浅析行政事业单位预决算管理存在的问题及应对措施

李春燕

（白银市审计局，甘肃 白银 730900）

行政事业单位的目的更多在于对社会的公益性和服务性。当前，行政事业单位为了满足现代化需求，适应激烈的市场环境，其管理的范围以及承担的责任也不断增加，承担的职能也越来越多。因此，为推动行政事业单位快速发展，向社会提供更高质量的服务，加强预决算管理至关重要。行政事业单位通过预决算工作可以对经费的执行情况与完成情况进行深入的分析，以便预算编制的合理进行，提高资金的使用效率，进一步促使财政资金精细化、科学化的收支管理，准确把握单位内部资金运转与财务收支情况，为政府及相关部门调控政策提供合理有效的依据。行政事业单位预决算管理工作虽遵循着相关的制度和管理体系，但在实际应用过程中仍有许多不足之处，行政事业单位需进一步加大对预决算工作的管理，克服传统预决算管理工作中的种种弊端，积极探索新形势下的预决算管理工作。

一、行政事业单位预决算的概述

（一）行政事业单位预算的概述

行政事业单位预算是结合发展技术和发展目标编制的综合性技术，收入来源于财政拨款，支出主要是基本的项目支出。预算编制的周期是每年编制一次，主要是负责预算工作的编制，实施、监督等工作。行政事业单位预算编制应遵循“量入为出，收支平衡，积极稳妥，统筹兼顾，保证重点，效益优先”的原则，全面反映单位年度财务收支总貌。随着社会经济的发展，我国用于行政事业单位的资金投入越来越多，在资金监管不严的情况下出现了诸多问题，所以，完善行政事业单位的预算管理工作是十分重要的。行政事业单位的预算管理工作作为财务管理中的核心工作，同时也是管理行政单位事业财务收入和支出的关键一部分，行政事业单位在编制年度预算时务必明确支出、细化用途，深刻认识行政事业单位预算管理的重要性。

（二）行政事业单位决算的相关概述

行政事业单位决算管理工作是在年度工作结束后，依照相关部门的规定，利用财务报表中的数据信息与年初的预算数据信息，对整个年度行政事业单位的收入、支出情况以及财务资金管理的情况进行分析总结。可以说，决算工作是以预算工作为基础来开展的。行政事业单位决算管理工作具体内容包括报表设计、编制审核、汇总报告、报表批复、信息公开、分析总结、财务数据监督审查、财务资料管理归纳和部门决算考核审查等。完成决算工作后，行政事业单位一方面可以通过对决算报表的分析，发现单位在年度工作中存在的问题，并制定有效措施更好的指导今后的管理工作；除此之外，可以通过决算报告清楚地了解并掌握财务收支情况和资金管理情况，实现对单位财务状况的动态监督，从而促使单位财务管理健康有序运行。

二、行政事业单位预决算管理的重要性

行政事业单位预决算管理工作对严肃财经纪律、规范财务行为、提高资金使用效益和推动行政事业发展发挥着重要作用。

（一）有利于资源合理分配

行政事业单位做好预决算管理工作在一定程度上可以规范单位的内部控制，提高行政事业单位预决算工作的管理水平，有利于单位内部资源的优化配置，避免资源的浪费，并且能够确保行政事业单位的资源得到合理有效地利用，稳定单位的财务管理工作，加快行政事业单位财务管理工作的发展步伐。此外，减少预算支出的主观随意，保证每一笔支出都经过正规程序审核的，提高单位资源的利用效率。

（二）有利于行政事业单位的可持续性发展

行政事业单位健全的预决算财务管理制度，能够有效防范财务管理风险，提升预决算能力水平，推动实现财务管理的现代性、科学性及有效性。一是行政事业单位有效开展预决算工作，能够推动单位财务管理更加公开透明，让公众能更加清晰地了解到国家财政资金的去向，接受民众的监督，促进单位的健康发展，推动行政事业单位社会职能的有效发挥。二是促进行政事业单位的预决算管理可以更好地完善内部控制，进一步提高行政事业单位的管理能力。例如，风险识别、预测、评价和控制等，通过这一系列措施可以在一定程度上加强行政事业单位的基础管理建设，进而实现资源的消耗与资金的合理分配。从行政事业单位的层次出发，不断地完善财务预算管理的相关内容，加强预算管理、资金管理、资产管理，对其管理工作进行科学的规划，从而保证行政事业单位资金管理工作的落实，帮助资源进行合理有效地分配。行政事业单位在发展的过程中由于对财务风险管理认识不够，造成财务风险加大，进而阻碍了行政事业单位的发展。因此，行政事业单位需要不断地加强提高单位的财务预决算能力，进一步推动自身的发展。

