招投标及合同管理阶段工程造价的控制策略

张 帆 甘肃蓝野建设监理有限公司工程师

随着经济发展水平的加快，建筑行业作为推动社会经济快速发展的重要推动力，对经济发展有着重要的作用。社会经济和科学技术的进步推动着建筑行业的迅猛发展，使得建筑项目的数量和规模持续扩大。人们越来越关注生活的品质，对建筑质量提出了更高的要求，促使房地产市场竞争越发激烈。基于此背景，建筑企业要想有一席之地，就必须对建筑工程的每一个环节进行严格的监管，尤其要注重对招投标环节的控制。招投标作为建筑项目的重要一环，其成败关系着其他环节的发展，同时也关系着整个工程的最终造价。

1 造价控制概述

工程项目建设的全过程都离不开工程造价控制工作，管理人员必须进行造价控制，将工程造价尽可能地控制在合理的范围之内。同时为了提高企业的经济效益，管理人员还需要统筹全局，控制整个项目的工程造价。要想确保工程项目造价更加合理，就必须全面调查整个工程项目，并对其进行综合分析。同时，还应当基于调查的结果，制定出科学合理的解决方案，才能实现对工程造价的控制，为工程企业实际建造提供科学的理论依据[1]。

2 招投标对工程造价控制的必要性分析

工程项目自始至终都需要进行工程造价的控制和管理，其是一项系统化工程，所涉及的内容也包含很多方面。随着我国工程项目承包商、建筑单位的探索，在不断发展的过程中，探索出了招投标阶段工程造价控制这一道路，使得造价控制成为不断完善市场发展的必由之路。基于理论而言，招投标在进行过程中，往往需要科学的项目规划、合理的成本控制以及公开、公平、公正三公原则兜底，才能实现科学管控。然而，基于实践来说，由于项目本身存在不确定性，因此项目的成本会随着时间的变化而变化，为此就要尽可能寻找影响工程项目的因素，并对整个建筑项目进行全方位的把控，才能有效降低损失。要想尽可能地节约投资成本，就必须做好对招投标阶段工程报价的控制工作[2]。

为了让价格管理充分发挥作用，在招投标过程中，报价控制则是由市场定价来决定。在双方订立合同前，就必须秉持合作共赢的原则，仔细商讨合同调整款金额、合同的类型以及注意事项等，才能有效控制工程造价，进而最大限度降低建筑企业的成本，达到控制工程造价的目的。基于上述分析，可以看出招投标阶段的工程造价与建筑企业的发展息息相关，对于整个建筑行业都有着非常重要的作用。

3 招投标与合同阶段工程造价管理的现状

建筑企业为了取得更高的投资收益，就必须科学控制工程造价。然而在实施过程中存在一定的问题。

3.1 招投标阶段存在的问题

（1）招投标过程中，不合理的竞争是主要的安全隐患之一。一些企业为了实现中标，往往采用多方围标等不正当的手段进行竞争。为了谋取更多不正当的利益，通常通过层层外挂、层层剥削，收取一定金额的挂靠费和管理费，来谋取利益。这种不健全的投标方式不仅会为企业带来巨大的损失和安全隐患，还会使工程造价过高。

（2）部分投标企业在进行投标时随意降低报价，使报价严重失衡。甚至还有部分企业为了实现中标，采取不平衡的报价手段，通过降低价格来提高中标的可能性。此外，部分企业还想尽办法来改变现场签证和原有设计，以期增加额外收入。这些不良的招投标手段给后期造价管理埋下了安全隐患。

3.2 合同签订阶段存在的问题

施工合同作为工程建设项目的重中之重，是工程质量、进度和投资控制的依据。然而，前有些合同条款不严谨，有重复条款，甚至还出现了施工次序不明等情况。同时，针对合同条款来说，出现问题最多的就是合同价款的约定，合同款项约定不明，必然会影响合同造价的管理。如在招标文件中没有明确责任界限，也模糊了五通一平的约定，那么必然会使得双方相互推诿扯皮、推卸责任。

