构建安全生产双重预防机制降低燃气企业安全管控风险实践探究

刘思恒

（宁国市应急局，安徽 宁国 242300）

随着我国经济的不断发展，社会生活水平的不断提高，人们的生活也朝着高质量方向发展，在生活当中对于燃气的使用也越来越广泛，这从另一方面促进了燃气行业的发展与进步。一方面来说，燃气的发展可以有效促进我国经济的增长，使居民的日常生活得到明显的改善，从传统的烧煤、烧炭做饭转向为当前的天然气使用，在一定程度上保护了环境，减少了煤炭以及木材燃烧过程当中产生的二氧化碳；另一方面，任何事物都具有两面性，燃气在给居民生活带来便利的同时，其中存在的安全隐患也不容小觑，燃气具有可燃性的特点，并且其同时具有易扩散、易流动、易爆的特点，如果居民在日常的使用过程当中稍有差池就会导致安全事故的发生，对人们的生命健康以及财产安全会造成非常大的损失。因此燃气企业在发展的过程当中也面临着较大的压力，要积极构建双重预防机制系统，使安全事故的发生率降到最低。

1 “双重防御机制”建立的理论基础

在日常的管理工作当中要采用PDCA的循环模式和“基于风险”的过程管理，要严格控制危险的源头，从而更好地提供全面化、系统化的管理模式。在安全系统管理工作当中主要分为两大核心环节，分别是：隐患排查治理以及风险分级管控，在二者其中最为核心的管理理念就是PDCA的循环模式和“基于风险”的过程管理方法，由系统进行风险评估、风险识别、风险评价，从而更好地制定管理与控制的相关措施，并且也可以通过制定相关规则，在过程控制的过程当中不断对管理工作进行改进与升级，从根本上实现对于风险的把控和提升防御功能，这样才能够更好地保障我国企业的安全管理水平能够有效的提高。在安全事故当中要坚持事故可以有效控制以及预防的观念，将当前所处的被动状态进行很好的扭转，要在事故发生前将其扼杀在摇篮里。

2 如何构建双重防御机制

2.1 明确组织机构，落实主体责任

在双重预防机制的构建当中，其中最为核心的内容是企业，关键的部分在领导。在进行工作开展的过程当中要将总要求进行明确，也要保障管理工作的严肃性，要将项目工作开展后需要实现的目标进行相应的制定，以及明确在管理工作当中需要坚持的原则等，这样才能够保障双重防御机制的工作开展具有有效性以及长期性。在管理的过程当中各个部门要将责任落实到各级，并且工作内容要由专人进行负责，将岗位内容进行明确，将责任落实到人头。将风险管理控制的责任落实到各个部门当中，从而形成责任的落实，逐渐在日常的工作过程当中实现隐患排查以及风险管理控制，让员工的内心能够非常清晰以及明确的了解自身对于风险管理与控制的责任，这样在实际的工作过程当中能够非常明确以及主动地查找安全的风险以及隐患。

2.2 强化培训学习，发挥全员能动性

在隐患排查以及风险分级管理的工作当中，要制定相应的培训计划，并且将其纳入到企业的年度计划培训过程当中，要分阶段、分层次地对员工进行培训。在培训的过程当中要制定相关专业的文件，保障员工对于文件进行熟悉，加强隐患排查以及风险分级管理工作在员工心中的意义，增加员工在学习过程当中的紧迫性。员工要积极主动学习关于企业当中风险存在的情况、以及其中存在的隐患等，并且对危险源的情况进行积极探讨与研究，让员工对于风险的分类更加的清晰，更加准确掌握风险的类别等，以及对于危险源的辨识程度，在进行员工培训的过程当中要将培训使用的方法、培训的流程、检查的标准等进行详细的记录。在进行企业员工培训学习的过程当中，要让全员参与进来，采用自上而下的方式，由企业的管理人员到员工再到岗位，再将其中的各个环节进行逐一了解、辨识、排查等，在工作的过程当中不断的学习，保持不断的进步，从而将安全意识以及安全管理工作进行不断提高与完善。

2.3 构建风险分级管理控制体系

（1）排查风险点。对于燃气企业当中风险点的排查主要按照实际工作作业的单元进行划分，同时要结合单元划分的原则以及企业自身的实际状况，可以分为以下几点：生产工艺单元、安全基础管理单元、设备设施管理单元、仪表自动化控制系统单元、公用工程单元以及油气储运系统单元等。要将其操作的过程以及作业活动情况进行风险点的划分，风险点的划分工作包含企业在生产经营过程当中的全部作业活动，包括非常规状态的作业活动以及常规状态下的作业活动，并且将带气作业、高空作业、动火作业、受限空间作业以及抢险抢修作业等纳入作业活动范围当中。

