新常态下区域经济发展的战略思维分析

冯 莉

（江苏省连云港市东海县民政局，江苏 东海 222300）

中国自改革开放以来，其对外与对内的经济发展一直在革新与转变，经济体系也在随着市场机制而不断地完善。实际上，自从2001年中国加入世界贸易组织（WTO）之后，中国对外经济贸易的影响力不断上升，逐渐成为世界上第二大经济体，在国际经济贸易组织中占据着重要的地位，发挥着不可替代性的作用。尤其是近年来，我国“一带一路”倡议的推出，给我国地方经济发展带来了更多的契机，加之我国对农业经济、数字经济等多个板块的重视，区域经济发展模式革新与升级，已经成为未来地方经济体系构建的必由之路。目前，从我国经济发展的整体情况来看，其已经进入稳定增长的阶段，在经济平稳发展过程中，也不可避免各种因素对国内经济的挑战。如何在经济新常态下，加快区域经济战略布局，使地方经济成为国民经济发展的主要驱动力，保证我国整体经济发展的安全稳定、强劲有力是目前各个地方经济建设与研究的重点。对此，本文通过分析新常态下我国区域经济发展态势，寻找区域经济发展中难点，以战略性思维，分析区域经济发展路径，从而促进我国地方经济发展空间的优化，提升区域经济发展质量。

一、区域经济发展战略思想

“区域经济发展战略”一般也称之为“区域协调发展战略”，是中共十六届三中全会提出的“五个统筹”之一。区域经济发展战略的根本思想以战略性思维统筹地方经济发展，谋划地方经济发展空间，以科学观念审视地方经济态势，寻找地方经济发展优势与不足，通过一系列的科学手段、创新手段去布置区域经济体系，保证区域经济安全、稳定、长远发展。2020年5月22日，国务院总理李克强在2020年政府工作报告中提出，当前中国经济发展进入新常态，加快落实区域经济发展战略，形成优势互补、相互促进、共同发展的经济新格局，是保证地方经济、国家整体经济安全稳定增长的关键[1]。另外，我国“十四五”规划中也明确指出，区域经济发展的核心在于尊重客观规律、发挥比较优势、完善空间治理、保障民生底线、加快区域合作等。因此，新常态下，以科学、系统、长远的视角看到区域经济发展规律，明确区域经济发展特点，是区域经济战略实施的根本。

二、新常态下我国区域经济整体发展情况

1.各个区域经济发展质量不协调

当前，纵观我国区域经济的整体发展情况，呈现出东部区域发展较快、西部区域发较落后、中部区域多样化的特点。各个区域的经济发展情况有着较大差异，区域经济发展质量不均衡、不协调。比如：东部区域，上海、广东、福建、江苏等各地的区域经济发展，整体上呈现出较快态势，这主要得益于地方经济环境优势。这些地方的产业发展较为多元化，各种各样的产业促进了地方经济体系的完善，为地方经济发展带来更多的可能性，如物流产业、文旅行业、互联网行业、工业及智慧农业等。而以西部区域为例，像甘肃、青海、西藏、内蒙古、新疆等地，其产业结构较为单一，主要依赖于传统的产业优势，就导致地方经济发展过于依赖某一项产业，与东部区域相比，整体经济优势丧失。另外，当前我国一个省份下的不同地市经济发展质量也不尽相同。比如：以中部区域的河南、河北、山东、湖北、安徽等地为例，每个省份下的地市经济发展主要受当地政策及地理条件因素影响，整体上呈现出省会城市经济质量高。地市经济质量一般甚至较差的情况，地市经济与省会经济差异化较为明显。但是，也不排除例外情况，如青岛与济南。对此，加快区域经济发展，未来首先要解决区域经济发展不平衡、不协调的问题，加快各个区域的融合、对接，实现优势互补，缩短区域与区域之间经济差距[2]。

