唐山市水利基础设施建设高质量发展的经验做法

谷媛媛

水利改革

唐山市水利基础设施建设高质量发展的经验做法

谷媛媛

近年，唐山市水利基础设施建设遵循习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”“十六字”治水思路，大力实施水灾害防御、河湖连通全域治水、河湖生态环境修复、智慧水利建设、水资源集约节约利用、依法治水能力提升等“六大工程”，真抓实干、拼搏奋进，推动新阶段水利高质量发展迈出有力步伐，实现了“十四五”良好开局。2021年唐山市落实水利建设资金53.47亿元，排名全省第一，为做好“六稳”“六保”工作做出了水利贡献。

1.坚持规划先行，做好项目储备

树立系统观念，坚持谋定而后动，规划先行。立足城市发展新定位，坚持以系统化思维进行整体谋划，以高水平规划引领水利高质量发展。科学编制水安全保障“十四五”规划、水利基础设施空间布局规划、地表水配置利用规划、城乡供水一体化规划、防洪能力提升规划、河道治理规划等规划文件，为项目谋划做实基础性支撑。

根据唐山市经济社会发展总体布局，结合流域区域基本特征、治理开发与保护的主要任务，确立北部山区、中部平原区和南部滨海区3个分区发展重点。北部山区是我市地表水源地分布区域，水资源丰沛，生态基础较好，是唐山市的“生态高地”，发展重点为饮用水水源地保护和小流域生态治理，严格按生态红线控制发展布局，降低污染物入河量，加强饮用水水源地的保护；对水土流失较为严重、造成生态破坏的小流域实施生态治理，恢复山区生态；以唐山市主城区为核心的中部平原区，是唐山市经济发展最具活力的区域，城镇化程度高，对水资源量和水质的需求较高，发展重点为水生态治理与修复、水系连通和地表水水源置换，要修复河道生态、建立适应城市景观需要的滨水生态走廊；连通区内水系，以丰补枯加大生态水量的供给；建设地表水供水工程替代城镇集中供水的地下水开采；南部滨海区以唐山港为高质量发展载体，以曹妃甸滨海新城作为新的经济发展增长极，该区域将承担全市产业向沿海地区转移和承接北京非首都功能疏解的重要任务，是未来唐山市经济增长最快的地区，也是地下水超采较严重的地区。该区域的发展重点为供水工程建设、地下水超采综合治理、防潮体系建设以及河湖水系连通，加大海水淡化及再生水等非常规水的开发利用，提升供水保证率，确保沿海重点地区供水安全；大力实施地下水超采综合治理，逐步减少地下水开采，缓解地下水超采状况；打造与沿海地区经济发展相适应的防潮工程体系，确保区域防潮安全；加强水系连通，形成平原河网，尽可能留蓄地表水资源。

依据分区发展重点，高标准构建现代水利基础设施网络，全面提升水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、水生态保护治理能力。完善项目储备，建立总投资398.86亿元，囊括21类142项重点工程的水利项目库。

2.瞄准发力方向，推动水利建设实现新突破

抢抓国家支持“两新一重”工程重大战略机遇，2021年水利项目积极争取各级财政资金支持，加快推进水利工程建设，不断提高我市水安全保障水平。一方面，争取各级水利资金支持。重点推进大中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理、地下水超采综合治理、重点山洪沟治理、水土保持重点工程等45个项目建设，争取中央预算内资金和中央水利发展专项资金1.41亿元，省级资金1.50亿元，市、县配套资金1.03亿元，完成投资3.36亿元，投资完成率85.3%，超额完成省达任务。另一方面，争取上级专项资金支持。结合海绵城市建设、城市更新建设、生态环境治理等专项工作，将陡河石榴河城区段治理、城市应急排涝等工程纳入专项工作，争取项目资金。截至2021年底，累计争取各类专项资金1亿元。

3.创新融资模式，打造全域治水新理念

聚焦水资源、水环境、水生态、水安全等方面存在的突出问题，在全省率先启动实施了全域治水清水润城工程，按照标本兼治、综合施策、建管并重、岸水同步原则，坚持“治、用、保、管”理念，谋划实施河湖水系连通、河道综合治理、智慧水务系统建设等8大类、153个治水项目，总投资175.68亿元。开启了以全域治水推动资源型城市转型的唐山实践。

统筹推进水资源、水污染、水环境、水生态一体化治理，探索出一条截污治污、拆违清障、兴建工程、生态修复的治水路径。在此基础上，集中开展农村河渠生态“顽疾”专项整治行动，将治水的触角延伸到农村河渠，打通了全域治水“最后一公里”，治水工作由重点区域、简单治标向全域全覆盖的标本兼治跨越。全部工程完工后，构建河河相连、河湖相通的安全水网体系，实现全市域水质达标，有效减少地下水开采，实现生态效益、经济效益、社会效益多赢。

