分类施策 精准发力 筑牢水旱灾害防御坚固防线

河北省水利厅厅长 位铁强

水利指南

2022年4月9日，省水利厅召开全省水旱灾害防御工作视频会议。会议深入践行习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，全面贯彻全国水旱灾害防御工作视频会议精神，认真落实省委省政府防汛备汛工作要求，分析研判当前防灾减灾形势，安排部署水旱灾害防御重点工作。河北省水利厅厅长位铁强出席会议并讲话，现将讲话编发如下。

分类施策 精准发力 筑牢水旱灾害防御坚固防线

河北省水利厅厅长 位铁强

2021年，我省平均降水量达到796mm，超过1956年有系统水文记录以来的历史极值，汛期连续出现16次强降雨过程，发生较大暴雨洪水。强降雨出现之早、次数之多、雨量之大、范围之广、秋汛之重历史罕见。面对严重的洪涝灾害威胁，全省水利系统坚决扛起水旱灾害防御政治责任，主动担当、超前预测、有效应对，实现了“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的目标，取得了防洪减灾重大胜利，得到国家防总、水利部和省委省政府的充分肯定，我省3个单位、6名个人受到水利部表彰。2022年将召开党的二十大，全面做好水旱灾害防御工作，确保防洪安全和供水安全，保障经济社会平稳健康发展，具有特殊重要意义。做好2022年水旱灾害防御工作总体要求是，全面践行习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，坚持以人民为中心，锚定“四不”目标，强化“四预”措施，贯通“四情”防御，牢牢扛起水利部门政治责任，全力做好水旱灾害防御各项工作，坚决守住水旱灾害防御底线。

一、切实增强做好水旱灾害防御工作的责任感和紧迫感

1.从发展和安全要求看

水旱灾害防御，关系到人民群众生命财产安全和经济社会大局稳定。前一阶段，为深入落实习近平总书记关于防汛减灾系列重要指示批示精神，王东峰书记、王正谱省长亲自到有关市县进行调研，对超前谋划、全面做好今年防汛备汛工作提出明确要求；水利部召开专题会议，研判今年汛情旱情形势，李国英部长就做好水旱灾害防御工作作出全面部署。对标对表习近平总书记重要指示精神，对照省委省政府和水利部工作要求，做好今年的水旱灾害防御工作，最根本的一条是，始终树牢整体国家安全观，牢记“国之大者”，强化底线不容有失、不能有失的意识，切实增强责任感和使命感，更好地统筹发展与安全，坚持人民至上、生命至上，强化防范措施，认真尽责履职，最大限度地减少洪涝灾害和干旱影响，为全省经济稳定增长和社会和谐稳定作出水利贡献。

2.从天气预测看

据水利部预测，今年气象水文年景整体不容乐观，汛期涝旱并重，我国北部、南部发生洪水的可能性较大，北部大于南部。具体到海河流域，我省子牙河、大清河、北三河等水系降雨量预计偏多2～5成，有可能发生流域性较大洪水。因此，我们必须未雨绸缪，宁可信其有、宁可信其重、宁可信其大。针对我省燕山、太行山暴雨中心多，强降雨突发性强，预测预报难度大，预警应对时间短的特点，超前部署，科学防范，打有准备之仗、有把握之仗，全力做好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾各项准备。

3.从致灾后果看

2021年郑州“7·20”特大暴雨灾害再次警示我们，流域、区域、局地一旦遭遇暴雨袭击，如果响应滞后、应对不力、处置不当，就极易造成重大人员伤亡和财产损失。我们必须清醒认识暴雨洪水的危害程度、致灾后果和社会影响，汲取教训，全面检视，在响应条件、响应行动、预案措施、责任落实、协同联动等方面，找不足、查漏洞、抓整改、促完善，全面提升水旱灾害防御快速反应和应急处置能力，以防御措施的确定性应对洪水灾害的不确定性，确保人民群众生命财产安全。