三、行政事业单位预决算管理存在的问题

目前，行政事业单位的预决算管理工作获得了一定的成就，但在实际运行过程中仍存在一些问题，具体可分为以下几种：

（一）预决算管理意识不强

行政事业单位的预决算管理部门比较的单一，人才储备不足，无法满足预决算管理工作的需求，在开展预决算工作时对编制、执行、审批等方面缺乏规范性操作流程。且参加预决算管理工作的人员大多是单位财务人员，其他部门的参与度不高，使得预决算管理部门与其他部门之间缺少沟通，陷入形式化的状态中。导致这种情况发生的主要原因是，单位管理人员对预决算管理重要性认识不到位，没有充分认识到预决算管理工作对于单位发展的重要意义。一些行政事业单位在开展预决算管理工作时，并没有按照预算编制流程和要求开展工作，在工作安排、单位运营和管理等方面只是将预算编制作为参考，不仅没有发挥出预决算管理工作的真正作用，还会阻碍单位的财务管理水平的提高。

同时，行政事业单位的人员不重视预决算管理的相关工作，认为预算的作用仅仅只是申请财政拨款，在预决算管理中未能遵守定额管理、优先保障、勤俭节约的原则，未与其他部门进行有效沟通，导致行政事业单位的预决算管理体系编制不够细化，导致预决算管理项目不够全面，损害了预决算管理的完整性与严肃性，不利于行政事业单位的长久发展。

（二）贯彻执行能力较弱

在行政事业单位预决算执行的过程中，因缺乏相关的规章制度使得在预决算工作中存有较大的随意性，致使资金支出常常会出现与预算计划出入较大，阻碍了预决算管理工作的进行。同时，行政事业单位预决算工作比较复杂，但在某些项目中无法明确指出具体的预决算事项，难以保证预决算执行的力度，加大预决算工作的难度。

部分行政事业单位的相关部门不按照规定的流程进行合理的预决算调整，缺少必要的审批环节，严重缺失预决算管理执行的严肃性。还有一些单位为了预算资金不被财政收回，加快了预算执行，从而在年底出现大额度支出资金的情况，使得预算资金使用混乱，极易忽视项目审批流程或出现跨项目支付的状况，增加了行政事业单位财务管理的风险性。

（三）数据不够全面准确

当前大多数行政事业单位将预决算管理工作主要职责归到财务部门，其他部门对财务预决算管理工作的配合度较低，使得财务部门掌握的数据信息不完整，财务信息的真实性也无法得到保障，极大地降低了预决算数据的完整性和严谨性，影响了预决算工作的效率和服务质量，使得财务管理人员在决策过程中出现偏差。

由于行政事业单位对预决算管理工作存在一些偏差，使得在进行年终决算工作时无法与年初的预算工作进行有效衔接。在预决算管理工作中，没有将数据细化到具体项目的每个环节，只是依照收入支出功能进行简要的分类来表现。在决算方面，行政事业单位只注重账面上的平等，忽视了账表统一，因此，出现了决算报表数据质量较低的情况。部分行政事业单位决算完成编制后就不再进行管理，只是简单地停留在编制面上，并没有建立完善的管理体系。一些行政事业单位只是将往年的财务资金与追加经费计入暂存款中，利用这些费用来调节年终决算的账表。这些不正确、不规范的行为使得预决算数据信息不准确，无法真实地反映出行政事业单位的财务收支情况，从而影响行政事业单位预测算管理水平的提高，也就阻碍了行政事业单位的发展。

