禄劝县森林防火工作存在的问题与对策

柴启洪，李启萍

（禄劝彝族苗族自治县林业和草原局，云南 昆明 651500）

0 引言

森林火灾是主要的自然灾害之一。它不仅给动、植物造成毁灭伤害，同时降低森林更新能力，破坏森林涵养水源、污染空气等，每一片森林遭到火灾危害后，生态环境要恢复达到原来平衡状态，需要几年或者上百年，甚至有些资源将永远无法恢复，加强森林防火是生态建设工作中一件非常重要的工作，也是各级政府在森林防火中一项长期十分重要的工作。找出防火工作存在问题，采取确实有效的措施，就能有效控制森林火灾的发生率，将森林火灾控制在较小损失范围，从而使森林资源得到有效保护。

1 禄劝县地理位置、自然条件

1.1 地理位置

禄劝县位于云南省昆明市郊，距昆明72km。，位置居东经102°14′～102°56′、北纬25°25′～26°22′，属滇中北部东北接东川区；东与寻甸回族彝族自治县相连；南和富民县接壤；西、西南同楚雄彝族自治州的武定县毗邻；北以金沙江为界与四川省的会理县、会东县隔江相望。禄劝县版图状如梨叶，东西窄、南北长，东西最大横距69km，南北纵距105km，是滇入川的“北大门”，县辖区域面积为424006hm2。禄劝县属滇中高原地带，金沙江南岸，普渡河下游地带，具有十分重要的生态区位，属天然林资源保护工程区。

1.2 地形地貌

禄劝县地处南北向切割的横断山脉中段及滇池断陷带上，地形较为复杂。绵亘耸立的群山与深邃的江河溪涧相间，地表被纵横交错的溪河切割，南部较完整，中部和北部较破碎。最为明显的是自南向北而流的普渡河与自北向南而流的掌鸠河，把县境切割为三大块，形成很多断裂带。东部和东北部的翠华、中屏、九龙、转龙、乌蒙、雪山、则黑和马鹿塘等地区，地壳运动剧烈，地震和滑坡频繁。境内地势东北高、西南低，自东北向西南呈阶梯状缓降。雄峙东北的乌蒙雪山主峰马鬃岭为最高点，海拔4247.0m；普渡河与金沙江汇合处的小河口为最低点，海拔746.0m，相对高差3501.0m。

1.3 气候

禄劝县地处北亚热带气候区，属高原季风气候类型，地势受山丘、森林覆盖而呈现高低各异的特殊比例，气候变化受地形影响非常明显，俗语称“一山分四季，十里不同天”。全县冬春干旱，夏秋多雨，干湿分明，气候温和，茂盛的植被形成天然的气候保护层，使冬、夏缺少极端气候，温差相对不大。气候指标如下。

（1）气温。禄劝县年平均气温16.7℃，最冷月12 月平均气温8.6℃，最热月4—5 月平均气温21.1℃，年极端最低气温-6.5℃，年极端最高气温34.3℃，≥10℃年活动积温在3000～4000℃之间。

（2）雨量。平均总降雨量920mm～960mm，雨季始于5—6 月份，集中于6—8 月份，旱季在11 月至次年4月。年均总蒸发量1919.9mm，降水量远远小于蒸发量。相对湿度60～80%。坝区平均风速1.9m/s，静风率达28%以上，冬春季雾大，全年雾日达19d。

（3）全年总日照2221.9h，日照率53%以上。

1.4 森林植被

禄劝县植被呈垂直分布，从下至上形成干热河谷稀树灌木草丛、暖温性针叶林、半湿润常绿阔叶林、针阔叶混交林、寒温性针叶林及寒温性灌丛等。常见植被有：冷杉、云南松、华山松、滇油杉、栎类、栲类、旱冬瓜、滇杨和桉树等；经济林作物分类有板栗、苹果、桃、李、桔子、油桐、花椒、茶、桑、柿、竹和棕榈等。

禄劝县共记载野生维管植物154 科507 属1611种（含种下等级）。其中蕨类植物15 科31 属94 种；裸子植物7 科，11 属，20 种；被子植物132 科，465 属，1497 种；合计有种子植物139 科，476 属，1517 种。其中，国家Ⅰ级重点保护野生植物2 种，即攀枝花苏铁和须弥红豆杉；国家Ⅱ级重点保护野生植物7 种，分别是金铁锁、西康玉兰、异颖草、金荞麦、丁茜、平当树、松茸。隶属9 科9 属（裸子植物1 种，被子植物7 种，大型真菌1 种）。