4.从工程基础看

经过多年建设，全省防汛抗旱能力得到明显提升，但仍然存在不少短板弱项。一些江河主要支流和中小河流尚未系统治理，行洪能力不足；有些河段违法建筑、成片树林等阻水障碍物侵占河道行洪空间，导致行洪不畅；全省蓄滞洪区安全建设滞后，避险设施明显不足，安全运用压力大；部分工程维修养护、安全监测设施建设不到位，防汛通讯、水文监测现代化水平不高，工程抗灾和科学防灾基础相对薄弱。这些隐患问题对我们做好防洪保安工作带来了一定的风险和挑战，为此我们必须坚持问题导向，统筹规划，分类施策，有序推进，精准发力破难点，持续用力硬筋骨，筑牢水旱灾害防御的坚固防线。

5.从机制和力量看

防汛抗旱体制改革以后，全省各级水利部门积极适应新形势、新要求，充分发挥行业优势，主动担当，履职尽责，战胜了多场次的暴雨洪水，取得了防汛抗旱的全面胜利，但在工作实际中也暴露出部分市县工作职责不清晰、工作流程不健全、部门衔接不顺畅、协同配合不到位等问题，不同程度地影响了防汛抗旱工作的统一性和时效性。在队伍和能力建设方面，部分市县水旱灾害防御人员编制减少，专业力量配备明显不足，换届后新就任的部分水利部门负责人缺乏水旱灾害防御专业知识和实战经验，业务能力还不能满足工作需要。各地需进一步明晰水旱灾害防御工作职责，会同相关部门完善防汛抗旱工作机制，充实专业力量，强化业务培训，全面提升工作效能和履职能力。

二、全力抓实抓细水旱灾害防御各项工作

1.全面压实水旱灾害防御责任

3月中旬，省水利厅以省防办文件印发《关于报送2022年各类防汛责任人的通知》，就落实水库、河道堤防、蓄滞洪区、山洪灾害防御、南水北调工程沿线、河道内村庄等行政、技术、预警、转移等各级各类各环节水旱灾害防御责任人提出明确要求，各地要加强沟通协调，抓紧组织落实，尽快汇总上报，并于5月10日前分级分类在新闻媒体公示，接受社会监督。在落实行政分包及岗位责任方面，要根据防洪工程和防御任务，统筹安排分包行政责任人，合理分解包保责任，对选配技术、预警、转移等责任人，要注重责任意识和业务能力，确保人岗相适、有效胜任。要细化工作职责，实化岗位分工，确保责任清晰，环环相扣，上下贯通，链条完整。各级水利部门汛前要督促提醒相关责任人深入现场，熟悉情况，解决问题，并配合同级防指对责任人开展专业知识及岗位履职专题培训，使大家提升业务能力，特别是洪水来临时明白干什么、怎么干，谁坐镇指挥，谁靠前指挥，谁在一线落实，如何相互协作，保障高效运转。汛期要主动协助同级行政责任人、监督指导基层各类责任人上岗在位，各司其职，各负其责，协同配合，一旦遭遇暴雨洪水，确保有序组织、果断决策、协调联动、有效应对。

2.开展风险隐患排查整治

按照水利部安排部署和王东峰书记防汛备汛指示要求，省水利厅对水库、堤防、蓄滞洪区、南水北调等防洪工程隐患及妨碍河道行洪突出问题排查整治工作作出具体安排，各地迅速组织排查，建立问题台账，制定整改措施，推进整改落实，目前排查出的827项防洪隐患问题已整改319项，尚有508项未完成整改；排查出的1411项妨碍河道行洪的突出问题立行立改96项，仍有227项阻水严重的问题需要汛前完成整改，任务依然艰巨，市县河湖长制办公室及水利部门要强化责任意识和风险意识，充分发挥牵头作用，督促提醒各级河湖长，协调组织各有关单位，进一步梳理各类隐患问题，研究处置措施，实化整改方案，并逐项压实责任，跟踪督导盯办，全力抓好整改，按照时间节点要求，如期完成整改任务，确保整改一处、销号一处。对完成整改的事项，县级要全覆盖验收，市级要按照30%的比例开展核查，省级要按照不少于10%的比例进行重点检查，切实保障整改质量和效果。对于汛前难以完成整改的妨碍河道行洪问题和防洪工程隐患，要区分不同类别，采取临时措施，制定汛期应急处置方案，确保度汛安全。汛期，各地各单位要按照“汛期不过、检查不停、整改不止”的要求，持续开展防洪隐患排查整治，发现问题，立行立改，坚决把隐患消灭在萌芽之时、致灾之前。

