实施森林资源管护责任制有关问题的建议

徐枫，滑丰阳

(1．黑龙江省伊春市大箐山县林业和草原局，黑龙江 伊春 153106;2．黑龙江省伊春市带岭林业局公司,黑龙江 伊春 153106)

1 森林资源管护责任制内涵理解

森林资源可以实行所有权、经营权、使用权分离,经营者可以将使用权依法转让劳动者,劳动者取得使用权后,对林地的投资和投劳经营成果,也可以依法转让,可以依法实施森林资源管护责任制[1]。

1.1 调整森林资源经营结构,培育林区经济发展新的增长点

林区优势在山,森林资源具有立体性、多样性、综合性特点。实行分户经营,培育保护非木生物资源才有可能形成资源优势;调整森林资源结构,实行林木林特产品、双向培育、复合经营、综合开发,这是企业产业结构调整的基础[2]。

1.2 建立发展家庭经济基础,开辟分流人员、职工致富新途径

每户管护适度的林地面积,在不破坏森林资源的前提下,发展林地多种经营,发展林副、林特、山特产品生产,是林区优势特色产业,市场发展前景广阔。

1.3 推广家庭加公司经营模式,实现小群体大规模经营

建立个体家庭经营原料生产基地,以民营或股份制的加工销售公司为龙头,机制灵活,责权利结合,符合市场经济规律和建立现代企业制度要求。

2 实现森林资源经营管护责任制方式

从林业生产特点出发,按照责任明晰、经营科学、管理简化、费用节约的原则要求,因林因地制宜,从实际情况出发,实现责任制要素最佳组合,从而达到分流人员、发展产业、兴林富农的目的。对责任制要素和组合方式解析如下:

2.1 劳动组织

劳动组织越小,责权利关系越密切。林业生产时简单生产劳动,以户为单位的家庭劳动组织,是目前林业生产责任制的承包主体;但是各个家庭劳力数量不一致,家庭成员所从事工作岗位不同,联户经营是最小的劳动联合体;从劳动合同初步向劳资合作的股份合作制方向发

2.2 经营规模

由于林业生产经营周期长,只有达到一定规模,才能保证劳动者的劳动时间连续性;而非木资源经营,周期短、用工多、见效快、所以,承包林业生产和经营非木资源相结合,按劳动者用工量和合理收入确定经营规

2.3 经营年限

承包年限越长,森林经营成果越显著,劳动者非木资源经营投入收益越大。

2.4 经营责任

主要包括:林地林木保护责任;森林培育定保责任;多种经营贷款还本付息和上交资源管护费责任。

2.5 分配方式

林业生产责任制的重点是人工更新造林。其分配形式按3年保存率计算酬。按5～7年成材面积计算;按10～20年林木生长量计酬。现有林经营是森林经营重点，可按当年合格森林资源抚育面积计酬,10年后按提高林木生长量计酬。林地多种经营收入归已,区分培育期、初产期、盛产期,分段制订收费规定和标准。

2.6 劳动保险

按劳动者收入,按国家规定比例参加各项社会保险;按劳动者完成的合格实物量,在工资成本中增加企业应交的各项劳动保险费用,不足部分和个人交纳部分从劳动者工资收入中扣减代交。

对不同的劳动组织、经营规模、经营年限、经济责任、分配方式、劳动保险优化组合成为适合本地的、适合各户的森林资源管护责任制形式。

3 森林资源经营管护责任制操作办法

3.1 因林因地制宜,突出分流人员

发展林地多种经营重点,从实际情况出发,区分禁伐区、一般生态保护区、商品林经营区,推行多种形式的森林资源经营管护责任制。

3.2 沟系经营,资源调查,管护区划

利用近期森林经理调查资料和森林分类区划成果,按林班或分类经营小区区划分户或联户的经营管护责任区,以林地区划为主,森林资源依据档案资料和现地普查进行档案调整;年度生产任务按要求进行森调作业设计。分户经营管护的主要目的是发展林地多种经营,重点应调查发展多种经营林地的森林资源调查,这样范围小了,可以加快速度、节约经费。

3.3 全面经营

抚育出材,枝丫和木材由林业局统一管理,林场按沟系组织生产。

3.4 调整森林管护费使用方法

实行按管护面积有林场统一结算。成立森林管护大队,人员集中管理,按管护人员名单结算费用。森林防火、病虫害防治、林政管理具有整体性、统一性、季节性特点,以沟系为单位,专人统一管护符合森林资源管护特点;森林管护季节性强,同营林生产现场管理可以交叉结合,春秋护林防火,冬夏营林生产现场管理,压缩非生产人员,减少制造费支出。