此外，在乌东德镇有小面积集中分布的国家Ⅱ级重点保护野生植物黄杉，在茂山镇、云龙乡、乌蒙乡有零星分布。珍稀植物有攀枝花苏铁，分布在中屏、乌蒙等地，其次有三尖杉、黄花杜鹃等。

1.5 森林资源现状

根据禄劝彝族苗族自治县2020 年森林资源监测调查统计，全县土地总面积为424006.0hm2。其中，林地面积331344.0144hm2，占总面积的78.15%；非林地面积92661.9856hm2，占总面积的21.85%。全县森林面积261289.4960hm2，森林覆盖率61.62%，林木绿化率67.51%。全县活立木总蓄积14820453m3[1]。

在林地 331344.0144hm2中， 有林地面积241997.5011hm2， 占 林 地 的 73.04% ， 疏 林 地221.4736hm2，灌木林地49963.9371hm2，占15.08%，未成林造林地25407.0510hm2，占7.67%，无立木林地11786.5443hm2，占3.56%，宜林地面积1953.5711hm2，占13.17%[2]。

2 禄劝县森林防火现状

禄劝县委政府领导高度重视森林防火。每年进入防火期，定期召开全县森林防火工作会议，传达云南省、昆明市森林防火工作会议的要求和相关领导的指示精神，认真贯彻落实“两管六强化”，即：管死火源，管好特殊人群。强化护林体系建设，强化宣传教育、强化领导责任、强化基础设施建设，强化火案查处，强化森林消防队伍建设，确保不发生大的森林火灾。2018—2021 年，全县就发生森林火情火警30 次，过火面积63.06hm2，发生一般森林火灾4 次，过火面积127.46hm2，受害面积6.36hm2，防火形势严峻。

3 存在问题

3.1 资金严重不足

禄劝县财政每年纳入财政下拨森林防火资金100万元，但由于禄劝属全市最大的林业重点县之一，森林面积439.4034 万亩，管护面积大，管护工作量，同时，林区沟壑纵横，山峦叠嶂，交通闭塞，生产用火频繁，管护难度较大。加之护林员工资低，扑火队物资设备缺乏且落后等，资金严重不足，影响护林防火工作[3]。

3.2 森林防火宣传及防范工作不到位

森林防火工作实行“预防为主”，全县每年到护林防火期都召开护林防火工作会，同时各乡（镇街道）也召开相应会议，采取各种宣传手段，但多是仅停留在大众的宣传方面，更多是流于形式。对五种人、农事用火、清明祭祀用火、工程施工（用电、用火）等情况，宣传，排查、监督不到位，致使每年森林火灾频繁发生。

3.3 森林火灾监测手段落后

森林防火工作点多面广、地形复杂、交通不便等原因，火灾隐患难以及时发现，更有在农忙季节，大部分护林员忙于自己生产，火灾发生后不能第一时间发现并采取行动，造成小火蔓延成大火。同时瞭望塔仍需依靠瞭望员人工观测，观测效果受到地形地势的限制，小范围火灾或被遮挡地区无法人为准确观测和鉴别，覆盖面积小、有死角和空白等不足之处。瞭望塔看到的情况，更多的是要辖区护林员进行核实才能充分发挥作用。总之全县森林火灾监测手段落后。

3.4 防火隔离带建设薄弱

森林防火隔离带能通过物理隔绝，减少引起火源产生的基础物质，以此阻止森林火灾蔓延，是一种重要的森林防火途径。我县森林管护面积439.4034 万亩，森林植被较好，全县森林防火隔离带共计148km，相比森林管护面积全县森林防火隔离带较少，且防火隔离带的设置与地方林木的生长实际情况不相吻合，一些林木茂盛、易燃林木聚集区防火隔离带设置不够充足，很难起到有效的防火隔离效果。在近三年实际较大火灾扑救中，只能边扑火边开挖防火隔离带。总体禄劝防火隔离带建设十分薄弱。