3.夯实“四预”措施

要强化“预报”能力建设。水文部门要组织专业人员对3563处各类水文监测站点及雨水情信息、预报调度等综合业务系统开展检查维养和运行调试，边查边改确保正常运行。要依据暴雨场次洪水整编资料和流域下垫面现场查勘成果，抓紧率定洪水预报模型参数，尽早完成245处断面、1011座有防洪任务的水库和13处蓄滞洪区洪水预测预报方案修订工作，汛前开展洪水预测预报推演和应急监测演训，全面提升监测预报能力和水平。汛期继续实施以流域为单元的“三个3天”预报模式，并根据实测雨水情信息，跟踪会商，科学研判，滚动订正，延长预见期，提高精准度。

要完善“预警”工作机制。各地要按照超前、果断、及时、高效的原则，进一步完善预警发布机制，分级分部门明确水库泄洪、河道行洪及超警超保、蓄滞洪区启用、转移避险等预警责任、预警方式、预警链条，遇有强降雨过程，及时通过短信、电话、电视、报警器等多种手段，将预警信息向社会公布，并直达防汛一线，督促指导受威胁群众早防范、早转移、早避险，确保人民群众生命安全。

要细化“预案”方案措施。要针对2021年应对暴雨洪水中暴露出的问题，修订水库、河道洪水调度和橡胶坝运用方案，完善子牙河等6条河系、118个市县（市、区）、27条主要支流超标洪水应对方案，分级细化蓄滞洪区运用预案，分类实化水库、堤防、闸涵等工程抢险和群众转移避险预案，进一步提高预案方案的科学性、针对性和可操作性。

要开展“预演”实战训练。水文部门要组织精干力量，尽快完成郑州“7·20”暴雨移植模拟推演分析，根据大清河、子牙河推演成果，提出防范应对和优化调度建议，为防御极端暴雨洪水提供技术支撑。积极配合海委开展大清河流域防洪调度演练，全面提高调度水平。各地要组织指导有关单位分类编制抢险、避险等演练方案，制定演练计划，并有序组织预案培训和实战演习，全面提升险情应急处置能力，着力强化群众自救避险意识。

4.加快防洪工程建设

全省7座存量病险水库中，已完工的单家沟、石家口2座小型病险水库要于汛前完成蓄水验收，在建的旺隆、燕川、水胡同3座中型病险水库和水沟口、西竹昌2座小型病险水库，要优化施工方案，倒排工期，加快推进，汛前确保中型水库完成主体工程，小型水库完建并通过蓄水验收正常运用。去年开工的滦河、滏阳河等10条江河主要支流、中小河流建设项目，汛前要全部竣工。对今年新开工、需跨汛期施工的龙治河、南澧河等16条中小河流治理工程及未完建、未验收的病险水库除险加固项目，要逐一制定应急度汛预案，压实防汛责任，落实相关措施，确保度汛安全。针对去年暴雨洪水水毁情况，中央和省共下达1亿元水利救灾资金，用于231项度汛工程建设，目前仅完成38%，各地要压实责任，制定措施，利用汛前黄金施工期，加快施工进度，务于6月底前全部完成。各地要坚持质量安全和工程进度两手抓，强化全过程质量监督管理，在保障工程质量的前提下，如期完成建设任务。同时，下大力推进蓄滞洪区安全建设前期工作，确保大陆泽、宁晋泊安全建设项目年内开工，白洋淀、文安洼等6处蓄滞洪区安全建设项目年内完成可研报审。

