资金集中收付体系下部队财务人员转型问题探析

2022-12-31郭阳

中国军转民 2022年24期

■ 郭阳

一、资金集中收付体系带来的新变化

（一）资金管理体制重塑

传统资金管理体制下，预算单位财务部门负责办理经费结算报销，通常用于军人生活待遇保障、事业任务建设、日常运行开支。团级单位日常掌管大量冗余资金，对资金的分配、报销具有灵活的自主权和完全的掌控权，一方面有效保障了部队建设和日常运转，另一方面为资金管理带来了较大的风险隐患。

当前，军委后勤保障部已成立资金集中收付管理中心和所属的8个分中心、41 个结算室，新的资金管理体制已经构建。按照资金集中收付管理的要求，全军已构建起“军委财务—收付机构—预算单位”的扁平化供应保障链路，预算单位不再设立基本存款账户，不再办理资金存储、划拨业务，统一通过新开立的预算经费支出零余额账户和经费收缴零余额账户由分管收付机构进行资金结算，从技术手段上真正实现了“管钱的不花钱，花钱的不见钱”，有效堵塞了军费资源流失的漏洞，提高了军费资源使用效益。

（二）业务运行机制调整

资金管理体制的变革和军财工程2.0 系统的部署使用要求部队财务业务运行机制进行相应调整革新。

一是会计人员向报账员身份转变。在资金集中收付体系下，直接支付预算单位不再办理资金收付，由相关收付机构办理资金结算和代理记账，预算单位每月上旬对收付机构推送的上月会计账目进行复核确认，负责整理纸质结算报销凭证和电子会计数据归档管理。传统的会计人员向报账员身份转变，负责受理事业部门和所属基层单位日常结算报销相关事项，是连接预算单位和收付机构的纽带。

二是结算报销流程影像化。预算单位事业部门和基层分队将结算报销凭证整理并按规定权限审批后交由财务部门，由报账员进行收单初审并将纸质报销凭证进行影像化处理，依托军财工程2.0 系统提交收付机构进行审核复核和授权支付。结算单据影像化处理是改革后结算报销的关键步骤，是无纸化管理的重要举措，是推动军队财务信息化发展的重要一步。

（三）军队财务信息系统升级

年初以来，全军大力推广军财工程2.0 系统的部署试用，由最初的预算分系统不断嵌入拓展、升级完善，目前已形成集预算管理、结算报销、资金支付、会计核算、人员待遇、资产价值等6 个分系统于一体，连接收付机构与预算单位、财务部门与事业部门和基层分队的互联互通、高度集成、业财融合的财务管理信息系统，真正实现了从“1.0”向“2.0”的质的飞跃，推动后勤领域信息化发展向前迈进了一大步。

当前，由于军财工程专用网络尚未搭建完毕，加密机等相关硬件设备设施尚未配发到位，部队暂时使用的是单机版系统。下一步随着相关保障进一步完善，将实现军财工程2.0 系统由单机版向网络版的跃升，对军队财务信息化建设具有里程碑式的重大意义。

二、资金集中收付体系提出的新要求

（一）提高预算管理的重视程度

资金集中收付体系下，预算单位通过军财工程2.0 系统预算管理分系统向所属的收付中心推送当年度预算安排及预算下达相关数据，并以PDF 电子文件的形式在收付中心进行备案,收付机构确认一致后作为预算单位结算报销依据。各预算单位在结算时必须严格按照年度预算、调整调剂预算和应急开支计划进行开支，届时可能会出现“没有预算的花不了，花了的也报不了”的情况，从根本上制约了“乱花钱、乱办事”现象。

中山市副市长高瑞生介绍，在共建过程中，中山市结合实际，制定了“平安西江”建设的“五大发展目标”，发改、经信、教体、交通、环保、国土、海渔等部门以及各镇区形成工作合力，努力实现水上综合治理、智慧治水能力、协同管理水平、水域环境保护、城市文化多样性“五个再上台阶”。