此外，如果在项目进行前期并未进行地勘工作，则需要重新核算合同价款，而且还可能引发双方冲突。同时，如果地勘工作敷衍了事，就需要重新确认支护方式价款和包干费用。最后，在实际认价的过程中，往往会出现相类似的综合单价，而这些类似的情况会导致界限模糊，甚至影响后期整个施工的造价控制。

4 招投标阶段工程造价的控制策略

4.1 科学设计工程图纸，保证工程顺利开展

工程设计图纸作为招投标文件的理论依据，其质量的高低与工程项目开展工作息息相关，而且还关系着工程的最终质量水平。这就要求甲方在进行招投标的过程中，必须强化工程造价控制工作，确保其安全、合理、可靠。对于甲方而言，只有做到以下几点，才能确保工程设计图纸成为实际建造项目。

（1）应当安排相关工作人员到现场进行实地勘察，采集所需要的数据，特别需要做好地质勘探数据的采集工作，然后对其进行综合分析，从而制定合理的工程设计方案。

（2）为了提高图纸设计的合理性和可靠性，还需要确保工程过程中使用的原材料、半成品以及构配件达到质量要求。

（3）在对工程图纸进行检查和修缮的过程中，相关人员需要重点排查对工程影响较大的节点，并详细标注各个影响因素可能带来的后果，才能避免工程设计不完善而损失企业经济效益[3]。

（4）对于工程图纸的审核工作来说，甲方既可以在单位内部进行审核，也可以委托机构进行审核，及时发现并排除设计图纸中可能存在的问题。为了进一步提高工程设计图纸的质量，在必要时，设计团队还需要实地勘察检验，或者用技术兜底来测算工程可能存在的问题。总之，甲方要想做好工程造价控制工作，就必须科学地设计图纸，并尽可能减少工程变更的次数。

4.2 优化招标程序

对于建设单位来说，为了确保工程顺利进行，还需在施工之前做好施工的准备工作，并依据图纸和实际施工情况来估算投资费用。同时，在选取中标人时，还应当综合考察施工单位的整体技术水平。此外，在实际建设的过程中，施工单位的技术水平与建筑项目质量息息相关，施工单位的技术水平如果难以达到建筑企业的标准，不仅会降低施工的效率，还会影响整个工程建设的质量。不但会增加返工的概率，而且还无形中增加了施工的成本。这就要求建设单位在选择施工单位时，应当对其进行全方位了解，不仅要了解其施工技术和施工设备，还要进行实地走访调查，确保其提供的信息真实可靠。

4.3 提高工程量清单编制水平

工程量清单作为控制工程造价的关键，不仅是招标资料的重要内容，还关系着很多关键项目。招标单位不仅负责工程量变更和测算工作，而且还需要对工程总量进行控制[4]。相关人员要秉持合理性和客观性的原则制定工程量清单，并在实际制定过程中编制好工程量清单，从而有效控制工程造价。在设计编制工程量清单的过程中，相关人员要明确工程量清单的内容，才能做好编制工作。其中要重点关注工程测算失误、项目罗列不全、工程特性模糊等问题。

如果忽略这些潜在问题，不仅会在无形中增加控制难度，而且还可能引起工程频繁变更，甚至还需要索赔。成本的不断变化必然会导致资金损耗严重，同时工作人员还可能利用这一漏洞谋取私利。对此，必须引起造价管理人员的重视，促使其尽可能做好编制工作，提高编制管理水平，才能进一步提高建筑企业的经济效益。

