新时代高校基层党组织建设存在的问题与对策思考*

任经辉

(河南工学院，河南 新乡 453003)

0 引言

高等学校肩负着为党育人、为国育才的重要使命。坚持和加强党对高校的全面领导，是落实立德树人根本任务、培养德智体美劳全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人的根本保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强党对高校的全面领导和高校党的建设，一个最鲜明的特点就是高度重视加强高校基层、基础工作，积极推进“全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，强化高校基层党组织政治功能和组织力，不断提高高校基层党组织建设质量，取得了明显成效”[1]，有力促进了高校的高质量发展。2021年4月，中共中央修订颁布《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，为做好新时代高校党建工作指明了前进方向、提供了根本遵循。在肯定高校基层党组织建设取得成绩的同时，我们必须清醒地认识到，对照新时代党的建设总要求和党的组织路线，对照新时代高校党建和高等教育改革发展提出的新要求与高校党员干部、师生员工的新期待，当前高校基层党组织建设仍存在一些薄弱环节。厘清高校基层党组织建设存在的问题、短板与不足，并有针对性地提出加强和改进措施，是新时代高校党建工作的新要求，也是进一步增强基层组织活力、以高质量党建引领和推动高校事业高质量发展的迫切需要。

1 新时代加强高校基层党组织建设的极端重要性

习近平总书记指出：“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。”[2]37坚持和加强党对高校的全面领导，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。

“欲筑室者，先治其基。”基层是党的力量之源，《党章第三十二条明确规定，“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”[3]44。习近平总书记也强调：“基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚。”[4]13高校基层党组织处在教学、科研、管理、服务一线，与师生联系、为师生服务、对师生影响都最为直接，是党在高校的战斗堡垒，也是党联系服务群众的桥梁和纽带，肩负着为党育才、为国育人的重要使命和推动发展、服务师生、凝聚人心、促进和谐的重要作用。深入贯彻落实新时代党的建设总要求、新时代党的组织路线和中共中央新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，与时俱进加强和改进新时代高校党的基层组织建设，全面增强高校基层组织力，充分发挥高校基层党组织的政治核心和保证监督作用，是落实全面从严治党要求、保证党对高校全面领导的重要举措，是全面落实党的教育方针、培养堪当民族复兴大任时代新人的根本保证，是维护高校和谐稳定、引领高校高质量发展的必然要求。

2 高校基层党组织建设存在的主要问题

党的十八大以来，各高校深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真履行管党治党主体责任，以提升基层组织力为重点，注重抓基层强基础，积极推进党的建设与业务工作深度融合，与时俱进加强和改进思想政治工作，高校党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争扎实有效推进，基层党建责任制有效落实，基础保障得到显著改善，基层党务干部队伍不断充实，党员发展与管理进一步规范，基层组织活力进一步彰显，基层党组织作用进一步发挥，有力促进了各高校的高质量发展，也为进一步加强和改进高校基层党组织建设奠定了坚实基础。

但对照新时代高校党建和高等教育改革发展提出的新要求与高校党员干部、师生员工的新期待，高校基层党组织建设仍存在一些薄弱环节。主要表现在：

第一，基层党建工作责任落实还不够平衡，基层党组织的凝聚力和向心力有待增强。管党治党工作压力传导还没有完全到位，“上热中温下冷”现象仍在一定程度上存在。有些高校基层党组织书记政治站位不高，没有把抓好党建工作作为最大政绩，对如何履行好第一责任人职责的认识还不到位，抓党建工作投入的时间和精力不够。有的对新时代党建工作的规律认识不够深刻、研究不够透彻，对如何做好新时代党建工作心中无数、手中无招，抓党建工作成效不够明显。党员教育管理仍存在薄弱环节，有些基层党组织组织生活开展不经常，“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等制度坚持得不够好，党员日常教育管理存在弱化现象，组织生活质量不高。有些高校专职党务工作人员和思想政治工作队伍配备不到位，能力素质有待提升，基层党支部工作的基础保障不够有力，教师党支部“双带头人”建设和党建工作室建设有待加强。有些基层党组织在党员发展上重发展、轻管理，党员发展工作仍不够规范，对入党积极分子、发展对象和党员的教育、培养不够，特别是在吸引和积极引导博士等高层次人才、优秀青年教师向党组织靠拢方面，还有较大差距。有的基层党组织在落实党员同群众谈心谈话制度、党员领导干部同普通党员谈心谈话等方面搞形式、走过场，不能经常性地同党员、师生谈心、交流，及时了解掌握师生思想动态和帮助他们解决思想、工作、学习、生活上遇到的困惑、困难和问题，基层党组织未能成为团结师生、凝聚师生、服务师生的精神家园。