相应地，这就要求预算单位编制预算时，牢固树立“预算法定”的思想，合理统筹任务安排与财力可能，加强经费需求论证和审核把关，切实发挥党委管财理财作用，坚决防止报大需求、假需求，切实提高预算编制的科学性和精准度。同时，进一步落实行业部门监管职责，加强事前、事中、事后监管，通过定期检查、随机抽查、专项检查等契机，对事业部门和基层单位财务管理进行检查，落实风险防控、过程监督、整肃治理的廉政主管责任，督导军事经济活动依法、合规、高效运行。

（二）推动业财融合的可行性必要性

当前，部队财务部门与事业部门的主责业务相互分离，财务人员更加注重金额核算、票据审核、会计记账、会计档案保管，对经费支出的预算符合性、手续合规性、支付和核算要件完整性负责。由于缺乏对事业部门经济活动全流程、全要素、全时段的有效参与和监督控制，缺乏采集和处理数据的能力和工具，将复杂动态的财务交易行为压缩进入静态的会计账目中，财务管理相当滞后，使得最能全面反映单位事业建设任务进展的资金流、效费比等重要会计信息无法有效发挥作用。领导层面也忽视了财务管理在整体战略管理中的重要地位作用，财务部门作为党委理财重要参谋部门作用发挥有限。

军财工程2.0 系统高度集成各业务分系统，在事业部门与财务部门之间搭建了信息共享平台，为进一步推动业财融合奠定了平台基础，财务部门应加强研究系统应用，通过业务和财务信息的融合使用，进一步提升军事经济效益。

（三）开展管理会计的紧迫性

军委后勤保障部下发的《资金集中收付服务保障手册》明确要求，预算单位要开展管理会计。新的体制机制要求财务人员要与时俱进，开展管理会计是财务人员实现现代化的必由之路。

2016 年10 月，财政部发布的《会计改革与发展“十三五”规划纲要》中强调指出：“提升会计工作管理效能。以深入实施管理会计指引体系为抓手，积极推动企业和其他单位会计工作转型升级，进一步发挥会计工作在战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等方面的职能作用，更好的为经济社会服务”[1]。在地方全面推动管理会计发展应用的大环境下，军队财务人员迫切依托军财工程2.0 信息系统这个大平台，以资金集中收付体系改革为契机，进一步加强学习研究，充分运用社会已有相关研究成果来服务指导部队财务管理实践，将管理会计应用到军事经济管理活动中去，提高财务管理科学化、精细化水平，在财务领域开展一场深刻的管理革命，切实提高国防资源配置使用的精准度和效益性，提高胜战贡献率。

三、资金集中收付体系下财务人员如何转型

（一）由处理业务向提供服务转型

在资金集中收付体系下，财务人员从大量重复繁琐的会计记账工作中脱离出来，工作重点向协调对接收付机构、为事业部门和基层提供业务帮扶、财务信息系统维护等服务性工作转移。

一是积极与收付机构对接业务、受领任务。一个收付机构往往负责一定区域内不同军兵种、不同性质的大量单位资金结算业务，需要处理海量的结算申请、初审、复审、抽审、授权支付业务，在改革的初期往往会出现“人少事多”的矛盾问题，工作思路千头万绪。基层财务人员作为收付中心与预算单位的纽带，应主动与收付中心对接。

二是为事业部门和基层提供业务帮扶。面对新的军费管理体制机制和新版军队财务系统部署使用，事业部门和基层官兵短时间内可能无所适从，财务部门应主动担当，靠前服务，及时向事业部门和基层分队进行政策宣讲、业务帮带、服务指导。从结算报销准备到提交支付申请全流程全过程进行演示讲解，及时为官兵在新系统的部署使用上纾难解困，顺利完成新旧系统转换过渡，推动官兵从心底里支持改革、拥护改革，最大限度地推动改革纵向深入顺畅开展。

三是对接上级业务部门，及时完成军队财务信息系统维护，按照要求进行系统升级更新，及时合理进行数据备份，确保财务信息系统能用好用，确保系统数据安全、完整、可靠，确保财务业务顺畅高效推进，推动财务信息化水平不断提升。