2.面临着国内、国际经济环境双重挑战

当前，国内经济的新常态是整体经济增速趋缓，地方经济发展面临着国内、国际环境下更多不稳定因素的挑战。一是国内方面。突如其来的新冠疫情打乱了经济运行的正常节奏，不可避免地会对经济社会发展造成较大冲击。而且，这一影响仍然在持续，尤其是餐饮业、文化产业等遭受影响更为明显[3]。目前，虽然经过各地的努力，一些产业得到了复苏，商业活动也陆续开展，经济发展劲头渐渐恢复正常。但是，实际情况已经表明，未来很长一段时间新冠疫情还将会伴随着人们生活，这就说明区域经济发展会面临着持续性的挑战。二是国外方面。从2001年中国加入世界贸易组织（WTO）之后，中国对外经济贸易的影响力不断上升，逐渐成为世界上第二大经济体，在国际经济贸易组织中占据着重要的地位，发挥着不可替代性的作用。但是，随着中国在国际上的影响力的提高，国外一些国家开始限制中国经济发展，企图降低中国在国际上地位，国际上经济冲突问题愈加严重，这直接影响到国内地方经济发展。中美贸易摩擦对于中美经济合作乃至全球经济发展带来不利影响，由于中美贸易摩擦的急剧升温，导致中美之间的贸易往来遭受阻碍，中国对美的商品出售数量遭到制约，直接影响着对外经济贸易的发展。

三、新常态下区域经济发展的战略要素空间

1.资源要素

实践表明，一个地方经济发展质量与水平，往往由当地的各项资源要素去决定，而且，长时期以来，我国区域经济发展也主要依赖于资源要素。比如人力资源要素，目前很多行业的发展仍然需要大量的人力要素投入，如传统制造业，需要许多工人。整体而言，海南、四川、山东等省份，都是人口大省，在人力资源上有着较大优势。但是，长时期以来，由于地方整体工资水平及就业渠道双重因素影响，导致大量的人力资源要素外泄，整体向我国东部、南方等省市流入，从而降低了这些人口大省的本来人力资源优势。现实情况也表明，上海、广州、深圳、南京、惠州、珠海等地依靠着就业渠道优势及工资水平优势，得到了大量的人力资源，显著降低了当地的人力成本，实现了传统工业经济的快速发展。而河南、四川、山东等地由于人力资源要素的不足，导致工业发展步步维艰。近几年，传统工业向现代化工业体系的转变，工业制造对人力资源不再过度依赖，才逐渐转变人力资源要素影响性这一问题。但是，人力资本作为区域经济发展的主要要素，仍将持续性存在。另外，像各个地方的特有资源或优势资源，也是影响区域经济发展的主要因素，比如农业资源要素，像新疆各地具备着种植优质棉花的资源优势，由于这一资源优势的存在，就会凸显区域经济发展质量，为区域经济发展提供一份安全保障[4]。又如矿产资源，像焦作、大同、庆阳、鄂尔多斯等城市，在本世纪初，就依靠着矿产资源实现了区域经济的快速发展。但是，由于近几年我国矿产资源整体上呈现出减少趋势，加之新能源的开发与利用，这些传统的资源逐渐失去优势，导致这些地方一直面临着区域经济转型的挑战，与早些年相比，区域经济发展问题也愈加明显，这就证明了资源因素是决定区域经济发展水平的关键。

2.产业技术要素

过去国内各省份经济增长都是依靠传统的资源优势条件，如人力资源要素、矿产资源要素、农业资源要素等，也正是这些资源要素的显著作用，在促进对应行业快速发展的同时，也导致地方对科技技术方面的投入有限，使得目前许多地区的产品仍然处于劣势，地方企业无法通过先进技术实现经济发展指标创新，地方企业的经济增速减缓，自然影响到区域经济的整体水平。另外，现实情况也表明，目前随着新兴科技的快速发展，工业、农业、服务业、文化行业、旅游行业等依靠传统的经营模式将逐渐丧失优势，注重各自行业中技术要素的投入，加大新技术的研发与使用，将成为未来地方经济发展成败的关键。尤其是近些年来，我国各地纷纷出台政策，鼓励地方产业实现科技创新，大力发展新兴产业，整个市场环境、政策导向都已经表明，未来产业技术因素将会成为区域经济发展水平的主要影响因子，也是地方企业发展成败的关键因素。只有通过技术促进产业转型升级，创新传统的产业体系，比如，互联网与农业的结合，促进农业与物流行业、服务业、制造业等产业的高度结合，打造智慧农业体系，通过生产技术的升级，实现各个产业融合互联，完成产业之间的资源互补，增强地方经济发展的核心竞争力[5]。