3.5 区划调查费用标准,经费列支渠道

建立分户管护责任制,重点是设立界桩、标牌,建立管护区资源档案。按每户管理100公顷,每公顷钉界桩、打界线用工0.18个,工价26.61元,工资费用1.17元;平均每百公顷立一块标牌,每公顷3元;每公顷钉桩、打线、钉牌费用7.78元;费用渠道分别从公益林管理、作业项目调查设计费和育林费中,按区划内的公益林、商品林面积比例列支。

4 发展建议

4.1 森林资源双向培育、复合经营、综合开发

带岭林业实验局红松人工成林面积大,成林后分权严重的红松人工成林林龄在20年以上、公顷密度500株以上、林场四周经营半径5 km以内,区划为林果经济林,发展以松籽为主的山特林特产品。对红松林果经济林实行透光、定株、嫁接、授粉、施肥的园艺经营措施,在株行距的林中空地,培育保护营造刺嫩芽、刺五加混交经济林,培育3年后进入初产期,10年后进入盛产期。实行春采芽、夏采茶、秋采籽、冬抚育修枝,常年经营管护期收入归已,盛产期收取一定资源补偿使用费,采取政策驱动、领导促动、典型带动的措施,从培育示范户起步,发展山特林特产品生产基地,促进非木资源特色产业发展。

4.2 充分发挥资源优势，在森林经营管理上摸索出一套行之有效的办法

按照保护优先、分类经营的原则，通过人工造林、封山育林、森林经营等措施，对森林生态系统实行全面、全方位保护，提高生态功能，促进生态持续好转。在不断提高生态效益的同时提高经济效益，为可持续经营提供有利保障。

4.3 森林资源管护全覆盖，完善预防、扑救、保障三大体系

提升森林防火水平和应急能力，保障森林资源安全。健全监测预警体系、检疫检查体系和控灾减灾体系，强化森林病虫害防治，全局森林管护面积达到94322 hm2，管护率达100%。年危险性林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下，森林火灾受害率控制在1‰以下，实现连续69年无森林火灾的奋斗目标。

4.4 强化森林资源管护，加快森林资源培育

通过推广先进技术，大力开展植树造林，积极开展中幼龄林抚育和低质低效林改造，调整林分林龄结构、树种结构、林层结构，增加林分生长量，提高林分质量。

4.5 大力发展森林食品加工业

依托得天独厚的生态优势和独有的森林食品资源品质，调整产业产品结构，培育壮大龙头企业，打造特色品牌，扩大生产规模和市场占有率。重点扶持山特产品企业做大做强，不断扩大其高新技术产品的生产能力。

4.6 突出发展森林生态旅游业，带动第三产业整体水平的提高和整体实力的增强

把休闲、养生、度假旅游作为旅游开发的总体目标定位。整合各类景观资源，并加强旅游基础设施建设，不断提升旅游接待能力和水平，结合林场撤并，依托丰富的资源优势，加强旅游产品的开发建设，积极开发各种旅游工艺品和森林食品，让带岭的特色旅游产品走向全国乃至世界。

4.7 加快林业多种经营产业化进程

加快调整种植结构，大力发展订单农业，积极探索多种经营用地集中管理、规模经营的方式方法，用于发展特色种植、特色养殖和特色栽培。带岭林区自然资源丰富，一是具有木材精深加工的林木资源优势。二是具有发展森林绿色食品、北药加工、矿产开发的林地、野生动植物、矿产等资源优势。三是具有发展朝阳产业森林生态旅游的环境景观资源优势。在森林资源持续经营中，资源的重要性更加凸显，得天独厚的资源优势，将为林区加快发展创造有利条件。

4.8 加强自然保护区和湿地建设，提高保护管理能力和水平

加强水土流失综合治理，构建水土流失治理和动态监测体系。重点加强了凉水自然保护区原始红松林和碧水中华秋沙鸭自然保护区建设。重新调整林场布局，结合木材停产的实际，科学调整、统筹规划、因地制宜、撤并结合，实施生态移民。加强生态环境和水土流失综合治理，保持和提高植被调蓄径流和涵养水源能力，构建水土流失治理和动态监测体系，加强矿山开采的监督管理，坚持开发与治理同步，实现合理开发资源和有效保护环境相统一。

4.9 加快森林资源培育

通过推广先进技术，大力开展植树造林，积极开展中幼龄林抚育和低质低效林改造，调整林分林龄结构、树种结构、林层结构，增加林分生长量，提高林分质量。