，废旧农膜回收率达82%。加强水上交通污染治理，港口、码头、装卸站及船舶修造厂加快建设船舶含油污水、化学品洗舱水、生活污水和垃圾等污染物的接收设施，做好污染物转运、处置设施的衔接，提高污染物接收处置能力，满足到港船舶污染物接收处置需要。

2.3 加强生态河湖建设管理

严格落实断面长制，建立“旬预警、月会商、季公开”机制，加快实施达标整治工程，推动水质提升。推广河道、交通、绿化、垃圾、公共设施“五位一体”综合管护模式，2020 年落实资金1.6 亿元，落实管护人员近万人、管护船只约5 000条。纵深推进河湖长制管理，盐城市政府以8号令印发《盐城市河道管理办法》；市河长办印发《盐城市河湖长制工作高质量发展实施方案》，全市共落实市县乡村四级河湖长8 369 名、警长1 154 名，聘请老支书、企业家等民间河长511 名，全市各级河长累计巡河30 万余次。开展河湖“两违三乱”专项整治，排查整改1 840 个“两违”问题和1 051个“三乱”问题，呵护美丽生态。

2.4 高度重视生态文化建设

坚持与河道整治同步规划、同步设计、同步实施的“三同步”基础上，按照“总量适宜、布局合理、植物多样、景观优美”绿化要求，对骨干河道两岸实施植绿、造绿，并在部分河道两岸建设生态林带，布置休闲景观，打造河岸绿色长廊，努力使河道两岸成为沿河居民群众游憩、休闲、运动、亲水的主空间。建设水文化载体，实施东台西溪水文化挖掘与传承升级工程；依托滩涂湿地、湖荡、自然保护区等资源，打造“东方湿地之都”的水文化品牌；以云梯关、范公堤、射阳河闸等古代和现代涉水景观遗存为依托，深入挖掘历史治水文化，传承、创新和推广涉水文化遗产。创建水美城乡，组织创建省级及以上水利风景区，建成一批寓教于乐的水情教育基地，营造多样化的滨水空间和水景观，提炼海盐文化，传承治淮精神，打造水美盐城。

3 继续推进生态河湖建设的思考

“十三五”期间，盐城生态河湖建设取得了较好成绩，但与水美乡村建设要求相比，目前只能算是起步阶段，部分断面水质刚刚达标，水质持续改善亟待加强；居民河道保护意识不强，仍存在向河道内倾扔垃圾、废物现象；公众对湿地保护了解不够、保护意识淡薄；部分河道河堤裸露，存在水土流失问题，生态自净能力较差，生态河湖建设任重而道远。

3.1 完善工作体系

完善工作体系，充实河长制工作机构，充分发挥河长制成员单位作用，推动河长制信息系统运用，规范河长公示牌管护。优化拓展机制，建立跨区域河长制协同机制，细化实化农村河道河长制工作。发挥举报电话、微信公众号、网络等监督作用，及时处置群众和媒体反映问题。引导公众参与，加大河长制宣传，营造河湖保护良好氛围；积极参加国家部委组织的“寻找最美河湖卫士”“逐梦幸福河湖”等活动，开展志愿服务，充分发挥“民间河长”“企业河长”作用，引导全社会广泛参与河湖管理保护。

3.2 建立长效机制

健全河湖长日常巡查机制，进一步明确河道日常巡查责任主体、巡查范围、工作要求、问题处置等；组织各地结合实际，制定细化本地区河道巡查管护实施细则，为强化河道日常管理工作提供制度保障。充分利用现代信息技术，采用无人机、遥感影像动态监测河湖资源开发利用状况，提高河湖监管效率，为河湖管理保护提供依据。注重考核督查，发挥河长制作为高质量发展综合考核内容的作用，创新考核方法，细化考核内容，充分运用全市河长制综合管理平台，及时通报各级河长巡河履职情况，推动河长履职到位。加大奖惩力度，对真抓实干成效明显的地方、工作突出的集体和个人、河长制工作的典型和亮点，通过媒体、简报、会议等形式进行宣传和推广，提请市级开展表彰，积极向部、省推荐表彰奖励。对工作不力的地方和履职不实的个人，进行提醒、约谈、通报，直至提请问责、追责。

3.3 加强水污染防治

推进水质达标整治，进一步加强水环境中有毒有害物质、持久性污染物、水生生物等监测预警能力建设，加大应急监测和快速监测能力投入，全面提升环境监测能力。严格落实断面长制，健全“旬预警、月会商、季公开”机制，加快实施达标整治工程，推动水质提升。开展集中式饮用水水源地分类整治，开展“千吨万人”水源地保护区问题隐患排查整治。强力推进治污减排，对技术水平落后、环境污染严重的小型工业企业发现一个、取缔一个。推进船舶修造厂建成污染物接收、转运、处置设施，加快规模化畜禽养殖场治理设施建设，进一步压缩网围养殖面积。加强依法行政，明确和界定河道管理和保护范围，落实管理责任，依法开展巡查管理，严肃查处各类侵占填埋河道、河浜、河道水域等违法行为，纠正随意向河道内倾倒各类生产生活垃圾等不良行为，严格审批、有效监管各类涉水项目的建设。坚持依法办案，一查到底，有效地震慑和制止涉水违法行为的发生。严格查处环境违法企业、生态破坏事件和造成严重环境污染和生态破坏的责任人。

3.4 强势推进生态河湖建设

开展岸线专项整治，加强岸线利用管理，组织开展整治工作，重点清理整顿各类违法侵占、破坏岸线资源的行为。清理、整合现有岸线，优化岸线资源配置，促进资源的节约集约使用和合理开发。进行河道边坡整治，采取水生植物栽植、植被恢复、生态廊道建设、自然生态岸线维护等生态工程措施，努力推进水土保持与水源保护工作。积极推行河道、道路、绿化、垃圾、公共设施“五位一体”综合管护模式，努力实现农村河道“五位一体”综合管护及社会化管护全覆盖。全面完成“两违三乱”整治任务，继续加大“两战”推进力度，实行项目化管理，挂图作战、逐项整改、对账销号，全面完成骨干河湖“两违三乱”专项整治各项任务，并向农村河道延伸。