（四）管理人员专业素养不高

从整体上来看，当前我国行政事业单位预决算工作人员的能力参差不齐。在一些人力资源缺乏的单位，预决算管理工作由其他内部人员兼职或者聘请外部的人员承担相应的工作，这些人员通常没有接受过财务、会计等专业学科的系统学习，更没有参加过专业化的培训，缺乏最基本的专业素养，更对预决算管理工作知之甚少，使得行政事业单位的预决算管理工作的质量得不到有效的保障。行政事业单位未定期组织有关预决算知识的学习会议，使得工作人员对知识的了解比较浅，从而不能在工作中更好地解决预算问题，也没有深刻认识到行政事业单位财务预算管理的重要作用，对资金预测、决策、控制以及核算等综合指标的运用也并不科学合理，导致行政事业的预决赛管理工作的开展并不顺利。与此同时，行政事业单位预决算全部依靠财务部门来完成，其管理方式较为单一，科学合理的核算、分析体系较为欠缺，对预决算的监管工作不足，各部门之间的沟通与交流并不顺畅，部门领导更加重视核算部门业绩，忽视了行政事业单位的整体战略目标设计。

四、行政事业单位完善预决算管理的措施

（一）树立科学的预决算管理意识

若想要进一步提高行政事业单位的财务预决算管理水平，一定树立正确的、科学的预决算管理意识，提升对预决算管理工作的重视。预决算管理工作不仅仅是财务部门的工作，更是单位所有部门共同参与完成的工作，单位内部各部门、各岗位，上至最高负责人、下至每一位职工均应树立科学的预决算管理理念，各部门之间互相沟通、积极配合，为预算管理工作的顺利进行提供有效保障。

在开展预决算管理工作前，行政事业单位内部管理人员应深入学习《中华人民共和国预算法》等相关法律法规，巩固预决算管理意识，社科认识预算管理的重要性。行政事业单位在进行单位发展决策时应将预决算管理工作纳入单位发展规划中，并建立起健全的预决算管理制度。同时，行政事业单位应适当借鉴其他企事业单位先进的工作方式和经验，在单位内部或财务部门中专门设立预决算管理岗位，招收经验丰富的专业人士作为预决算管理工作人员，主要来承担预决算管理的一些工作。与此同时，行政事业单位还需要定期组织预决算管理工作，加强对预决算管理制度的学习，对相关工作人员进行预决算管理的专项培训，进一步提高行政事业单位员工的预决算管理意识。

（二）增强预决算执行能力

行政事业单位在进行预决算管理时，必须严格按照相关的法律法规进行，按照预算计划开展各项工作，加大预决算工作的执行力度。另外，在预决算执行的过程中合理利用先进的信息技术，对预决算管理进行加强和改进，通过运用大数据技术，可以将预决算执行情况进行实时传递，及时反馈，有效提高了预决算执行的效率。

（三）完善预决算相关数据

为了更好地提高行政事业单位预决算管理的水平，则需要不断的优化财务数据信息。首先，应建立完善的预决算报表机制，通过软件功能来实现财务数据信息化，快速地为预决算管理工作提供大量信息，并实现预决算管理数据的有效共享。其次，行政事业单位应遵循政府的新政策，建立政府与各单位之间相互结合的综合性财务报表体系，进一步完善资产负债表和支出表的相关数据。

（四）提高管理人员综合素质

预决算管理人员的工作能力与专业素质会直接影响到预决算管理的水平，所以，需要构建专业的预算管理团队。通过专业技能培训与相关法律法规的学习，不断更新管理人员队伍的知识结构，提高队伍整体的管理水平与业务能力，以适应社会发展时代下对行政事业单位财务管理的新需求，预决算工作属于复杂性高、难度较大的工作，对综合型专业人才的需求较高，因此，行政事业单位应重视对预决算管理人员的综合能力、应对能力、协调能力、分析能力等多方面的培养，提高预决算管理的水平，从而实现单位稳定、持续发展。

（五）加强监督管理制度落实

完善预决算监督管理制度是确保预决算执行效果的保证，促进预决算执行落实的最好方法。首先，应建立健全的预决算监督考核机制，对年初的预算数与年终的决算数进行对比，分析出差异存在的原因并及时采取相应的解决措施，从根本上解决问题。同时，结合分析结果为合理修改下一年度预算工作计划起到良好的引导作用。其次，形成单位内部监督与外部监督相结合、各环节相互制约的多方面监督体制，实现行政事业单位资金的高效使用。

五、结束语

总之，伴随着经济水平的提高，信息技术水平突飞猛进，行政事业单位的财务管理也要不断地自我更新和完善。因此，行政事业单位也应积极地进行探索研究预决算管理模式，帮助预决算管理更加的成熟，从而推动行政事业单位的发展。树立正确的财务预决算管理意识，加强预决算管理制度建设，提高预决算管理水平，帮助行政事业单位较好的承担社会职责，为社会发展提供更高质量的服务。