论述环保竣工验收对建设项目环境评价的思考

宋博智

河南一川环保工程有限公司（450000）

1 提高环保竣工建设项目验收质量的重要性分析

环境保护评价制度是我国为建设项目制定的两大环境管理制度之一。建设项目的环境管理主要有两种方法:①项目环境评价；②环境竣工验收。所谓项目环境评价，是指在建设项目的设计和决策阶段，对建设项目的环境影响因素进行评价和分析的工作。环境竣工验收是以项目初步评价数据为依据，验收与检查建设项目的实际环境影响。可以说，环境评价和环境竣工验收是项目环境管理相互关联的工具。项目环境评价为环境评价工作提供了数据库和具有约束力的规划，环境竣工验收是对项目环境评价工作的反馈。

2 建设项目环境评价工作问题分析

2.1 环境评价措施不足

建设项目开工前，环境评价单位与建设单位的沟通不畅，导致项目建设期间环境评价文件提出的多项环保措施难以落实。虽然一些环境评价文件规定施工期间必须控制噪声污染，但降噪设备的位置并没有特殊规定，施工单位无法科学完成降噪、隔音设备设计，影响了施工过程中的噪声监测工作，延长施工周期，增加成本。因此，环境评价单位在编制前期文件时应主动联系验收单位，根据环境竣工验收的需要开展环保工作。但是，一些环境评价单位没有承担其应承担的责任，在环保措施落实上存在问题，环境保护措施既不具体，也不经济可行。

2.2 环保设备不达标

在建设项目污染治理过程中，由于环境评价文件提出的环保措施不完善，建设部门虽然按照环境评价文件进行了环保设施建设，但仍以失败告终。可见，环境评价文件必须结合建设项目的实际情况，提出有针对性、有效的环境保护措施，尤其要避免经验主义。建设单位必须及时提交环保设施环境评价文件和相关建设标准。

2.3 风险防范措施不完善

一些环境评价部门为了逃避责任，制定了非常不切实际的环保策略，缺乏一定的经济可行性。例如，建设化工厂时，环境评价文件必须在厂区2 km范围内配备防护措施，施工必须搬迁到保护区域。然而，这些搬迁成本太高，工厂无法承受。因此，这样的环境评价对企业来说既不切实际也不方便。

2.4 基础研究不足

在实际工作中，由于环境评价期限、项目融资、人员专业性和研究不够等原因，收集的主要数据不完整。完整的收集和分析可以正确识别建设项目的环境影响，为采取环境保护提供科学依据。例如，在采用城市道路建设项目时，发现噪声超标，经过改造后噪声降低，但由于环境评价并未对道路声环境进行全面研究，所以无法证明环境质量有所改善。

2.5 相关法律规定不完善

我国目前的法律限制并不完善，不可能通过法律来限制多渠道投资项目，这就引出了环境评价，这在一定程度上限制了一些评价问题。此外，在建设项目过程中，现阶段环保项目随意修改，没有严格按照相关法律法规执行，使得环保竣工验收的过程非常复杂[1]。

2.6 项目实际影响与环境评价报告管理办法不一致

在实施建设项目时，各方必须提前了解公司的实际生产检验报告。例如，原材料生产的初级和次级产品、污染因素和污染源都与控制设备的良好状态有关。公司生产技术、产品数量、设备或污染控制设备发生重大变化而不能接受检验的单位，一旦获得许可，必须重新审查公司，如果不是实质性变化，可以在检验报告中说明变化的原因。

建设工程竣工验收必须会同建设部门、行政管理部门、环境审计部门、验收部门完成。但是各部门都缺乏在项目检查中落实该制度的能力，检查工作未及时开展的原因是检查验收时间不明确，监管机构执法能力不足。

3 基于环境竣工验收的建设项目环境评价策略

3.1 国家需要建立完善的标准监测机制

要积极引进国外先进技术，使企业准确制定新产品环保标准。建筑物环境保护的详细技术标准由有关部门制定。相关行政管理部门应加大宣传力度，使企业了解相关环境认证法律，定期对相关人员考核，建立考核机制，提高环境评价的有效性[2]。

3.2 加强环境评价单位与验收单位的关系

加强沟通不仅可以提高与行政管理部门的工作效率，还可以帮助了解建筑情况，关注项目特点和环境工作的重点，从程式化的多任务思维转变为主动发现和解决环境评价问题。建设部门还应研究项目及其社会影响，分析其对生态环境的影响。验收部门与环境评价部门需要不断增加环境评价工作的沟通和责任感，为进一步提高环境认可工作铺平道路。

3.3 国家应不断完善标准监测体系

随着科学技术的飞速发展，有关部门必须不断完善和细化监测因素和相关标准，加强对国外先进技术和专业知识的学习和应用，要求有关部门不断制定和完善建筑环境性能技术规范。行政管理部门还应及时与验收部门、环境评价部门沟通，加大宣传力度，加强企业对环境验收相关法律法规的了解，鼓励企业努力做好环保验收工作。实行环境评价人员登记评价制度，提高环境评价的科学性和效率。质检站也要不断完善监测制度，对于无法识别和评估的监测要素，主管部门需要加强监管[3]。

3.4 落实管理措施

审计、监督、审查单位应当加强沟通，积极参与审计工作。环境评价完成后，企业要按照审查办法加强对施工环境的管理，检查各项制度是否到位，此外，要对在建的环保设施进行检查，确定其是否符合设计和运行条件，了解工业废物处置收集情况。

3.5 准确编写报告

一份全面、严谨的竣工验收报告，可作为管理部门监督的科学依据。因此，为促进环境竣工验收的顺利进行，必须保证建设单位提供文件的有效性和完整性。一方面，企业应保留相应的档案，如维修要求、笔录、检查报告、维修报告等，以便项目经理协商保存环保检查，确保报告准备就绪，确保以上材料的完整性和准确性。另一方面，建设和试生产阶段的负责人员也应准备相应的证明材料，以方便环保部门排查不便和污染问题。

3.6 加强教育宣传

管理部门要利用电视、互联网、报纸等媒体大力宣传和支持环境保护，让建设项目在建设过程中得到全民有效监督，让群众积极参与环境管理，有效控制企业违法排放，监督全社会，做好我国的环境保护工作。

3.7 及时解决问题

需要及时解决出现的问题。例如，循环评估机构应评估拟议的废水处理。目前，我国的环境体系还不完善，在接受环境方面还存在很多挑战。例如，污水处理是日常生活中的一个严重问题，如果管理不当，不仅会危害人体健康，还会影响城市环境工程的建设。因此，在实际项目环境评价过程中，环评机构必须充分考虑废水处理的实际问题，提供安全保障，科学评价拟订的处理方案，做好环境保护工作。同时，环评机构在对项目进行环评时，必须强调对固体废物处置过程，包括对空气、噪声等环境因素的适当评价。

4 结语

环境验收是环境工程中一个重要且必要的环节，在环境管理体系中必不可少。环境评价验收部门与环境评价单位关系密切，环境评价项目的实施将影响环境评价部门竣工环境验收工作的实施。各部门要加强沟通，相互了解工作思路，切实解决污水排放、城市噪声、道路建设等问题。环境评价单位要不断加强环境评价项目运行，提高项目环境评价质量，推动我国环境评价工作顺利完成。