特殊时期下赣州市高校体育场馆社会化服务的路径探析

汪俊蓉 赣南师范大学体育学院 杨欣 汪俊龙 淮南师范学院

一、研究背景及意义

随着我国经济社会的迅猛发展，全民对生活质量和体质健康越来越重视，体育锻炼逐渐趋于生活化。在全球特殊时期下，我国基本上取得了特殊时期下防控阻击战的胜利。结合有关期刊研究报告，以及相关政策法规，于2017年出台的《教育部、我国体育总局有关推动中小学校运动场所向社区对外开放的具体实施若干意见》中，明确了具体的对外开放方式。[1]2020年，赣州市政府在《赣州市中小学体育场馆向社会开放方案》中明确，全市达到一定开放要求的各公立中小学校将逐步放开，并允许民办学校逐步向公众开放运动场馆，规定非寄宿制学校全面开放，每天开放时间不低于3小时，假日每天开放时间不低于6小时。因此，赣州市部分地区的中小学在国家和政府的支持下逐步将体育场馆对外开放，但高校体育场馆对外开放情况并未普及，高校体育场馆更多的是用于本校的教学与训练，尤其在特殊病情爆发之后，对社会公众几乎处于相对封闭状态，无法将体育资源进行充分利用与共享。

二、特殊时期下赣州市高校体育场馆社会化服务的现状

（一）高校教师对体育场馆对外开放的态度调查

随着国家和政府对学校体育场馆向社会开放工作的支持，通过调查发现赣州市高校体育场馆负责人对高校体育场馆对外开放的态度十分支持，只有少部分人对此不太支持，这方面原因可归咎于部分高校教师对全民健身意识有所缺乏，教师的整体综合素质有待提高等。

（二）特殊时期前后社会化服务场馆类型的主要形式

通过对赣州市高校体育场馆负责人的问卷调查发现，特殊时期前后，各高校室外体育场馆对外不开放的比例有篮球场占71.43%，羽毛球馆、排球馆及乒乓球馆占42.86%，游泳馆占14.29%。特殊时期下，田径场（含足球场）、篮球场、排球场占57.14%，网球场、羽毛球场占42.86%，游泳馆占14.29%。由此可知，特殊时期前，所有热门项目对外不开放一方面是由于场地面积占地有限，学生运动人数增多，导致无法对外满足社会公众对体育锻炼的需求；另一方面由于政策扶植不足。我国于2017 年发布《教育部、国家体育总局有关推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》相关文件（教体艺〔2017〕1号），目的在于逐步解决群众体育锻炼与公共体育资源短缺之间的矛盾。2019 年，我国出台了《健康中国行动（2019-2030年）》明确规定到2022 年和 2030 年，学校体育场地设施开放率超过70%和90%。[2]同年，国务院颁布《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》中提出深化学校体育场馆的经营管理制度改革，以及“委托第三方企业运营、支持研发健身产品、提供体育培训服务”等措施[3]。这就进一步说明场馆数量的减少以及政策扶植不足而无法满足社会大众对体育锻炼的需求。

同时通过调查发现，特殊时期前后，各高校室内体育场馆无偿开放的比例有排球场占71.43%，游泳馆和舞蹈房占14.29%。篮球馆85.71%，体操馆、健身房及综合训练馆占14.29%。特殊时期下，高校室内体育场馆无偿开放的篮球馆占85.71%，排球场占71.43%，舞蹈房和健身房占14.29%。室内体育场馆有偿与无偿相结合的篮球馆占71.43%。通过数据分析，游泳馆和舞蹈房占比最低，一方面是因为专业健身指导服务类工作不足。绝大多数进入高校体育锻炼的人群都是自行锻炼，如自行在舞蹈房练习舞蹈以及瑜伽等项目，在非专业的情况下练习难免会造成动作变形、动作发力不对导致代偿，从而造成运动损伤。另一方面，特殊时期之后的篮球馆比例有所下降，这与特殊防控工作困难有关。一方面，为了安全起见，场馆工作人员必须对篮球馆在锻炼前后进行两次全面消杀，这无形给学校带来了巨大的成本。另一方面，由于特殊病情的原因，学校进出口加强了对安康码、行程卡的检查，正是因为层层加码的原因，导致社会公众进入高校进行体育锻炼而嫌麻烦，这无形给高校体育场馆经营管理带来了巨大压力。