（2）辨识危险源。在危险源辨识的过程当中，要采与企业相匹配的危险源辨识防范，能够更好的对其中内部存在的危险源情况进行辨识，从而发动全员对于风险源的辨识，要采取彻底从上而下的排查方式，将排查的工作包含了所有的设备以及设施、活动作业的内容、当前工作的环境、管理因素、认为对于危险源的辨识情况，也要将燃气其独特性的特点考虑其中，燃气有液态以及气态两种不同的方式，同时也会受到多种因素的影响，其中包括：风向的不同、温度的不同、压力的不同等，都会对燃气造成一定程度的影响。对于危险源的辨识工作要将企业内部与外部的工作全部涵盖在内，包括地上、地下的作业情况、作业环境、作业使用的生产工艺、作业当中的设备设施以及人员等作业活动。

（3）风险评价。在排查风险点以及辨识危险源工作后，燃气企业就需要对于其中存在的风险进行评估，评估的过程都要严格按照相关法律法规进行，从而确定明确的风险评估体系，将其落实到分级管理工作当中。燃气企业在进行风险评价方法的选择过程当中，要与企业的实际情况相结合，通常情况下采用的是作业条件危险性分析法（简称：LEC），以及风险矩阵分析法（简称：LS），或者是采用评价较为简单的方法对风险进行评估。如果在条件允许的情况下，可以根据评估方法自身的特点情况，采用不同的评估方法对同一对象进行采取不同的评估方式，将评估的内容进行互相补充，分析出最综合、最有效的评估内容，从而使评估工作的准确性能够有效的提高。

（4）风险分级。要将安全风险进行等级的划分，可以将其划分为A～D级，并且分别用红色、橙色、黄色、蓝色对其进行颜色的表示，这样在安全风险管理工作当中能够更好地实现分级管理工作。并且要将其中最为重要的安全风险进行责任负责人的划分，制定相应的管理与控制措施，可以加强管理与控制工作。

（5）风险控制。燃气企业需要制定专业的风险管理控制清单，并且要在风险评价工作以及有害因素辨识工作后，再对清单进行汇总、修改、装订、审核、发布等，并且要按照燃气公司的相关规定内容对其进行定时的更新。对于燃气企业来说，需要将关注的重点放在企业的日常运行状况当中，和企业当中危险有害因素的变化情况，对其进行风险的动态评估，对于其中不合理性的风险等级进行适当的调整，将管理控制措施进行不断的完善，可以更好地保障风险处于可以控制的范围之内。

（6）风险告知。燃气企业在进行风险评估工作后，要将其中制定的风险控制的相关措施及时的告知企业的工作人员以及员工，并且将风险管理控制措施作为主要的标准，对员工进行相关培训，保障每一位员工能够很好的掌握风险管理控制的相关措施内容。在燃气企业的风险评估管理工作当中，企业要将其中存在的安全风险进行合理的了解，并且根据风险的类型以及风险的情况，制定相应有效的防护措施，同时也要制定在危险发生时，相关应急处理办法等，将其纳入到企业岗位操作流程规范当中，要保障每一个岗位都能实现清单的落实。将安全风险公告制定进行不断的完善，也要建立警示的标志，强化在安全风险发生后对于风险的预警以及风险的监测情况。

2.4 构建隐患排查治理体系

（1）实施隐患排查工作。隐患排查的工作当中，隐患排查的类型主要分为以下几种：节假日隐患排查、日常隐患排查、专业性隐患排查、季节性隐患排查、事故类比隐患排查、企业各级负责人履职检查以及专家诊断检查等。在检查的过程当中要严格了解燃气企业的特殊性，在企业内部技术力量存在不足的情况时，要采取相应的办法，聘请有资质的单位以及专业的技术人员进行隐患的排查工作。

（2）隐患治理。燃气企业在隐患治理的工作当中，要与企业实际的治理能力相结合，从而确定治理的等级，主要分为以下几点：公司治理、厂级治理、专业治理、车间治理等几方面。在治理的过程当中要保障治理的方法科学、有效，以及治理过程当中资金的重组型，将治理工作开展时责任落实到个人，并且将治理工作在规定的期限内浸锌完成。

如果在燃气企业当中出现了可以立即整改的隐患，需要将其立即浸渍能够整改，决不允许有拖延的情况出现，如果有不能整改的隐患，在治理前要制定相应的防护措施，并且要派监督人员对隐患进行监督。要从隐患发生的单位中找到治理的主要负责人，如果负责人自身的能力不足，不能很好的进行治理，那么就需要申请专业的人才以及公司进行治理。

3 结语

目前，我国的安全生产环境虽然得到了有效的管理，但是其中存在的问题同时要引起注意，需要通过构建双重防御机制进行生产管理工作的加强，并且将其中的概念理清，从而建立分级管理与控制的概念，将隐患排查工作与分级管控工作不断强化，让其统一进行发展，这样才能够在安全管理工作当中实现“双控”的目标。在燃气生产、运输、使用的过程当中，要坚持安全第一位，将其中存在的安全隐患进行有效的预防。针对事故发生的地点进行重点排查，从而有针对性地开展安全检查的工作，对其采取有效的管理与控制措施，将其中存在的安全隐患进行消除，保障燃气企业的安全性。