为破解治水资金不足的瓶颈制约，我市在全国创新提出政府和社会资本合作“市带县”PPP项目治水投融资模式，将投资118.08亿元，涉及市本级和10个县（市、区）的6大类96个项目打捆，包装成唐山市全域治水清水润城县区工程PPP项目，获得财政部批复，成功地以2.36亿元（总投资的2%）的政府投入撬动118.08亿元的建设资金，为全域治水清水润城工程顺利推进提供了资金保障。截至2021年底，已完工项目140个，累计完成投资139.23亿元。

全域治水清水润城工程启动以来，分3个阶段实施：第一阶段是2018年实施达标整治，封堵整治非法入河排污口、清理河道垃圾、污水处理增容提标，使河系水质状况持续向好；第二阶段是2019年开展系统治理，实施6大类、46个项目，重点实施河道清淤疏浚、污水处理厂提标改造、水网河系连通等工程，消除境内劣Ⅴ类水体；第三阶段是2020年以来实施深度修复，实施6大类、117个项目，总投资129.78亿元，建立完善工程体系并依托水利基础设施网络，进行以生态湿地、绿色廊道、水土涵养、环境整治等为主要内容的河湖生态修复。目前，治理效果初步显现，河湖面貌持续改善，全市水环境实现历史性提升，主城区全面消除劣Ⅴ类水体，市考核的50个河流断面水质达标率从2018年的58.3%提高到2020年的100%，赢得了社会各界、城乡群众的广泛赞誉，在全国人大水污染防治执法检查和全省生态文明建设现场会议上，得到中央和省领导高度评价。

4.拓宽融资渠道，争取扩大水利投资新规模

采取政策引导、体制创新、配套服务等措施，在落实地方政府专项债券、银行贷款上下功夫，在吸引社会资本上想办法，争取扩大水利投资规模。利用银行贷款、企业自筹资金7亿元，实施水源置换、企业转型、农业节水、再生水利用等4类11个地下水超采综合治理项目，完成投资3.85亿元。对于社会资本投资不愿意参与的公益类水利项目建设领域，积极争取地方政府专项债开展项目建设。2021年，利用债券筹措资金5.09亿元，实施供水工程、河道治理、水环境治理、农村饮水巩固提升改造、桥梁翻建等5类9个项目，完成投资2.1亿元。2022年重点推进前期条件比较成熟的项目16个积极争取地方政府专项债券，总投资74.43亿元，主要用于河道综合治理、重点地区排涝、水库水源地建设、蓄水工程、用于城乡自来水系统联通、坑塘整治等方面。

5.强化政策支持，提供项目建设要素支撑和良好环境

一是加强领导明确细则。成立水利项目前期工作领导小组，明确责任分工，制定印发《唐山市水利规划及项目前期工作管理实施细则（试行）》，既对规划立项、编制、衔接、审批、调整、管控等提出了具体要求，又对整个项目运作从项目立项、入库、实施的全过程做了规定，特别是对项目法人的建立和备案、可研设计一体化招标及备案、代建单位的权利和义务、可研、初设等文本的编制和审批权限、审批要件的办理、设计变更申报审批程序、招投标的具体实施、项目资金筹集要求、项目开工前的准备及开工备案等都做了具体规定，确保各项工作有据可循。二是优选项目分期实施。按照“对方向、够规模、能实施、可落地”的原则，从项目库优选主要支流治理、中小河流治理、水生态治理等15类70个项目重点开展前期工作，总投资190.94亿元。截至2021年底，已完成前期项目49个，落实资金55.35亿元。三是用足政策提高效率。借力我市“拿地即开工”创新审批模式，充分利用土地手续办理空档期，完成工程设计方案和各类评估评价报告编制审查、施工图设计和审查以及模拟审批等相关工作，将拿地前的“等地期”转化为项目推进“加速期”，提高手续办理效率，确保项目早立项、早开工、早达效。

水利基础设施建设要在努力争取中央和省水利资金投入的同时，健全多元化的水利投融资机制，充分发挥市场作用，积极争取债券资金，鼓励社会资本以参股控股、委托运营等多种形式参与水利建设，着力提高我市水安全保障水平，为新时代建设经济强省、美丽河北作出唐山水利贡献。

2022-03-27

谷媛媛，女，汉族，唐山市节约用水管理中心，高级工程师。