3.文化与地缘要素

文化要素是指一个地方具备的历史文化色彩要素，比如北京、南京、西安、洛阳、开封这些地方，依靠着历史文化要素，打造了当地的特色文旅产业体系，使其成为地方经济发展的主要支撑。地缘要素是指一个地方所处的地理位置，比如河南郑州、湖北武汉、江苏徐州等地，这些地方在地理位置上占据着绝佳优势，未来随着物流产业的发展，这些地方的地缘优势会更加明显，成为区域经济发展的主要保障要素。随着人们生活水平的提高，人们对精神层面的需求度也在不断提升。根据不完全统计，2001年～2010年的文化行业、服务行业、旅游行业等与历史文化、地缘因素相关的的行业经济发展体量，平均仅占地方经济总量的30.36%；2011年～2015年的文化行业、服务行业、旅游行业等整体经济体量，平均占地方经济总量的50.55%；2016年～2020年的文化行业、服务行业、旅游行业等整体经济体量，平均占地方经济总量的60.13%[6]。其中，2020年一整年受新冠疫情影响，文化行业、服务行业、旅游行业遭受的冲击非常明显，与往年相比，出现了经济水平降低的情况，但是整体上仍然不影响未来文化行业、服务行业、旅游行业的经济增幅。通过这些行业的经济发展趋势可以知道，文化、地缘要素条件作为文化行业、服务行业、旅游行业等经济发展的主要要素，其发挥的作用越来越明显。相关研究已经表明，未来文化与地缘要素，将成为一个地方经济发展水平的主要影响因子，那些本身具有文化优势、地缘优势的市县，其经济水平将会逐步提高，并成为未来很长一段时间区域经济发展的主要资源优势条件。

四、新常态下区域经济发展的战略路径

1.加快区域与区域间经济合作，构建协同一体化发展战略

上述研究提到，新常态下全国各地都在面临着国内、国际经济环境的双重挑战，为了实现区域经济的高质量发展，最大程度降低区域经济发展不稳定性，保证区域经济发展安全，尤为注重地方与地方间的经济合作，通过加快区域之间的经济合作，构建协同一体化的经济发展战略空间。比如，以一个省份下的各市区经济发展为例，要加快省会城市与地市的合作，以省会城市为中心，构建区域经济圈，从文化、医疗、教育、产业等方面入手，实现全方位的战略合作，为区域经济的发展提供良好环境。各市区之间共建合作机制、经济资源合作平台，推动优质资源等共建共享。如省会城市与地市进行人才资源与产业体系的融合共享，高校与地方制造业企业、文化产业等直接合作，为地市输送更多的高质量人才，鼓励各地之间的人才资源转换、共享，避免人才资源单独地向某一地方流入，导致部分地区人才资源短缺问题出现，通过各项资源的合作共享，实现区域经济的平衡、稳定发展。又如，产业资源上，各地区可以依据着地方优势，进行特色化产业打造，实现各个地方特色产业的资源互补与共享，如工业资源丰富的地市可以大力发展好工业，地缘优势突出的地方，可以大力发展物流业，通过两座城市的合作，实现工业资源与地缘优势的融合，在经济合作中实现共赢，打造产业经济共同体[7]。

2.积极挖掘区域特色资源要素，打造地方特色产业结构链

上述研究提到，文化与地缘要素、产业技术要素等都是一个地方经济发展的主要依靠，也是打造当地特色产业结构链的资源保障。要想实现区域经济的高质量发展，构建特色产业战略群，就需要增强对地方特色资源的挖掘与使用。注重新产业的布局，要积极借助当地的资源、区位等优势，优先发展当地的特色产业，形成特色产业结构链。比如：我国一些市县，其本身具有自然资源优势，自然资源丰富，生态环境良好，气候类型复杂多样，适合种植一些特色农产品。因此，就可以种植特色农作物，将种植业与生态产业、文旅业、物流业等结合起来，培育当地特色的产业结构。如构特色农业产业开发区、旅游环线产业开发区、新型工业开发区产业片区，同时聚焦“一个产业一个班子、一个产业一个方案、一个产业一家龙头带动、一个产业一支技术团队、一个产业一支扶贫工作队”的“五个一”模式。通过这种方法，不仅有利于在当地快速建立起特色化产业结构，更有利于帮助地方群众快速脱贫，在疫情环境下寻找出更多的经济发展突破口。又如郑州、武汉、徐州、商丘等地方，其本身有着较好的地理位置条件，要使用好地缘要素，大力建设好当地的交通设施，打造地方物流港口，使其成为国内外物流枢纽，为地方产业发展提供更多的契机，也带动当地的就业率，从而形成地方经济优势，促进区域产业结构升级[8]。