(二)从“账房先生”向“数智管家”转型

当前，云计算、大数据、移动计算、物联网和区块链等新一代信息技术蓬勃发展，尽管这些技术最开始的应用场景并不是财会领域，但是任何一项技术引入财会领域都将带来“蝴蝶效应”，极大推动财务信息化智能化发展，财务人员应加强跟踪研究。虽然财务人员不必成为各细分领域的专家，但要加强对新信息技术的理解和应用能力，将这些可极大提高工作效率的技术应用到财务管理工作去，推动财务领域信息化智能化发展。

目前，军财工程2.0 系统为财务人员搭建了全新的信息共享平台，财务部门应加强研究系统使用。一方面，财务人员应充分利用平台信息集成优势，通过资金链管理切入业务流程，打破业务与财务之间的界限，消除各部门之间的信息壁垒，进一步推动部门之间的联动协作和数据共享，从规避风险、减少损失的角度提升军事经济效益。另一方面，财务人员应从资金运动角度加强对单位事业任务开展进度的把控，对重大项目做出准确判断，强化风险管控，强化事前和事中监督，及时对军费资源投入偏向、脱轨等问题进行纠偏和止损，并对相关事项及时请示汇报领导，从财务数据中发现问题、挖掘价值，从传统的“账房先生”向既懂财务又懂业务的战略型“数智管家”转型。

（三）从传统核算型向现代管理型转变

在新的军费管理体制机制下，传统财务核算型会计已无法有效支撑军队财务管理工作的需要，亟需向现代管理型会计转变。基于学术界已有研究成果可以认为，管理会计是以价值增值为目标，借助于管理会计的管理控制系统和信息支持系统而实施的一系列管理活动。其中“价值增值、管理控制和信息支持”是管理会计概念的三个基本构成要素[2]。可以看出，管理会计兼具财务会计工作的任务要求与管理的职能属性，是会计职能不断优化和持续创新的成果。

一是助推军费实现“价值增值”。军队具有消费属性，通过军费资源配置使用，生产的是“国防安全”这一特殊产品。军费是不断消耗的，军费在使用过程中并不会实现货币量的增长，但是它可以产生军事效益，为国家提供安全保障。开展管理会计，就是要求财务人员充分运用管理会计的工具和方法，尽可能将有限的军事经济资源最大限度地发挥军事经济效益。2018 年国家财政部印发了《管理会计应用指引》，为经济社会领域推广管理会计应用提供了科学指导和业务遵循。当前，军队方面对于管理会计尚未明确相关规定制度，财务人员应主动学习研究地方管理会计的工具方法，例如情景分析、约束资源优化、绩效棱柱模型、风险管理、风险矩阵等方法[3]，如何将这些工具方法有效应用到军队财务管理中，是下一步财务人员研究的重点。

二是发挥管理控制职能。所有的军事经济活动归根到底都是资金的流动，抓住对资金流的管理控制就抓住了军事经济活动的“血脉”。首先，财务部门作为党委理财的参谋助手，应统筹协调预算管理工作，切实担负起“报账员”审核第一道关口职责，严格控制开支负面清单，确保事业部门按规定办事、按制度花钱。对于预算编制中不合理开支，敢于向党委首长提出中肯合理建议，充分发挥参谋助手作用。其次，在日常管理中，主动向领导请示汇报单位财务状况、事业建设情况，积极参与重大事项研究，加强风险防控和风险预警，确保军事经济资源向战斗力生成聚焦。

三是为领导决策提供信息支持。各级党委是承担上级赋予的受托经济责任主体，对单位军费资源管理负主要责任。党委管财理财能力水平决定了一个单位军事经济运行状态，关系到军队建设发展的质量水平，影响军队整体战斗力生成。开展管理会计，应用“管理者”的思维方式开展财务工作，统筹分析财务数据与单位战略目标、建设任务、内外部环境、当前军内外形势等非财务信息，形成与战略决策相关、可靠、及时、可理解的管理会计报告，突出强调财务信息服务于战略管理、财务数据支撑领导决策。