经济发展与职业教育的关系与协同路径

秦宇杰

（福建师范大学 协和学院国际教育学院，福建 福州 350117）

2019年，国家出台的《国家职业教育改革实施方案》中提出“新时期必须大幅提升职业教育现代化水平，为促进经济社会发展、提高国家竞争力提供优质人力资源支撑”，《中国教育现代化2035》也提出“加快发展现代职业教育，促进职业教育与产业发展的有机联系和深度融合”［1］。从当前教育改革实践来看，职业人才培养的方向主要是突出高素质合格人才，特别是各地在改革职业教育建设中，要始终从加快产业经济发展战略和全面满足应用型人才培养需求出发，优化职业教育改革方向，实现教育相互依存。

一、经济发展与职业教育的互动关系

（一）职业教育促进区域经济发展

随着我国社会经济体制的改革，人才短缺问题成为了限制经济发展的不容忽视的重要因素，其中创新型人才和应用型人才是最主要的两种稀缺人才。在经济发展过程中，由职业教育所培养出来的技术型应用人才发挥着重要的推进作用，但是想要进一步转变社会经济发展结构，还需要培养大量的具有高素质的应用型技术执业人员，为社会经济发展的劳动力供给带来各式各样高素质、高水平、复合型和创新型人才。随着职业教育的进一步改革开放，我国现代职业教育也在将技能型人才的培养与国家整体经济的发展有机结合，调整其办学方向和设置专业类型结构，改革专业人才培养方式。目前，我国职业教育已经建立一整套科学合理的具有中国鲜明特色的职业教育体系，保障了未来社会领域和各产业对各类人才素质专业化、多样化提高的刚性需求［2］。根据农业部2015年公布《中国高等职业教育质量年度报告》中的调查数据，在我国14个连片特困地区一共有300多所示范性职业院校，约各占中国职业院校总数的五分之一，①《2015中国高等职业教育质量年度报告》（2015-07-23），据中央政府门户网站：http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/23/content_2901477.htm。作为现代职业教育体系的重要组成部分，应促进职业教育宝贵知识资本快速转化为有利于带动当地经济转型的实用生产力，为经济发展和产业转型提供强有力的人才资质支持。

（二）区域经济发展推动职业教育发展

区域经济的发展离不开人才，其中最不可缺少的便是大量的专业技术复合型职业人才，并且区域经济也是职业教育能够持续发展的物质和环境的保障，也是职业教育持续发展的基础，它为职业教育的协调发展提供了人力支持、物力支持、财力资源支持［2］，对人才培养及办学质量提供一种更好的环境基础。同时，区域经济发展提供了大量的工作实习岗位来为地方职业教育培养的学生进行实习就业，使他们脱离了无业的状态，使自己在职业教育培训中所学习到的技能本事可以有效地发挥出来，服务大众，服务社会，有利于促进职业教育规模效应的迅速扩大，且区域经济结构发生变化直接导致或会间接影响参与区域的人才培养。因此，职业院校应该对职业教育进行模式和整体系统上的完善和优化，不会轻易地被其它因素带着偏离职业教育市场的主流方向，有效推进我国职业教育与国家经济战略的协调发展。当前，多地多所职业院校开始与当地产业主管部门主动寻求合作，研究并依据当地地区产业优化配置方向和工作职业人才需求，积极采用新型专业教育方法，优化企业人才培养方式，在与地方政府和企业的全方位项目合作中，职业院校在教育科研，教育实践以及课程革新等方面有了一个较为明显的改进，有效地促进了职业院校文化特色的建设，使得专业人才培养体系与区域产业模式变化方向更为协调。

