深入推进一二三产业融合发展激活农村集体经济发展原动力

加快发展新型农村集体经济与加快推进农村一二三产融合发展，是一体两面，紧密相连的。近年来，黄骅市以实现新型农村集体经济组织的全覆盖为抓手，充分释放村“两委”发展村集体经济的积极性和自主性，盘活利用冬枣、旱碱麦、苜蓿、红薯、渤海湾海鲜等特色优势农产品资源，大力构建“龙头企业+合作社+基地+农户”的“四位一体”模式，通过一二产业的有机融合，衍生带动农业社会化服务业、农村电商、农村旅游餐饮等第三产业，初步形成一二三产融合发展的基本框架。天天食品、国润冬枣等企业被认定为省级示范农业产业化联合体。孔店村被评为“全国乡村特色产业亿元村”。全市农村集体经济收入超5万元的村庄已超九成。

尽管我省在推进乡村产业振兴、壮大新型集体经济方面取得了显著成绩，但与国家乡村产业振兴的标准以及全国乡村振兴先进地区发展水平相比，还有较大差距，主要体现在以下几个方面：

一是扶持引导项目较少，缺乏“四两拨千斤”的有力抓手，尤其是专门针对品牌创建、标准化推广、三品一标认定、龙头企业发展、产业化联合体等方面的项目扶持较少。

二是区域公用品牌影响力、带动力较弱，缺乏国内外知名品牌，大多数本土农产品加工企业很难创出市场竞争力强的自有品牌，只能为“良品铺子”“三只松鼠”“百草味”等头部农产品平台型企业做代加工。

三是全程标准化生产程度不高，影响了我省农产品品质的优良和稳定，尤其是一产标准化种养问题最突出，这也是小农自然经济的突出弊端。

四是一二三产业发展不均衡，其中一产与二产之间协同合作程度不高、合作关系不稳定，二产缺乏规模化、现化化企业且布局散乱，三产仅仅处于起步阶段，导致产业链各环节利益联结不够紧密，集群式、融合式发展效应发挥不明显，全产业链短且要素活力不足。

乡村产业根植于县域，要以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，才能发展形成地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的发展态势，才能真正发展壮大农村集体经济。为此，提出以下建议：

一是破解产业振兴瓶颈，夯实融合发展基础。以深化农村全域资产“三权分置”改革为抓手，以“符合规划、用途管制、依法取得、还权赋能”为原则，从多规合一、全域确权、明晰产权入手，清产核资，多权同确，全面覆盖，界定成员，量化股权，加快农业土地流转步伐，探索推动集体经营性建设用地入市，为家庭联产承包责任地经营权和宅基地、闲置农房使用权的流转扫清障碍，为闲置宅基地自愿有偿腾退提供保障，破解乡村产业振兴土地瓶颈。以“政府购买服务”方式，进一步加快各级农村产权交易平台建设步伐，配套交易运行、收益分配联结等机制建设，保障农业土地流转的规范化，保障集体经营性建设用地与国有土地同权同价入市交易。以“委托授权”方式，通过农村集体资产管理公司，保障集体经营性建设用地合法入市。以构建“普惠制现代农村金融服务体系”为抓手，充分发挥政府奖补、财政贴息、融资过桥等金融手段，引导和鼓励社会资本、工商资本、金融资本进入农业农村领域，破解乡村产业振兴资金瓶颈。

二是促进产业融合发展，聚合乡村产业要素。着力培育多元融合主体，支持农业产业化龙头企业发展，引导其向粮食主产区和特色农产品优势区集聚，构建由农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。着力发展多类型融合业态，跨界配置农业和现代产业要素，促进产业深度交叉融合，形成“农业+”多业态发展态势，推进农业与加工流通业融合，发展中央厨房、直供直销、会员农业等融合模式;推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展创意农业、功能农业等融合模式，推进农业与信息产业融合，发展数字农业、智慧农业等融合模式。着力打造产业融合载体，立足本市资源禀赋，突出主导产业，着力建设一批国家及省级现代农业产业园和农业产业强镇，创建一批农村产业融合发展示范园，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展格局。

三是建设质量标准体系，提升乡村产业韧性。支持引导各类农业经营主体建设标准化生产基地，以县域为单位整体推进全程标准化生产。进一步加大农产品质量安全监管力度，强化农业农村部门和市场管理部门的沟通配合，形成联合执法合力，加强化肥、农药、兽药及饲料质量安全管理，推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理，推行水产健康养殖，建立农业全产业链质量安全无缝监管体系。逐步启用食用农产品合格证制度，督查企业、大型商超、农贸市场严守合格证准入制度，建立起农产品质量安全倒逼及追溯机制，从规范上游从而引导下游提升，用切实的利益引导合作社、家庭农场和种植大户等主体主动进行绿色生产，从根本上解决农业产业质量安全的“木桶效应”。建立奖惩机制，对落实执行好的企业或主体给予一定扶持奖励。加大特色优质农业品牌创建提升力度，建立品牌目录制度，扶持奖励企业或新型经营主体开展“两品一标”、HACCP、IS等认证，培育品质优良、特色鲜明的区域公用品牌，培育一批河北“土字号”“乡字号”产品品牌，进一步推动我省特色优质农业产品迈向中高端消费市场。

四是健全完善顶层设计，加强村干部队伍建设。农村要发展，农民要致富，关键靠支部。要把建好村“两委”班子，作为发展壮大村集体经济的一项基础工程。以培养村“两委”全局观念、增强团结合作能力为抓手，强化支部引领。县乡两级涉农部门要深入开展对集体经济薄弱村的对口帮扶活动，通过班子帮带、资金援助、技术扶持等措施，把人才、资金、项目、技术、信息等资源引入农村。要大力推行村企联建，促成优势互补，实现村企互助共赢。要建立村干部常态化学习培训机制，有计划地组织村干部到先进发达地区考察学习，开阔视野，增长见识。要多组织村干部、人大代表、政协委员及企业家召开座谈会，围绕发展特色产业、发展乡村旅游等课题，为村干部出谋划策、打开思路。要把发展壮大农村集体经济纳入对村“两委”和村干部考核的重要内容，完善奖惩政策，探索建立村干部报酬增长与集体经济发展、集体积累的增加有机挂钩机制，激发村“两委”发展村集体经济的积极性与主动性。