（三）特殊时期前后社会化服务的时间安排

通过问卷调查发现，特殊时期前，高校体育场馆每年对外开放的时段集中在双休日，但特殊时期下，高校体育场馆每年对外开放的时段集中在全年开放，这与国家与政府的支持有关。经过查阅资料，中国部分地区的中小学校在国家与政府部门的支持下，逐步地将学校体育场馆与体育设施向社会开放。但不论特殊时期前后，其他节假日高校体育场馆不开放一方面由于校园安全保障不足，同时也存在校园人员安全问题，不仅仅涉及学生、教职工、教师子女以及后勤人员，设想某一环节出现问题，这无疑给学校的安保工作再次增加难题。另一方面，由于特殊病情的原因，学校进出口加强了对安康码、行程卡的检查，正是因为层层加码的原因，导致社会公众进入高校进行体育锻炼而嫌麻烦，这无形给高校体育场馆经营管理带来了巨大压力。

（四）特殊时期前后社会化服务的经营管理情况

通过问卷调查发现，特殊时期前后，高校体育场馆经营情况处于不亏损不盈利的状态，经营管理模式以学校行政部门管理及体育部门管理。因此，无法带动体育产业发展，更无法提高全民健身的意识。一方面由于经营管理不足，在高校体育场馆对外开放的实施过程中，必然存在一定的弊端，如管理等方面的投入。赣州市部分高校体育场馆存在对外开放不充分以及场馆利用率较低等现象。若真正实行高校体育场馆社会化条件，各高校适当通过社会及公众的有偿服务，增加场馆收入，降低场馆维修费等资金短缺问题，从而进一步提高体育项目的可持续发展，增强全民身体素质与综合能力。另一方面，由于特殊时期原因无法提供专业健身指导，尝试通过体育专业学生带动大众进行体育锻炼。

三、构建特殊时期下赣州市高校体育场馆社会化服务的路径探析

（一）政策扶植视角下的路径探析

1.出台实操性强的政策及法律法规

在全民健身背景下，习近平总书记一再强调“三生”教育的意义，各高校不断制定和完善体育场馆运营管理制度，采用最优方案进行实操。赣州市政府应根据高校具体情况提出更加有效的场馆社会化服务建议，确定高校体育场馆安全、设备、财务监督管理等方面，并以此为江西省和赣州市政府领导下开展工作评价和考核奠定基础。地方政府还应该建立“核心内容明确，且留有因地制宜管理空间”的省级示范合同文本制度[4]，来支持高等学校更好地运用以校管理部门为主，委托第三方专门机构运作的管理模式来开展大学体育场馆向社会开放的管理工作。

2.提高社会公众群体的体育消费观念水平

高校体育场馆采取无偿或低价对外开放是解决社会公众对体育运动影响的重大措施。体育场馆在不亏本的前提下，可通过年卡、月卡、学生卡等优惠方式，还可通过转发朋友圈点赞的方式为自身争取免费体验的时间资源，从而降低了消费额度，以满足公众对体育场馆的要求[5]。

（二）科学管理视角下的路径探析

1.安装“校园行程管理APP”

由于国家在特殊时期间将防疫工作落实到位，为高校体育场馆向社会开放所面临的出入口问题降低难度。如赣南师范大学除了凭教工卡、学生卡正常进出以外，还使用了“赣南师范大学聘用教师通行证+外来人员行程登记”等方式进行排查与严守。在此基础上，还可以让每一位进校的外来人员通过扫“校园行程管理APP”进行下载，进行身份确认，下载完成后填入相应信息，安保人员即可看见该人员在校内进行体育锻炼的轨迹，从而更好地管理及保障校园内的安全问题。也可通过“该校外人员的单位及社区的健康证明+行程卡+健康码+疫苗接种”的方式，层层把关，保证特殊防控工作做充分的情况下，在最大程度上降低校园安全与运动事故的风险。