4.4 加强招标文件的编制管理以及选择合理的评标方式

招标文件作为投标单位编制投标文件的理论依据和订立中标合同的基础，其中的各个条款都是约束业主和承包单位的根本依据。对于造价工程师而言，就必须充分了解国家相关的法律政策文件，并全面掌握。此外，编制招标文件时还需要仔细研究招投标文件、合同书以及施工方案等，不仅要考量各种造价的资料，分析其质量和价格，还需要对造价条款进行审查，才能实现对工程造价的有效控制[5]。工程量清单和报价书的编制与评标方法存在一定的联系，因此在编制工程量清单和报价书的过程中，还需要尽可能多的揣测招标人的实际意图并分析每种评标方法，才能有效规避风险。

4.5 完善招投标制度

制度管理是整个工程项目顺利开展的保障，建筑工程招投标造价也需要完善相关制度，才能确保其顺利开展，其中主要可以从以下5个方面进行管理。

第一应当加强对工程招标代理机构的全面监管，在监管过程中还应当按照有关标准进行。例如，住房和城乡建设单位已经对建筑工程招标代理机构的认定做了取消处理，因此需要加强对此类项目的监管力度。

第二制定科学合理的管理规范标准。针对每个环节，相关管理部门还需要严格监管工程项目招标代理机构，并将监督管理工作贯穿始终，及时公开监督管理情况，才能避免不必要的问题。

第三提高招标文件的完整度。具体来说，一般工程的招标文件还应当包含设计规划、投资和具体功能等。

第四加强对投标单位各项资料的审核力度，尤其需要加强对投标单位的技术、信誉和财务等方面的审查工作，确保该单位能够适应整个建筑工程的具体要求，并保质保量地完成相关工作。

第五不断完善中标方案，具体需要综合考量其经济性、科学性和有效性。

5 合同管理阶段工程造价的控制策略

5.1 使用合同示范文本

为了尽可能减少违法和不公平的条款出现，就需要采用合同示范文本，这样才能让当事人了解与之相关的法律法规，并尽可能减少表述错误所导致的条款不清等问题。然而，需要关注的是，合同文本的订立应当秉持双方自愿真实的原则，并明确规定计算方式、合同价款以及验收标准等，有效提高合同条款内容的严谨性。

5.2 完善合同管理建设工作

对于工程施工来说，其施工目标就是施工成本、进度和质量。在订立合同的过程中，双方人员只有对工程进度进行把控，并做好施工成本和质量的控制工作，才能确保施工工程有序进行[6]。在实际施工的过程中，受天气等诸多不确定因素的影响，施工建设单位的目标可能会与原定计划背离。因此，对于承包方而言，需要及时优化调整施工建设计划，不断完善施工目标，变更合同内容条款。合同条款发生变更必然会引起承包方和发包方的责任和权益变更，这就要求工作人员及时采取合理的控制方案来应对合同变化。在合同管理的过程中，为了使合同双方通力合作共同完成工程项目，就需要对整个项目进行动态化管理。为此，建筑企业要想尽可能提高经济利润，就必须加强对合同的控制，确保双方能够更好地履行职责，有效规避不必要的损失。

5.3 充分应用合同的约束作用

在签署合同的过程中，要想有效控制工程造价，尽可能地降低风险所带来到资金问题，就需要工作人员认真负责。合同条款是解决纠纷问题的理论依据，这就要求工作人员逐条分析合同条款，并明确权责关系，才能有效控制工程造价。此外，工作人员还需要在确定项目价款之前，对隐形的经济利益进行针对性的分析。一般来说，对于外在风险的防范，小型工程一般会采用固定价款，而大型工程则会采用可变价款。另外，合同条款还存在潜在的资金风险，一些条款与承包单位的总体利益息息相关，因此在开展工作的过程中，必须监督承包单位严格按照投标活动的工程质量要求进行施工。

6 结语

建筑企业若要合理把控施工过程中的造价管理，那么就需要制定行之有效的工程造价管理方案。同时，有关人员应当转变思想认识，意识到其重要性，才能在实际工作中深入了解其中存在的问题，并提出合理的解决方案，实现对工程设计方案和造价的优化。此外，科学有效的管控方法可以将工程造价控制在合理的范围内，不仅可以节约成本，而且还提高了企业的经济效益。