4 对策

4.1 加大资金投入

加大资金投入是做好全县森林防火的基础，林业管理部门需结合实际防火工作需要积极申请县人民政府每年增加森林防火财政预算资金，同时积极争取省、市部门的资金支持，确保年度森林防火宣传、护林员巡山管护、扑火队伍、扑火物资、防火检测等经费资金到位，只有加大资金投入，保障资金到位，才能更有效地开展森林防火工作[4]。

4.2 加强防火监测体系建设

森林火灾的发生不可预测，且在森林火灾发生后难以在短期和小范围内扑灭，因此只能通过加强防火监测体系建设。全面提高森林火灾的综合防控能力是森林防火工作的更高要求和实际需要，我县应积极开展推广森林火灾智能远程监测，并与现有人工防火检测有机结合，实现火情昼夜监测到位，为及时有效扑救森林火灾提供有效信息和相关数据。同时制定全县森林防火监测制度，确定负责机构和人员负责县乡村组森林防火监测具体工作，并将检测工作例如年度考核内容之一，从而将森林防火监测工作不断制度化、规范化[5]。

4.3 加强宣传，切实提高全民森林防火意识

禄劝县99%的森林火灾皆是人为引起的，每年全县组织以广播、电视、报刊、微信、标语、等形式进行宣传教育活动，多年的工作可以说基本做到了“家喻户晓、人人皆知”。但违规用火等情况累禁不止。加强宣传，切实提高全民森林防火意识，不仅要全民知晓，更要让全民形成自觉行为，宣传应采取多形式多手段向深度发展，除常规宣传外，宣传重点应向可能造成火灾的生产单位和个人开展，将宣传工作做到用火一线。

4.4 做好年度火灾隐患排查及防范工作

森林火灾隐患无处不在，但根据以往森林火灾发生原因及发生地点，就能找出发生规律，提前做好防范。全县各乡镇（街道）应在护林防火期间做好自己辖区森林火灾排查，主要是对五种人、农事用火、清明祭祀用火、工程施工（用电、用火）等情况进行实地调查，对人进行宣传教育的同时，安排护林员定点定时死看死守，同时将森林防火隐患排查及防范工作例如年度防火工作常态，就能大大降低火灾发生率。

4.5 快速推进防火隔离带建设

防火隔离带是运用物理隔离方式将火源与可燃林木有效隔离的重要方式，能有效阻止或延缓森林火灾蔓延，同时为扑救工作调动人力物力资源争取更多时间，是有效减低火灾的重要措施。随着我县森林资源的大力发展，尤其是公益林这种区别于商业林的林地发展，森林覆盖率增加、地表腐殖质增厚及各种火灾隐患加大。快速推进防火隔离带建设已是我县今后森林防火重点工作之一。全县防火隔离带建设应以云龙水库水源区，轿子山自然保护区、重点水土保护及城镇面上为重点，聘请林业规划部门进行科学规划，应尽快按年度逐步组织实施，确保3～5 年完成全县重要生态保护区防火隔离带建设。

4.6 利用高科技设备提高工作效率

建立禄劝县生态保护总指挥系统，系统将全县护林人员、灭火队员和森林资源情况录入系统，并配备专门定位装备。一旦监控到火灾隐患或者发生火灾通过总指挥系统可以第一时间知道相关人员的准确定位和森林火灾情况定位、火情周围情况详细信息，通过总指挥系统调动相关人员和灭火设施，加速控制火情。从防控点出发采购先进森林移动监控设备，例如购置无人机设备，全天不间断地在全县森林上空盘旋监控森林情况，设置预防报警设施，发现火灾隐患通过无人机报警设施第一时间反馈到总指挥系统，并通过视频传输监控现场情况。利用现代高科技信息技术手段，极大提高森林看护人员和灭火队员专业调度，让全县森林防火系统逐步趋于现代化防控，有效提高防火灭火工作效率，管理更加规范，总指挥和决策更逐步向着科学化融入。

5 结语

森林防火工作是森林保护重要工作之一，其突发性、随机性、短时间内能造成巨大损失等特点使防火工作很难完全有效避免。虽然全国森林防火工作已逐步走向规范化，但由于我县森林防火资金严重不足、森林防火宣传及防范工作不到位、森林火灾监测手段落后、防火隔离带建设薄弱等原因，森林防火工作面临形势依旧十分严峻，森林火灾时有发生，只有根据实际情况，找出存在问题，采取相应措施和对策，全县森林火灾发生率及灾害损失就能明显下降，森林资源安全将会得到有效保护。