二、经济发展与职业教育发展的问题

（一）人才培养与经济发展需求脱节

我国职业教育培养的目标是培养生产、管理和服务第一线所需的应用型、合格的高级人才，在人才培养期间需要以个人可持续发展为基础，或者以社会职业群体的需求为基础，直接为社会创造价值。然而，在改革开放之后，中国各个领域都经过近30年的快速发展，中国职业教育的现状不容乐观，发展速度缓慢且逐渐地脱轨于社会的发展速度，进入了一个难以突破现状的“尴尬期”，不论是在办学方法还是教育理念方面都存在明显的问题，具体体现在职业院校管理总体特征不明显，与区域经济转型和产业发展方向密切相关的学科少，且现有的学科存在严重薄弱的情况，导致现有人才培养方案并无法适应经济社会发展的需要。从微观来看，职业院校为了能够有效扩大自身现有规模，可通过开设社会上普遍认为的“热门好就业的专业”来吸引大量的学生和家长的青睐，当大量的职业院校都为了所谓的规模而做出这个行动，盲目地扩大学校每年的招生人数，会使培养出的人才质量下降，且无法培养出全面的人才，导致当前职业教育“同质化”程度高［3］。据统计，中国现有技能型人才仅占就业总人数的19%，而高技能人才的数量不到5%，在一些公司，每年的技能型人才缺口在20%到30%之间，分析其原因可以发现，主要是由于我国职业教育同质化程度高，在专业教学方面特色不明显，影响职业教育的发展①。

（二）区域经济发展失衡导致职业教育发展失衡

职业教育的发展会受到很多因素的影响，其中影响力最大的便是地方区域经济的实力。从国内所有的城市和地区的发展来看，国内各个区域的经济发展情况是较为分散的，各个地区区域之间有着明显的贫富差距，尤其是我国西部地区和东部较发达经济地区，西部地区发展的经济模式和社会产业结构仍以生产第一经济产业活动为主；区域产业结构以“煤炭主导”“石油主导”或“矿山主导”为主，转化水平较低，对专业技能水平没有一个非常高且清楚而规范的标准，所以西部地区职业教育行业并没有受到重视，与教育融合的程度也比较低，这就致使西部地区将近一半的职校毕业生无法在本地就业，面临失业的风险，从而使得这些毕业生为了生计远赴省外就业，这使得该地区很难看到“工业发展推动职业教育”的局面。同时，西部地区企业融资成本缺口太大，债务负担重，许多重点城市因人均财力不足，导致全国平均水平缺口将近一半［2］，难以按照现行政策法规有效落实职业教育经费。相反，东部与沿海地区社会经济一体化发展十分迅速，层次普遍较西北地区高，对更高层次应用型技术人才培养和高层次合格人才亦有更大的需求。因此，该行业相关各类职业教育项目发展规模更大、速度快、质量要求高。

（三）职业教育发展的需要与体制不能相适应

随着职业教育的知名度越来越高，广大民众和社会对职业教育有了更深刻的认识，职业教育的发展形式由宏观的规模发展转变到了微观的内涵建设。然而，许多相关制度尚未澄清，教育管理和就业机制仍存在缺陷。目前，国民经济未来的长期发展迫切需要高素质人才和应用型人才，但实际上这些实用型人才又不如硕士毕业生和工程博士毕业那样表现优秀，在国内现行职业教育招生管理体制下，职业教育院校不能独立颁发与应届毕业生所对应科目的相应文凭，这对那些希望接受高层次职业教育培养的毕业生来说显然是不公平的［4］。同时，我国应用型职业院校教学骨干团队能力建设仍然存在诸多难题，仍缺乏一支高水平队伍和更高水平的高素质领导者，一些职业院校具有教师资格和专业能力的“双师型”教师也相对薄弱，多数专业教师应聘主要还是从师范大学毕业生中招聘，他们普遍缺乏一线工作经验积累和专业技能掌握，虽然多数已具有丰富工作经验和实际岗位操作技能要求的教师也有相应学历证书，但大部分无法申请进入职业院校从事教学工作。此外，校企合作深入程度仍不高，多数国内职业院校进行校企合作办学往往还是流于形式，学生仍然缺乏独立实践锻炼的机会，且大部分企业员工没有机会真正参与职业教育培养和课程教学设计工作，职业院校与培训企业内部的合作模式融合程度不深。

三、经济发展与职业教育的协同路径

（一）经济与职业教育心理场之间的共生关系

人类所有的心理活动和外在行为都是建立在一定心理活动空间之上的，这种空间被称为“心理场”。职业教育发展需要一个共生的文化心理场［1］，这个共生的文化心理场指的就是我们每个人都不能轻视其中某个教育重视另一个教育，都要认为职业教育和普通教育（包括普通高等教育）是不偏不倚的对于社会经济发展是一样重要的。遵循职业教育规律的科学指南是塑造经济与职业教育共生的文化心理场域主要指南。在社会发展层面上，职业教育水平与中国经济发展的相互关系应体现出这种内在规律，这就要建立并优化可持续发展的职业教育政策法规体系，扎实地承担当地政府促进欠发达地区职业教育均衡化发展的各种政策。此外，在职业教育关系总体与发展基础上，各级地方人事教育财政等相关部门也要自觉把将科学发展与职业教育系统兼顾在一起作为一项发展的重要战略，要提高对于这两项任务的总体认识，推进我国各种职业教育体系与其他类型职业教育之间的协调发展［1］，同时，加大这些政策法规的宣传工作，从更深的心理层面改变社会对不同教育的看法，从而实现真正的共同发展。

