金融保险支持畜牧业持续健康发展的思考与建议

梅京京，张元培，韩海锋，蔡 琼，付晓森

（1.漯河市功能区畜牧服务中心，河南 漯河 462000，2.漯河市畜产品质量检测中心，3.漯河市动物检疫站，4.安阳市动物疫病预防控制中心）

畜禽养殖业属于高投入、高风险的行业，特别是面对新冠肺炎疫情、特大暴雨灾害、非洲猪瘟疫情等多重冲击，畜禽出栏价格大幅波动，给养殖场户收入带来极大影响，也为畜牧业持续健康发展带来挑战。但目前河南省金融保险支持畜牧业发展方面普遍还存在一定短板。对此笔者以漯河市为例，通过分析金融保险支持畜牧业情况，对养殖场户分散转移风险，提高抵御风险能力提供建议，促进畜牧业持续健康高质量发展。

1 有关畜牧企业发展情况

2021 年，面对新冠肺炎疫情、特大暴雨灾害、猪价下跌的多重冲击和不利形势，针对养殖企业“市场风险高”、“融资担保难”、“灾后受损大”等长期“瓶颈”和当前“难题”，漯河市服务企业“搭台子”，破解难题“找路子”，积极探索实施生猪养殖“保险+期货”项目，开创了两个“全国首单”，先后推行“保费贷”、“经营贷”、“救灾贷”等多种模式，累计为养殖场户落实贷款6 073 万元。通过一系列政策措施“组合拳”，为市场化方式缓解“猪周期”波动、多元化渠道破解“贷款难”瓶颈做出了有益探索，帮助养殖企业解了燃眉之急。

2 存在的问题

2.1 传统政策性保险难以弥补行业短板

影响养殖业发展的两大因素，主要是动物疫病和市场波动。目前养殖行业政策性保险仅针对病死畜禽，且保费补贴仅有育肥猪、能繁母猪和奶牛，对价格调控方面的保险尚未纳入财政补贴范围。受市场调控和多种因素叠加冲击影响，畜禽价格在产业发展中的地位不断提升，但价格指数等方面的保险补贴政策尚未完全铺开，传统政策性保险难以弥补高质量发展阶段畜牧业需求。

2.2 特色保险成效明显但覆盖面小

为应对畜牧业发展不利形势，有些地区同保险、金融等机构对接，探索出了当地的特色保险品种，有效破解了部分养殖企业融资担保难、猪价低迷等不利因素，为企业注入了一剂强心剂。但特色保险还存在覆盖面小、缺乏政府财政支持、保险品种单一等问题，推广受到一定限制。

2.3 养殖企业融资难度仍然存在

养殖企业生产中，受市场价格和发展因素影响，资金回款势必会出现一定困难，需要一定资金支持，对养殖场户来说，养殖场固定资产占比较小，难以贷到大额贷款，绝大部分资产都是活体畜禽，目前活体抵押贷款审核较为严格，手续烦琐，贷款难度也比较大。

3 几点建议

3.1 巩固成效，开展其他畜种保险服务

建议保险机构持续做好政策性保险实施，进一步改善服务，提高赔付效率，不断巩固拓展传统政策性保险成效。各地区可根据实际情况和价格形势动态调整保险保额，增强养殖场户参保积极性，实现应保尽保。同时积极拓展保险覆盖面，开展牛、羊、禽等畜种病死畜禽保险项目，由政府牵头协定保费承担比例，促进草食家畜和家禽产业发展。

3.2 加大地方特色保险财政支持力度

地方特色保险是对政策性保险很好的补充，建议财政每年列支专项资金用于畜牧业地方特色保险保费补贴，提升养殖场户参与特色保险的积极性，拓展地方特色保险的覆盖面。

3.3 进一步创新担保抵押模式

建议金融部门结合当地畜牧业发展特点，进一步放宽和简化贷款流程，探索创新如养殖企业信用担保、活体抵押担保、多场联动担保、政策性保险保单抵押等信贷担保抵押模式和担保手段，对符合信贷原则和贷款条件的畜牧业生产者与加工企业提供贷款支持，对信贷条件较好的养殖企业提升贷款额度，促进畜牧产业发展。