5.强化工程安全度汛

在水库安全度汛方面。相关市县要监督指导水库管理单位完善并落实工程管护巡查制度，组织精干力量强化日常检查，加密汛期巡查频次，确保隐患问题早发现、早预警、早处置；定期对水库启闭设施、供电线路、备用电源、观测设施等，开展检修维养和运行调试，购置必要的备品备件，确保设施设备安全运行。石家庄、邯郸、承德等8个山区市，要按时间节点要求，加快2021年在建和2022年南水北调左岸上游增建的557座小型水库雨水情测报及安全监测设施建设进度，汛前要全部投入使用；列入“十四五”规划但未实施雨水情测报设施建设的小型水库，汛前要安装简易雨量监测设备，落实测报责任和人员，为做好小型水库防洪预报调度和安全监管提供保障。各地要落实超标洪水小型水库保坝措施，对所有土石结构类小型水库，要全部按照应急要求铺设彩条布、临时扩挖溢洪道等措施，编制应急抢险处置预案，汛前购置或号备扩挖机械，没有放空设施的小型水库，要提前预置抽排设备，尽全力保障水库安全。

在堤防闸涵安全度汛方面。各地各单位要加强堤防闸涵工程巡查检查和管理维护，对损毁部位及时组织修复，切实提高工程的完好率。要压实属地责任，落实病险水闸限制运用和险工险段重点监管措施。汛期行洪期间，闸涵枢纽管理单位要严格落实闸门启闭持证上岗和调度令制度，防止因操作不当危及工程安全。堤防管理单位要根据洪水流量、河道断面、河势特点，分析研判堤防易险部位和区段，及时安排堤防管理人员上堤巡视检查，必要时及时报请同级防汛指挥机构，组织责任堤段巡查队伍上堤查险，对堤防堤身单薄、超高不足、险工险段，以及病险闸涵等区域地段部位，组织重点盯防，及时发现和处置各类险情，并第一时间上报，确保河道行洪安全。

在蓄滞洪区安全度汛方面。蓄滞洪区所在市县要加强围堤、隔堤、进退洪口门（闸门）、避险撤退设施管理，抓好工程管护和设施维养，细化分洪措施，超前研判预警，及时转移群众，适时启用滞洪，确保“预警早、转得快、分得进、蓄得住、退得出”，保障蓄滞洪区安全运用。

在南水北调安全度汛方面。石家庄、保定、廊坊等6市要继续将南水北调工程管理单位，纳入属地水旱灾害防御指挥体系，建立雨水情信息共享和水库泄洪、河道行洪信息通报制度，并进一步健全完善联络机制，为协同做好南水北调防洪保安工作奠定基础。相关市县要积极配合工程管理单位排查工程干线风险点，对接落实抢险支援任务，实化各项支援措施。对左岸排水影响区受威胁的单位和村庄，要摸清底数，建立台账，编制转移避险预案，一旦遭遇洪水威胁，确保预警及时、转移迅速，保障群众安全。各地要根据各类工程抢险和扒口分洪预案任务需求，落实必要的物资队伍，并登记造册，同时制定物资预置调运和队伍配置方案，真正做到“抢早、抢小、抢住”。

