对『十四五』时期河南省学前教育发展面临问题和解决路径的思考

■河南省教育厅 贾祎祺

人生百年，立于幼学。学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分。学前教育事关儿童健康成长和全面发展，涉及千家万户幸福，是重要的社会公益事业。自2011年以来，经过10年连续三期行动计划的实施，河南省学前教育改革发展成效显著，截至2021年年底，全省幼儿园数量达到2.44万所，在园幼儿399.48万人，均居全国第二位，学前教育毛入园率达到90.8%，高于全国平均水平2.7个百分点，可以说基本解决了学前教育的普及问题。

但由于点多、面广，加之底子薄、人均财力薄弱，学前教育仍是我省教育体系中比较薄弱的环节，“入公办园难、入优质民办园贵”的问题在各地仍不同程度存在，让适龄儿童享有公平而有质量的学前教育仍任重而道远。

一、河南省学前教育发展面临的主要问题

从全国平均水平看，全国学前教育普惠性幼儿园覆盖率为87.78%，公办园在园幼儿占比为51.89%。这意味着，全国大多数省份已基本完成了学前教育公共服务的资源布局与覆盖，从各省印发的“十四五”学前教育发展提升行动计划或方案来看，多数省份将进入新的发展阶段，着力在质量提升上下功夫。

我省公办园在园幼儿占比和普惠率目前还均低于全国平均水平，尤其公办园在园幼儿占比与全国平均水平差距尚大。因此，当前及今后一个时期，我省学前教育事业发展，将面对公办资源扩充和整体质量提升的双重任务。

从全省整体情况来看，学前教育目前还存在以下问题和不足。

一是公办学位供给不足。我省普惠性幼儿园覆盖率为82.6%，低于全国平均水平5.2个百分点；公办园在园幼儿占比仅为35.1%，低于全国平均水平16.79个百分点，居于全国末位，公办园数量、学位供给严重不足。统筹考虑人口出生下降趋势等因素，按照完成公办园在园幼儿占比最低50%的目标测算，我省公办园学位缺口约为36万个。城市地区尤其是城市的建成区和老城区受土地因素制约，很难扩充公办学位。

二是财政投入和保障水平低。2011年至2015年，省财政投入学前教育专项资金为1亿元，2016年调整为1.5亿元，2017年增至2亿元，2018年至今为每年3亿元；2018年至2019年，我省学前教育生均一般公共预算教育支出在全国连续两年排名殿后，2020年提高到4472.83元，而全国平均支出水平为9410.76元，我省位次明显靠后。受财政投入的制约，公办园生均财政综合拨款基准定额和普惠性民办园奖补标准低且落实不到位。

三是教师队伍建设需要加强。《河南省公办幼儿园机构编制标准（试行）》要求，“公办幼儿园原则上按照师生比1∶15核定事业编制”。但实际上，据《河南省教育统计提要（2021）》显示，全省在园幼儿399.48万人，其中公办在园幼儿140.23万人；幼儿园教职工41.81万人，其中专任教师23.62万人；幼儿园生师比16.9∶1。国务院教育督导委员会《关于县域学前教育普及普惠督导评估指导意见》明确要求县域内幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比必须不低于1∶15，据此最低标准计算，全省幼儿园专任教师现有缺口2万人；按照2025年实现公办在园幼儿占比达到50%的最低目标任务测算，我省还需要补充公办园专任教师5.29万人，需要补充公办园教师编制9.01万个。

四是整体管理和保教质量有待提高。幼儿园保教质量发展不均衡，呈现“城市优、县乡弱”趋势。调查显示，全省只有54%的县有专门的学前教育管理机构，只有80%的县有专门的教研机构，且多数都是兼职教研员。“儿童为本”和“以游戏为基本活动”的教育理念有待真正落实，离入脑、入心、入行动还有一定差距。幼儿园一日活动有待优化提升。幼儿园课程实施较为混乱，还存在盲目追求园本课程和特色课程的现象。

上述问题，充分表明我们要实现学前教育普及普惠安全优质发展目标，面临的矛盾问题多、发展任务重，对于河南这样一个体量大、欠账多、基础弱的教育大省来说，更显得重要和迫切。

二、“十四五”时期学前教育面临的形势和要求

“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化强国、向第二个百年奋斗目标进军的开局起步期，是河南省加快推进教育现代化、教育高质量发展的重要机遇期，也是学前教育发展提升的关键期。

