打好优化营商环境“组合拳”按下招商引资“快进键”

为全面落实中央决策部署和省、市关于优化营商环境的工作要求，激发实体经济发展活力，助力区域经济中心城市建设，邯郸市政协围绕进一步优化环境，加大招商引资力度，支持企业做大做强开展专题调研。为确保调研实效，市政协党组召开会议专题部署研究，完善工作方案，市政协主席韩俊兰提出指导意见，副主席汪涛、曹淑霞带领调研组，深入重点项目、分包企业广泛调研，聚焦企业发展的“急难愁盼”，动员委员结合工作实际摸实情、问需求、解难题，了解和掌握影响招商引资、制约企业扩大发展的相关因素和症结，提出相关意见建议。

一、着力优化投资创业环境，提升招商引资实效

（一）发挥好惠企政策“助推器”作用。在用足用好现有的减税降费、减租减息等政策的同时，进一步研究出台更加有力的举措，为广大市场主体提供更广阔的发展空间。发挥好“惠企政策信息服务平台”作用，及时滚动发布各项优惠政策，完善“扶持政策集中公示、申请扶持导航、企业享受扶持信息公示”的网上信息系统。推出“帮办代办区”“特色代办员”政务服务模式，培训一批政策辅导员，针对各企业生产经营特点，开展“一对一”服务。

（二）持续加大招商引资力度。秉持重商、亲商、安商、富商理念，落实全员招商、全民招商举措，深化产业链“链长制”，打通产业链堵点断点。以商会为平台，加强与外地客商、在外知名乡贤的联系，密切与外地招商机构的协作，利用已有项目的上下游产业链和市场空间，助力办好现有外来企业，激励和发挥客商“二次招商”作用，形成“以资引资，以商招商”的良性互动和引资链条。

（三）扶持龙头企业做大做强。完善优质企业培育计划，建立重点企业培育库，鼓励和支持大型企业跨区域、跨所有制联合重组，努力形成大企业“顶天立地”“辐射带动”作用。对年度产值首次达到一定规模且产值增速超过全市平均增速，由财政给予资金奖励，形成积极的正向引导。对目标企业制定差异化的产业扶持政策，在财税、信贷、用工、用能等方面给予扶持，引导土地、资金、人力等优质资源向重点优势民营企业集中。

二、不断深化“放管服”改革，着力提升和优化商事服务

（一）优化政务服务环境。提升“互联网+政务服务”水平，推动推进“最多跑一次”“全程网上办理”等措施落地落实，实现各级各类审批服务事项“一点登录、一号认证、一网通办”，对线上提交资料的企业，承办窗口单位主动电话对接，动态摸清企业申请事项中存在的堵点、难点，真正实现精准服务、限时办结。

（二）落实惠企政策走深走实。主动上门服务企业，推动“非禁即入”普遍落实，破除各类隐形障碍，打造公平竞争环境。强化部门间的协调配合，打造全链条服务体系。按照统筹兼顾、突出重点、开源节流、促进循环的原则，促进各项政策进一步细化和真正落地，促进资源的优化配置。以项目库为抓手，以项目统筹资金，将财政资金统筹用于重点项目，增加资金有效供给。

（三）推进行政执法规范化建设。科学编制年度行政检查计划，严格规范行政执法，实施行政检查应当符合法定条件和法定程序。推进行政执法体制改革，推进跨部门、跨行业综合行政执法，防止重复执法和执法缺位，进一步压缩自由裁量空间，依法稳妥处理涉企案件，坚决维护市场主体合法权益。

三、引导企业加大研发投入，加大知识产权服务及新型研发机构的支持力度

（一）设立市级产业发展基金，推动创业创新和产业升级。重点支持符合邯郸市产业导向的种子期、初创期成长型中小企业。通过产业发展基金引导风险投资机构和金融机构加大对中小企业的支持投入。优化财政资金支持方式，对研发投入达到一定比例的中小企业，给予一定金额的奖励性补助资金，带动全市全社会研发投入的快速增长。

（二）引进新型研发机构，为推动实体经济创新发展提供智力支撑。围绕全市“532”产业领域，鼓励和吸引研发中心、创新中心等新型研发机构落地邯郸。对研发机构在政府项目承担、职称评审、人才引进、建设用地、投融资等方面给予支持。科技部门要搭好合作交流平台，有针对性地引导企业“走出去”“引进来”，通过举办“院士专家邯郸行”“行业专家邯郸行”等活动，开展高层次人才、高新技术和高端产业引进工作。

（三）完善扶持政策和精准服务，着力打造“专精特新”小巨人企业。深入细致了解潜在“小巨人”企业的需求，提供定制化系列服务，切实帮助“小巨人”企业解决经营发展中的难题。对全市有潜力、有条件申报国家级、省级“专精特新”小巨人企业，指派包联专班，积极指导引领。对计划上市的“专精特新”小巨人企业，开通绿色通道、给予政策帮扶和包联指导，助力其上市融资。

四、完善人才服务体系，加大对高层次人才和各类专业技术人才的吸引和支持力度

（一）在人才引育上实现成效最大化。结合全市重点产业和重点领域的发展需要，设立人才培养专项基金和创业扶持专项基金，每年定期组织招才引智活动，大力引入高校毕业生、高端科技人才和其他各类社会人才。坚持以人为本，发挥人才服务窗口作用，帮助人才解决住房保障、医疗保健、子女教育、家属就业等现实问题。

（二）在人才制度机制上更加体系化。完善“一把手”抓人才工作机制、党委定期研究人才工作制度、党委常委会听取人才工作汇报制度。推动县（市、区）强化投入保障，充实人才发展专项资金，列入年度预算，充分发挥政府投入的引导和撬动作用。

（三）在培育本地人才上更加精细化。遵循企业家成长规律，加强对企业家队伍建设的统筹规划，将培养企业家队伍与培育邯郸市新动能相结合，鼓励支持更多具有创新创业能力的人才脱颖而出。推进职业教育提质培优，研究谋划中职学校扩容工程，优化职业院校专业布局和人才培养方案，深化职业教育改革，为邯郸经济高质量发展提供可持续高技术人力支撑。

五、强化金融服务体系，不断增强服务实体经济能力

（一）加大小微企业信贷风险补偿基金规模和信贷投放力度。加快建立健全政策性融资担保体系，完善投贷保补机制，发挥产业发展引导基金产业扶持作用，提升民营企业金融获得率。要积极贯彻落实国家对中小企业融资政策支持及配套措施，制定并强化落实具体的实施办法，从税费优惠等各方面为中小企业提供各项政策扶持。

（二）推进金融创新提升服务实体经济的能力和水平。鼓励和支持金融企业创新服务产品，开展常态化的政银企对接活动，为企业特别是小微企业发展提供更多的全天候、全方位、一站式金融服务，满足各类企业多样化的融资需求。推动建立金融服务小微企业“敢贷愿贷能贷会贷”机制，着力提升金融机构服务小微企业等市场主体的意愿、能力和可持续性。

（三）拓宽民营企业和小微企业贷款绿色通道。立足风险可控，引入知识产权、商标、动产、土地使用权、应收账款等质押品种，积极向民营企业、小微企业发放中长期贷款。鼓励商业银行降低对创业主体的贷款门槛，开辟绿色通道，减少贷款申领环节；加大对担保公司支持力度，鼓励担保公司多渠道增加资本金，提高担保公司增信能力，降低担保费收取标准。