6.科学调度洪水

目前我省大中型水库蓄水普遍较多，各地要逐库对汛前来水量进行预测分析，统筹春灌、供水、补水、发电和生态用水需求，结合汛期运用规定，科学制定兴利调度方案，有序实施供水泄水，主汛期前必须全部降至汛限水位以下。汛期要严格执行水库调度运用计划，强化监督监管，严禁违规超汛限水位蓄水，3座在建的中型病险水库要降低汛限水位运用。汛期要密切关注降雨过程，根据气象数值预报，超前预测研判，提前预泄，腾出必要的防洪库容，提升水库拦洪调洪能力。当水库上游发生洪水时，要优化调度方案，科学实施蓄泄，并视情及时降至汛限水位，为迎战后续洪水提供调洪空间。各市要完善橡胶坝雨水情测报设施和洪水预报方案，汛期塌坝或降低水位运行，防止突发暴雨洪水，两水叠加形成人造洪峰危及下游安全。要强化流域统一调度，统筹上下游、左右岸，水库、河道、蓄滞洪区等防洪工程能力，综合采用“拦、蓄、泄、分、滞、排”等措施，实施精准调度，有效拦洪泄洪，充分行洪排洪，适时分洪滞洪，切实发挥防洪工程体系综合防灾减灾效益，“保安全、少损失、多蓄水”。

7.突出山洪灾害防御

山洪灾害防御直接关系到人民群众生命安全，相关市县要认真落实《河北省2022年度山洪灾害防御专项工作方案》要求，加快推进年度山洪灾害防治非工程措施项目建设，升级更新135处雨量和水位自动监测站、6884处简易雨量监测站、3563套无线预警广播设备，为自然村补充配置3957套手摇报警器和铜锣，并于汛前完成建设任务。对现有山洪灾害监测站点和县级预警系统，要组织专业技术人员进行维护调试，安排2名以上县级平台专责运维人员，并组织协调同级财政部门落实运维经费，全面提升山洪灾害监测预警保障能力。完善山洪灾害防御体制机制，健全县级政府负总责、部门协调配合、乡镇组织转移、村组群测群防的防御工作体系，确保协调有序、运转顺畅。进一步修订县、乡、村山洪灾害防御预案，细化监测、预警、决策、转移、安置等责任、流程和措施，落实“十个一”和“县包乡、乡包村、村包组、组包户、党员干部包群众”责任制要求，让编制出的预案简洁具体、真正可行、贴近实战。精心组织乡村开展山洪灾害防御演练，让群众明白预警信号、转移路线、安置地点，确保群众转移“方向对、跑得快”。汛前要与“三大运营商”建立风险预警机制，关口前移，扩大预警覆盖面。各山区县要严格落实汛期值班值守制度，县乡村各类责任人汛期要在岗在位，尽职尽责，超前防范，早预警，早转移，“宁可十防九空，不可失防万一”。

8.确保重点区域防洪安全

雄安新区要统筹协调，加快推进枣林庄枢纽改扩建、白洋淀淀区开卡除堼等工程前期工作，以及西北围堤、赵王新河、大清河等7项防洪工程建设，尽早实现规划防洪目标。廊坊市要督促文安县加大工作力度，有序推进王村分洪闸改扩建征迁工作，力争4月份开工。大清河河务中心要责成中标单位做好施工准备，编制度汛方案，落实度汛措施，确保项目建设安全顺利开展。保定市、衡水市要抓紧完成潴龙河防洪治理工程前期工作，确保今年开工建设。厅防御处要会同雄安新区，根据起步区工程建设进展情况，尽快完成《2022年雄安新区起步区安全度汛方案》修编，确保4月上旬报审，汛前完成批复，为雄安新区防洪调度提供遵循；要组织设计单位进一步优化白洋淀上游14座大中型水库调度方案，最大限度发挥水库联合调洪作用；要会同保定、石家庄、雄安新区等市（区）和有关单位，进一步完善雄安新区洪水防御工作机制，细化完善雨水情信息共享、预报预警信息推送、洪水调度会商等协同协作措施，切实提升应对处置能力。保定、沧州、廊坊市和雄安新区水利部门要积极配合同级应急部门，实化起步区防洪圈应急抢险和白洋淀周边蓄滞洪区口门分洪预案方案，细化任务分工，落实应急措施，并开展专项培训演练，为做好应急处置工作提供保障。汛期要强化统一指挥、统筹协调、形成合力、团结抗洪，确保雄安新区安全度汛、万无一失。廊坊市要组织有关县（市、区）配合北京市编制大兴国际机场、城市副中心洪水专项防御方案，细化标准内洪水调度和超标准洪水应对举措，明确洪水防范工作机制和联动程序，并主动配合北京市做好汛期相关应急处置工作，为大兴国际机场和城市副中心安全度汛提供有力支持。