第二，有些基层党组织在将党建工作与业务工作有机融合上仍有一定差距，党建和业务工作“两张皮”问题仍在一定程度上存在。有的基层党组织书记抓党建工作找不到抓手，不能紧紧围绕高校职能、本部门(单位)中心工作和促进教师发展提高、学生成长成才来开展党建工作。在理论学习上，有的基层党组织存在就学习而学习、学用脱节现象，党建工作的政治和思想引领作用发挥不够。有的基层党组织政治理论学习形式单一，仅仅满足于读读学习资料、写写读书笔记，还有极个别的党组织以业务学习代替政治理论学习，未能结合部门岗位职责、工作实际和党员干部、师生员工思想状况，有针对性地开展学习研讨和特色主题党日活动，政治理论学习的吸引力、感染力不强，针对性、实效性不够，学习效果不好。特别是在学以致用方面，对习近平新时代中国特色社会主义思想学习不深、领会不透，距离学懂弄通做实的要求还有较大差距，没有将理论学习转化为谋划和推动部门工作的实实在在的思路和举措。

第三，有些高校基层党组织政治功能发挥不够，基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用发挥得不充分。有的基层党组织政治意识淡薄，落实“第一议题”制度不到位。有的基层党组织不能聚焦落实立德树人和学校中心工作开展党建工作，在将党建工作与教学、科研、学科专业建设、师资队伍建设、社会服务等工作同安排、同部署、同检查、同落实上仍有一定差距。有的高校二级党组织落实院(系)级单位《党组织会议议事规则》《党政联席会议议事规则》不到位，在涉及办学方向、教师队伍建设、师生员工切身利益等重大事项上，未能发挥好党组织的政治把关和保证监督作用。有的党组织不善于教育引导教师将“教书”与“育人”有机结合起来，课程思政推进力度不够、措施不多。在党员作用的发挥上，有的基层党组织党员比例虽然很高，但在深化教学改革、提升人才培养质量、开展科技协同创新、服务地方经济发展等急难险重任务面前，组织党员干部联合攻关、主动担当作为方面做得还很不够，党员作用发挥不充分。

3 对加强新时代高校基层党组织建设的对策思考

第一，在强化理论武装和教育培训上下功夫，教育引导各基层党组织书记牢固树立抓党建是第一责任、抓发展是第一要务的理念。坚持把党的政治建设摆在首位，用好五种学习形式，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部和师生员工头脑，教育引导广大师生用“四个意识”导航，用“四个自信”强基，用“两个维护”铸魂，不断提升基层党组织的政治领导力和思想引领力。认真落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《中国共产党党支部工作条例》，完善基层党组织书记党建工作责任清单，加强督促检查，狠抓工作落实，推动各基层党组织自觉将党建工作与教学、科研、管理、服务等工作同安排、同部署、同检查、同落实，层层传达党建工作压力，将党建工作责任落到实处。创新载体和形式，充分利用本地红色教育资源，以理想信念教育、党性教育、党建业务素质提升为重点，突出实践特色，强化基层党组织书记培训，着力提升各基层党组织书记业务素质和履职尽责能力，教育引导各基层党组织书记自觉将抓党建“第一责任”和抓发展“第一要务”有机结合起来，聚精会神抓党建，一心一意谋发展，发挥好基层党建“领头羊”作用。