（二）构建严格规范的职业教育培训财力支持

建立一个严格规范的财务资金支持系统对职业教育的长远发展起着非常重要的作用，这就要求财政支持的主体、内容、方式和监督等都要明确严谨。目前，我国职业教育经费面临在资金，人力，物力等方面的总投入不足、投入不平衡等问题。所以，构建一个完整且合理的职业教育财务支持系统是解决投资问题的一种非常有效的方法。就职业教育制度对推动社会和谐秩序的积极作用及其对某些弱势群体权益的适当补偿而言，政府一直是对职业教育投入的一个主要投资者之一和最高管理者。以国家中等层次职业教育制度为例，假设我国发展中等职业教育投资的实际规模大于国家普通高等教育，职业教育每年的平均支出经费仍未真正达到国际要求。因此，应进一步加强政府在职业教育建设的重要领导地位，扩大职业教育资金在国家整个公共教育基本建设投资总量中占据的最大比重，尽快弥补当前我国中央财政对国家职业教育投资比重的不足。同时，由于西部地区人口与我国城乡水平之间差距很大，因此，要重视基层职业教育财政转移投入的力度和公平性，一方面要切实加强各级中央政府对职业教育领域的动态监管，纠正发达地区、城市之间和普通农村乡镇之间关于职业教育财政分配的种种不平衡矛盾，而对于经济落后，无法对职业教育行业投入大量资金的西部地区，政府应该为西部地区设立一批专项补助财务支持，加大对这些地区基层职业教育的帮扶力度，并提供一种更宽松优惠的地方财政环境和地方财政政策，吸引大量社会中来自各个领域的资金的投入，从而推动本地职业教育的平稳发展，吸引更多的人才从事职业教育领域的工作，推动当地职业人才质量和数量的发展；另一方面，统一调整同级以上职业教育院校所在地的行业管辖区域级别，提高各职业教育院校管理水平。

（三）增强“经济和职业教育力量”

经济发展与职业教育密切相关，在经济发展过程中，每个人都自觉实现自我，敢于承担职业教育的责任，勇于奉献自己的价值给社会，推动社会进步，促进经济发展这是职业教育所期望的最高水平。在“谁从发展社会主义经济中受益”“谁分担成本”的原则上，要坚持“谁从社会主义经济中受益”的原则，在经济共同发展的新时代，经济和职业教育的“实力”和“互动”应该继续扩大，坚持开放、互联、合作、共治的办学原则，通过公共决策服务与网络资源平台，为职业教育改革发展提供科学的引导［5］。同时，还必须继续提高“经济和职业教育”规划的整体质量，加强二者之间的联系，使得二者可以协调发展，加速发展。这就要将目光放远，更重要的是要全面考虑国家实际发展的劳动力供给结构和人才基本需求，通过区域经济角色来改善当前职业教育市场的生存环境质量和影响力，最终促进国内职业教育改革的发展。

四、结语

随着教育国际化进程的加快和深入，现代职业教育要跟上时代发展的步伐，实施职业教育资源“出口”与“引进”双向路径，要合理完善国内外职业教育资源的分配方案。在分配期间，职业院校要将自己的公共科研资源服务充分合理利用起来，从加强基础课题研究、应用研究设计和课程开发为主，着力推动构建“地方”专业科研教学服务网络体系，通过各专业院校科研培训机构及与教师专业知识平台的深度合作，拓宽职业院校服务学习型社会需求的范围。同时，职业教育要与本区域经济一体化的建设协调发展，向这个时代以及社会中需要人才的岗位提供大量的专业应用型高层次职业技术人才，提升职业教育系统的整体高度。职业院校也可以积极与企业合作，创造条件参与各项人才培养改革工作，制定人才培养方案工作，并提供设施设备、技术实践培训场所，增强学生工作环境适应能力和实践技能操作掌握程度，进而促进职业教育与区域经济协调发展。