9.强化抗旱供水保障

要坚持防汛抗旱两手抓，密切关注天气变化，定期开展墒情监测，及早研判旱情态势，有针对性地做好抗旱信息服务和技术指导工作，为群众科学抗旱提供水利支撑。各地要根据区域地表水、地下水、外调水水源条件，进一步完善应急水量调度方案，落实各项应急供水措施。引江引黄受水区要统筹水源配置，引足黄河水，用好长江水，切实提升区域增源保供能力。各市县在实施抗旱应急供水调度时，要遵循“先生活、后生产”的次序和“优先使用地表水，严格控制地下水”的原则，按计划配水供水，为全省经济社会发展和粮食安全提供供水保障。

三、全面强化防汛抗洪保障措施

各级水利部门要认真贯彻落实国家防总、水利部和省委省政府关于水旱灾害防御的各项决策部署，切实加强组织领导，扛起部门责任，发扬过硬作风，在工作和措施落实上持续加力，确保打赢2022年水旱灾害防御这场硬仗。

1.加强组织领导

各级水利部门要根据人员变动情况，抓紧调整水旱灾害防御工作领导小组组成人员，明确岗位分工，细化工作职责，配强领导机构，为做好水旱灾害防御工作提供组织保障。要加强与应急部门沟通，结合各地工作实际，进一步理清部门职责和工作关系，健全有序协同、高效运转的运行机制，为合力做好防汛抗洪工作奠定基础。要查找工作漏洞，修编应急响应工作规程，科学设置响应条件，量化响应启动标准，实化应急响应行动，为科学有序应对暴雨洪水提供工作规范。各地要务必牢记防汛抗旱是水利部门的天职，对各项度汛工作，主要负责人要亲自过问、亲自研究、亲自部署、亲自处理，充分发挥组织引领作用；分管负责人要当好参谋助手，抓好主责主业，落实各项要求，切实做到守土负责、守土尽责，有力有序有效应对暴雨洪水，力保一方平安。

2.强化协同配合

各地要依法防汛、团结抗洪，在流域防洪调度上，树立大局意识，坚决服从国家防总、水利部、海河防总的指挥调度。在区域防洪调度上，树立全省“一盘棋”思想，坚决服从省委省政府、省防指和省水利厅的统一指挥，决不允许有令不行、有禁不止。在部门协作上，水利系统要主动与气象、应急等部门密切配合，加强沟通协调和工作协同，在会商研判、预测预报、预警发布、应急处置等方面形成工作合力。各河系管理机构要切实发挥监督职能，督促指导有关水利部门执行防汛指令，落实防御措施。各级水利部门要抽调相关专家组建技术支撑团队，出现汛情险情时，统筹安排、统一调配，专家组成人员要服务大局、听从指派、发挥专长，全力协助做好防洪调度、工程抢险等技术服务工作。

3.严肃值班纪律

各地各单位要单独设立防汛值班室，配齐设施设备，配强值班力量，规范值班秩序，并严格落实汛期24小时领导带班、干部值班制度，坚决杜绝脱岗、漏岗、空岗现象发生。值班人员要密切关注雨水情变化，主动掌握和反馈情况，做到上情下达、下情上知、汛令畅通。要严肃信息报送纪律，认真遵守重大汛情和突发事件信息报送规定，坚决杜绝迟报、瞒报、误报、漏报现象的发生。

做好今年水旱灾害防御工作责任重大、任务艰巨。我们要进一步树牢政治意识，强化底线思维，以时不我待的使命感和紧迫感，再接再厉、踔厉奋发、勇毅前行，全力夺取今年水旱灾害防御工作新胜利，以实际成效迎接党的二十大胜利召开。

2022-04-19