2021年12月9日，教育部等九部门印发了《“十四五”学前教育发展提升行动计划》，这既是落实2018年11月印发的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》精神的重要举措，也是我省“十四五”学前教育发展改革工作的重要引领和关键抓手。实施“十四五”学前教育发展提升行动计划，是为人的终身发展奠基，推进教育现代化的必然要求；是积极服务国家人口、人才发展战略，保障民生的迫切需要；是加快推进乡村振兴战略，提高普惠性公共服务水平，实现全体人民共同富裕的重大举措。

我们必须正视我省学前教育发展中的各种问题，善于准确识变、主动求变、积极应变，坚持问题导向，认清形势任务，强化工作措施，切实增强工作的紧迫感和责任感，实现弯道超车，加快推进我省学前教育普及普惠高质量发展。

三、对我省学前教育发展的路径建议

一是千方百计扩充公办学位。要以县域为单位完善城乡学前教育布局和公共服务网络及时修订和调整居住社区人口配套学位标准，原则上每3年调整一次县域幼儿园布局规划。2023年至2025年间，每年扩充公办学位12万个，实现每个县（市、区）城区至少办好3所标准化公办园，每个乡镇至少办好1-2所乡镇公办中心幼儿园，逐步消化小学附属幼儿园和村小附设班。同时，规范城镇小区配套园建设使用，公办园在园幼儿占比低于50%的县区应将小区配套园办成公办园。

二是健全经费投入和成本分担机制。要落实省定公办园生均财政拨款和普惠性民办园奖补政策，建立稳定增长机制，优化经费投入结构，重点支持扩充优质普惠资源、消除“大班额”、改善办园条件、提升保育保教质量等。建立合理的成本分担机制，各级发展改革部门根据定价管理权限，制定完善幼儿园按办园等级和办园成本收费制度，实行幼儿园保教费动态调整。加强民办园收费监管，非营利性民办园按办园成本和等级实行政府指导价，合理确定普惠性民办园的收费指导价，依法加强对民办园收费项目和价格监管，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。

三是破解教师队伍建设难题。要推动各地落实公办园教职工编制标准，挖掘编制潜力，重点保障各级教育行政主管部门举办的幼儿园、乡镇（街道）中心幼儿园、支持公办学校附属幼儿园独立设置，可通过整合设立中心幼儿园及其分园，分园随中心园纳入机构编制管理一并核编。发挥员额制管理政策优势，增强编制保障能力。落实教师资格准入与定期注册制度、幼儿园教师持证上岗制度，把好幼儿园园长、教师入口关。落实公办园教师工资待遇保障政策，推动民办园参照当地公办园教师工资收入水平合理确定工资收入，实现同工同酬。

四是提高管理水平和保教质量。要健全省、市、县、乡四级教研体系，遴选优秀园长和教师充实教研岗位，省辖市级和每个县（区）至少配备一名学前教育专职教研员。加强幼儿园卫生保健工作，注重对幼儿一日生活保健的常规监测和记录，优化一日生活环节，加强幼儿园课程教学资源审核管理，规范幼儿园课程实施，不搞不切实际的特色课程。全面加强对幼儿园安全防范工作的监督指导，推动建立全覆盖的安全风险防控体系，确保在园幼儿生命安全。实施幼小衔接攻坚行动，加大“小学化”治理力度，实现幼小科学衔接全覆盖。推进学前融合教育和“食育”项目向纵深发展。

五是加大督政问责力度。要以县域学前教育普及普惠督导评估工作为抓手，将行动计划目标任务和政策措施落实情况，纳入市县两级政府履行教育职责评价和县域学前教育普及普惠督导评估，强化对县域学前教育普及普惠发展的过程性监测。重点监测：幼儿园办园条件达标情况、公办在园幼儿占比和普惠性资源覆盖率占比达标情况、小区配套园建设管理使用情况，教师配足配齐情况、教师待遇保障和落实情况、教师专业能力情况，县域学前教育财政投入、幼儿园收费情况，幼儿体质达标情况。评估由省政府教育督导委员会组织，监测结果向社会公开，并做好结果运用。对履职不力、问题整改不到位的要约谈通报。

推进学前教育普及普惠高质量发展，关系千万儿童健康成长，关系千家万户幸福和谐，关系国家发展和民族未来。在“十四五”时期，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的二十大作出的重大决策部署，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人根本任务，坚决落实党中央国务院和省委省政府部署要求，统筹谋划，真抓实干，把国家和我省学前教育的“规划图”变成县域推进工作的“施工图”，把人民群众和孩子发展的“需求表”变成各部门能提供的“菜单表”，用“前瞻30年的眼光”想问题、作谋划、促发展，在具体落实中出实招、见实效，努力办好学前教育，向省委省政府和全省人民交出一份满意答卷。