建设工程全过程造价控制及合同管理分析

2022-12-30袁彩峰陕西博安投资有限公司工程师

中国建筑装饰装修 2022年1期

袁彩峰陕西博安投资有限公司工程师

1 各参建参管单位充分发挥职能

建设工程投资控制的目标，是指在项目建设全过程中采取有效措施，在保证质量、进度、实现创优评奖目标的前提下，充分发挥各参建参管单位的职能和作用，在“保证重点、兼顾一般”原则下，通过有效的投资控制工具和具体的投资控制措施，实现科学合理安排投资，提高资金综合效益。重点包括设计阶段投资控制、招标阶段造价控制、工程变更控制与合同控制等。

2 设计阶段投资控制

在设计阶段要施行招标制度，经专家判定后选择合适的设计单位。同时，招标时要有切实可行的设计方案和经济方案，让各设计单位参加竞标[1]。中标的设计单位应根据建设单位设计任务委托书的要求和设计合同的规定，在满足项目质量的前提下，尽量选用造价经济的优化方案，努力将图纸的造价控制在委托设计的概算投资之内。造价控制工作在整个工程实施的全过程中都能够发挥出其重要的价值。同时，相关工作在实施的过程中需要实施动态化控制。从当前工作形势下各个阶段工作控制的特点分析能够知晓，设计阶段的造价控制工作对于整个项目而言都是十分关键的。应该说，造价控制工作需要在投资决策阶段便开始进行深度思考，这样才能够就此制定出更为科学合理的工作方案。如果投资决策工作在实施的时候无法确定具体方案，想要实现精准投资并非易事。民用建筑的设计方案存在较大差异性，造价内容也相差甚远，造价工作一定要符合工程的实际需求。

3 招标阶段造价控制

批准的项目工程概算原则上为该招标项目工程的价格上限，不得突破。建设单位应组织工程造价师或造价咨询公司对工程量清单进行编制，对招标最高限价做好分析和充分的市场调研，在保证质量、满足技术和功能运营要求的前提下，选用合理的工程材料，使招标工程项目的造价在招标之前得到控制。同时工程量清单编制完成后需经建设单位和造价咨询公司共同审核确认，并形成书面审核意见。审核重点包括清单特征描述、综合单价构成、工程量计量、措施项目费内容、规费和税金的标准等。

招标完成后，工程造价师或造价咨询公司须统计出招标结果与概算的差异，分析差异产生的原因，为该项目工程造价控制和实施打好基础。招标工作在整个工程造价控制工作中占据着十分重要的作用，工程通过采用招投标的方式选择出最为优质的施工单位，随后产生在合理范围内的竞争价格，通过采用集思广益的方式不断优化施工组织设计工作，防止合同在签订过程中出现各项问题，细化招标文件中的各项条款。

招标工作在实施的时候需要进行邀请，投标则是响应邀约的过程，中标则代表履行一系列的承诺内容，这构成了合同的基本内容。所以，招标文件中所涵盖的合同条款内容需要投标人进行无条件的响应和接受。发包人能够对诸多事件起到决定性的作用，发包人应该充分把控好这一控制抓手，精准详尽地编写出更加科学合理的合同内容以及相应的补充条件，将未来签订合同所需要做的工作进行提前处理，并且将需要确定的事项以及条件尽可能地在有限的时间内进行处理，将所有的问题尽量提前解决，帮助合同签订工作的顺利开展，充分消除工作中可能出现的争议，扫除各个方面的障碍。

4 工程变更控制

一般情况下，工程不可变更，当因自然环境等不可抗力的影响不得不变更时，要遵守相应的变更规范。比如首先要执行审查程序，通过审查后才可以对程序进行变更，变更后确认无误后再进行施工，即“先审查、后变更；先变更、后施工”。在变更前，工程造价师或造价咨询公司、监理要做好充分论证，避免变更项目变化过大或形成重复变更而造成浪费。要充分做好市场调研，在保证进度和质量要求、满足技术要求、功能运营要求的前提下，合理控制变更工程造价[2]。对未经建设单位、工程造价师或造价咨询公司和监理批准而擅自变更并施工的，不予纳入工程价款结算。

工程变更申报与审批流程包括以下几方面。

（1）对于需要变更的工程，由提出单位提交申请及相关申报材料。

（2）工程建设单位应及时组织设计部门、工程造价师或造价咨询公司、监理部门、施工方等工程利益单位，对工程进行技术和造价两方面的分析，待各单位充分交流并达成统一后，在工程变更的资料上提出明确的变更意见。