第二，在强化政治、服务功能和考核监督上下功夫，充分发挥基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用。本着“有利于加强党的领导、有利于开展工作”原则，与时俱进调整和优化党支部设置，积极探索在顶岗实习企业、学生宿舍、教学科研团队、学生社团等建立党支部的新方式，做到“有形覆盖”与“有效覆盖”的统一，增强师生党员的荣誉感和归属感。完善保障机制，确保人员、经费、阵地等按规定配备到位。“严格党的组织生活，坚持开展批评与自我批评，提高‘三会一课’质量，开好民主生活会和组织生活会，健全落实谈心谈话、民主评议党员、主题党日等制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃。”[5]12积极推进“双带头人”培育工程，着力提升组织生活质量。严把党员发展入口关，以提高发展质量为核心，以加强教育培训为重点，强化政治、思想引领，坚持“把政治标准放在首位，加强对入党积极分子的教育、培养和考察，加强在高层次人才、优秀青年教师和优秀学生中发展党员工作”[5]13。完善绩效考核办法，加大党建和思想政治工作在学校部门绩效考核指标体系中的权重，激励各基层党组织认真落实立德树人根本任务，贯彻执行好《第一议题制度》、院(系)级单位《党组织会议议事规则》和《党政联席会议议事规则》，凡涉及办学方向、教师队伍建设、师生员工切身利益等重要事项的，应当经党组织会议研究讨论后，再提交党政联席会议决定，发挥好党组织的政治把关和保证监督作用。发挥好基层党建工作考核和基层党组织书记抓党建工作述职评议的指挥棒作用，强化考核结果运用，将党建工作业绩和促进部门改革发展稳定作为评先评优、干部选任等的重要依据，对党建工作业绩和部门工作实绩突出的基层党组织和书记大力表彰，对排名靠后的基层党组织书记及时进行提醒、约谈，努力营造学的氛围、干的氛围、严的氛围，教育引导各基层党组织书记牢固树立“抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建”和“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，认真履行好党建工作第一责任人职责，真正将党建工作与教学、科研、学科专业建设、师资队伍建设、社会服务等工作有机结合起来，积极组织广大党员围绕学校和部门中心工作和重大任务开展联合攻关，充分发挥各基层党组织推动发展、服务师生、凝聚人心、促进和谐的作用，努力将各基层党组织建成团结引领师生员工干事创业的坚强战斗堡垒和党员干部的精神家园。

第三，在推进党建工作创新和构建党建工作长效机制上下功夫，着力提升基层党组织的凝聚力和向心力。以党建创新项目为抓手，组织各基层党组织和广大党员干部聚焦落实立德树人根本任务，围绕“学习型、服务型、创新型”党组织建设、课程思政、在高层次人才中发展党员、推进党建工作与业务工作有机融合等问题，深入开展研究，持续推进党建工作创新，着力增强基层组织活力，着力打造有影响的党建和思政工作品牌，着力增强基层党组织的凝聚力和向心力，让广大师生党员在思想上真正认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织，使党组织真正成为党员之家、群众之家。认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，与时俱进健全党建工作制度，并在狠抓制度落实上下功夫，不断提升党建工作科学化、规范化、制度化水平。牢固树立一切工作面向支部的鲜明导向，持续推进党支部“两化一创”(标准化、规范化建设，创建样板党支部)强基引领三年行动计划，以贯彻落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》为契机，教育引导各基层党组织书记强化工作出彩导向，将抓党建“第一责任”和抓发展“第一要务”紧密结合起来，锚定高校五项基本职能和本部门(单位)中心工作，在抓标准化、规范化建设上下功夫、在抓党建工作与业务工作有机融合上下功夫、在抓思政课程和课程思政有机融合上下功夫、在抓教师党支部“双带头人”工作室建设上下功夫、在抓学习型、服务型、创新型党组织建设上下功夫、在抓智慧党建上下功夫、在抓支部书记和党员干部队伍能力素质提升上下功夫，努力营造风清气正的干事创业氛围，努力打造党建示范院校、标杆院系、样板支部，使高校基层党组织真正成为引领高校高质量发展的坚强政治核心和战斗堡垒。