2.优化管理体系，开发高校体育产业市场

合理的将高校体育场馆管理体系优化与高校体育市场开发相结合，不仅可以进一步提高全民健身意识，还可以最大程度上拓宽资金渠道，打开市场，进一步扩大经济效益。总体上看，学校要进一步提升高校体育场馆管理者的整体素养，完善管理办法，适时增补与更换场馆器械，开展场馆养护与修缮，力求在有效保障教师和学生教学和训练的前提情况下，积极吸纳更多社会公众投入到其中，以良好的环境和服务水平来吸引社会公众，以此提高社会地位与效益，从而增加高校体育场馆效益，打开高校体育市场。

3.探索与社会公众更贴切的管理模式

研究表明，多数高校将体育场馆委任给第三方企业组织进行管理经营，可以推动体育产业发展，促进社会体育消费，提高体育场馆运营，并进一步解决高校体育场馆负责人身兼数职，资金受限，营销渠道单一等问题。想要创造一个更好的管理模式以及将高校与第三方合作来创造更大的商业价值，就必须：高校明确自身角色。高校必须扮演好精明的“买主”人物、监督者人物、支持者（组织者）和担保角色[6]。确认第三方合作。认可第三方运营管理方面的综合能力，提前明确财务监管、费用投入以及其他资金的分配等问题。良好的合作与沟通。双方应建立短期工作对接与交流、长期工作汇报与讨论，双方在不断商讨地前提下制订出最优方案，并营造良好的沟通环境与氛围，提高场馆运营管理的效率，从而实现商业价值最大化。

（三）安全保障视角下的路径探析

1.加强日常场馆安全管理

安全安全问题既是高校体育场馆开放的关键，也是高校体育场馆开放的瓶颈。如一些不法分子利用特殊身份混入学校，对场馆及器材进行偷盗或破坏，给校园生活带来不良影响。各高校应根据自身情况制定关于本校的体育场馆管理、场馆人员管理的《管理办法》及《应急预案》。当校外人员进入场馆内进行锻炼时，场馆负责人应及时告知锻炼者场馆管理办法，注意维护设施安全，保障自身及他人的人生安全等，同时还应做好防疫工作，及时进行消毒。

2.完善突发事件安全管理

高校体育场馆对社会开放无形增加了校园安全隐患问题。一方面应与保卫处等部门积极配合，加强对校园安全意识的开展，深入检查校园消防以及治安等各种可能出现的问题；另一方面，组织相关人员针对常见的突发状况进行模拟，增强人们应对危机的能力，减少不必要的损失，尤其是对体育场馆的管理人员要定期进行培训，教授管理者在紧急情况下疏散人群、保护人身安全、财产安全的有效措施[8]。

3.改善体育场馆类型，满足群众对体育锻炼的需求

随着经济方式的加快转变，各省对“体育强省”越来越重视。完善服务体系，优化服务，提高人民健康的配套有效供给，是大众健康的现实需要[7]。要引进绿色生态的理念，营造愉悦的运动环境和气氛，加强学校体育场馆的公共服务能力，有针对性的增加对学校工作人员开展体育运动的服务和帮助，以此适应群众对体育运动的需要，提高体育场馆效益。

（四）体育产业线上+线下的高效融合

特殊时期下，通过线上与线下相结合的形式，利用专业运营团队开发体育产业，尤其是体育教育培训市场，在寻求经济效益和社会效益的同时，既可以为体育教育等专业学生的教育实习、见习及就业创造机会，进一步提高学生的教学能力，满足社会公众对体育技能的渴望与需求，在整个体育互联网+背景下运作，很大程度上能够深化体育场馆的开放与利用。