（3）变更材料及变更可行性分析完成后，提出单位要对建设单位内部的审核部门进行审核，待审核部门的负责人确认无误后，交由单位的分管部门或者技术部门审核后提出变更意见。

（4）必要时，建设单位要举行专门的会议来进行集体表决，充分讨论变更项目的必要性，要将变更项目与概算所列项进行对比，以确定其对概算的影响，并形成会议纪要。会议纪要须由参加单位负责人确认。

工程造价师或造价咨询公司应分析新增加项目属于设计漏项还是功能提升所要求的增项，并对新增加项目所需投资进行投资分析，提出项目资金调整意见。如果其项目投资在原设计概算中调整不了，则由建设单位完成报批手续。

对于在项目建设过程中需要采用的影响项目投资的新材料、新技术，施工单位对技术的可行性提出要求，工程造价师或造价咨询公司、监理要充分论证并提出造价控制要求，同时建设单位、工程造价师或造价咨询公司应建立项目工程变更台账，负责变更资料的整理和管理工作。

5 推行设计监理制度

在当前局势下，政府主管部门需要出台设计监理机制、方案设计工作、消防设计计划、煤气设计理念等。如果审查部门分别管理相关内容，实际上并不能够帮助控制好价格。虽然监理制度已经在逐步普及，但是设计监理工作在实施的过程中依旧存在一些问题。这就需要诸多有经验的监理人员积极参与到设计阶段的工作中，在一些已经开发的项目中发挥出重要的效果，并且已经获得了一定的效果。

设计监理的推行能够进一步印证项目的可实施性，并且能够提出一系列科学合理的工作建议。实施设计监理制度能够切实减少设计工作环节中存在的潜在风险，使设计工作的质量能够获得显著提升，工程的价格能够得到有效控制，各项工作在实施的过程中都能够发挥出重要的成效。我国的建筑工程项目能够在这种制度的帮助下获得更高的质量，促使后续工作在实施的时候能够获得更好的发展。我国的经济建设工作能够借此机会得到发展，建筑行业也同步成长进步。

6 强化施工图审核工作

此项工作在以往的工作内容中是十分薄弱的环节。所需要审核的内容不局限于每一张专业图纸的呈交，更为重要的是对设计图纸进行检验，并对相关的投资决策相关内容的吻合度进行检验。技术部门应该对被审核图纸的设计结构水平等记录信息进行检验，造价管理部门需要审核设计图纸与施工图纸内容是否保持着高度的一致性，考察设计概算内容与投资估算数据信息是否协调。如果存在已经超出预算的内容，每个部门之间都需要进行全力配合，进一步地整合投资内容，为后续的施工工作顺利开展打好坚实的基础。总而言之，通过对技术的比价以及对经济走向的分析等，能够切实保证工程在实施过程中使用正确的技术，并实现技术与经济现状的有机融合，使先进技术与当前的经济条件呈现出相辅相成的关系，切实控制好工程造价理念融合到相关技术之中，使工程造价控制工作能够具备更高的质量。

7 合同管理控制

7.1 建立并履行合同分级审批流程

签订工程合同前，相关单位要编制恰当的合同审批单以便后期使用。审批单须包括且不限于以下内容：合同内招投标实质性内容的贯彻落实情况、通过谈判澄清的合同条款、合同执行风险等内容。合同审批单必须由工程造价师、项目负责人、主要职能部门负责人、合同管理部门负责人、单位负责人逐级审核。

施工阶段要严格执行投标报价及合同约定，工程造价师或造价咨询公司应参与到工程材料采购认质认价，涉及增加投资费用的，尤其要严格审核，并做好充分论证，起到监督把关的作用。

合同履行过程中，建设单位、工程造价师或造价咨询公司、监理对工程现场签证手续严格把关。相关单位要完善工程监理制度，并设立相关部门，促使各个参与工程建设的单位派遣专业的人员对建设工程进行专业性的管理，以防工程的管理部门或者人员工作懈怠，只管签证而忽视工程经济利益，造成单位的资金投入加重，甚至到了失控的地步。为了规范变更签证手续，应中建设单位、工程造价师或造价咨询公司、监理、施工单位代表现场勘查分析工程概算与实际发生工程费用是否严格控制在概算内。若发生偏差，及时向建设单位反映情况并提出造价控制的建议，确保工程投资控制目标的顺利实现。