3.加大科学技术与基础设施投入，大力扶持地方新兴产业

通过上述研究可知，产业技术要素是影响区域经济发展的主要因子，除了产业技术要素外，当地的基础设施开发与建设，也是打造地方经济市场环境的基本前提。因此，从战略思维角度出发，建议地方重视科学技术要素的投入，加大基础设施的建设，为地方招商引资提供良好的环境，也为地方扶持新兴产业，打造新兴产业体系提供保障。例如：通过加大基建资金投入，来大力开发建设铁路、港口、机场，来完善区域交通网络，这样可以为区域经济发展来提供更便利支持。鼓励当地企业研发与使用新技术，发展当地的物流业、智慧农业、智慧工业、智慧服务业等，促进互联网技术、新兴产业技术在企业中的运用，逐渐改变对某一项要素过分依赖的情况，如工业制造对人力资源过分依赖的情况，通过技术要素投入，降低企业的生产成本，为提高区域经济水平奠定基础。比如：各个地方抢占先机，提前布局、提前转型、提前创新，优先发展当地的数字经济产业，从建设当地的数字经济体系入手，制定好配套的政策，鼓励当地发展数字经济产业、新型产业[9]。优先发展工业互联网，推进智能制造，培育新兴产业集群。鼓励地方的传统工业制造业，进行生产模式、生产工艺的创新，积极采用智能化、新型的生产模式，开展新型的商业活动形式，将制造、生产、销售与物流运输进行连接，构建起产业一体化，从而抱团取暖，互相合作，共同为当地的经济发展注入生命力。另外，也优先发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。加快电商网购、在线服务等新业态市场体系构建，地方政府继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。

4.积极制定当地的经济发展政策，不断优化经济保障制度

从战略思想的角度出发，区域经济的高质量发展，不仅需要做好上述提到的资源要素投入与运用、新兴产业扶持、特色产业结构打造等工作，更需要从政策、制度、法律法规上入手，给当地的经济发展提供保障，保证当地的经济市场秩序，以安全、稳定、规范的方式建设当地经济市场环境。比如：地方政府部门可以依照着我国对地方经济建设的要求，制定出当地经济发展政策，从完善配套经济政策、经济保障制度、经济发展的法律法规等层面出发，制定出当地经济发展战略维护体系。尤其是新冠疫情影响下，疫情冲击考验我们化危为机的能力，当地政府部门，通过经济建设保障机制的搭建，以政策给予当地产业、商业上的保护，保证整个商业结构、经济结构的平稳发展与过渡，避免市场出现混乱的情况。当地政府部门落实好责任，针对新常态下当地经济发展实际情况，进行未来商业局势、经济形势的研判，提前制定出市场保障政策，做到防患于未然，保障当地经济市场的平稳发展。同时，要对一些面临发展困难的企业、个体商户进行帮扶，陆续派出一些指导帮扶工作组，深入地方各市、县，深入企业，帮助地方发现一些突出经济问题，提高企业、个体商户的经济发展脱困能力。另外，也要送技术、送方案、送政策到企业，做到一地一策、一企一策，帮助企业提高经济问题解决水平，促进企业的可持续性发展[10]。

五、结语

综上所述，区域经济是推动中国整体经济发展的主要力量，更是国民经济建设的主要部分。整体而言，新常态下我国区域经济发展进入到了国内、国际经济环境复杂、区域经济融合发展需求度高、区域经济发展问题较多的环境中。并且，根据我国各个地方经济发展的普遍规律可知，各项资源要素、产业技术要素、文化与地缘要素等都是影响区域经济发展的主要因子，随着社会经济发展形势革新，这些战略要素也在不断地发生变化。对此，为了有效解决区域经济发展难题，顺应经济市场的整体趋势与要求，应从战略思维角度出发，重视经济战略空间的流变，如资源要素空间、产业技术空间、地缘战略空间、文化要素空间等。充分认识到当地的资源优势及不足，积极贯彻落实我国相关经济政策，对区域经济结构进行科学布局，拓展区域经济发展空间，发展优势产业、经济板块，通过构建协同一体化发展战略、打造地方特色产业结构链、大力扶持地方新兴产业、优化经济保障制度等路径，以推动区域经济健康长远发展。