园林绿地养护管理存在的问题及对策——以山西省孝义市园林绿地养护管理工作为例

降俊文 孝义市园林绿化中心副主任，工程师

城市园林是城市建设中唯一具有生命特征的行业，对提高城市的人居环境质量和市民的幸福指数有着举足轻重的作用，不但能净化空气、降噪滞尘、防止水土流失，还能满足市民休闲健身、文化交流、提升文明素养等多种社会功能，对树立良好的城市形象具有不可替代的作用。而园林绿地养护工作正是维护城市绿化景观效果、保护生态环境的重要手段之一[1]。

随着城市化建设的加快，园林绿地养护管理面临的问题和矛盾越来越突出，传统粗放的管理方式越来越难以适应现代化城市发展的需要。本文以山西省孝义市为研究对象，调查研究孝义市园林绿地的现状，分析当前孝义市园林绿地养护管理中存在的问题，并且提出相应的对策与建议，为城市园林绿化建设提供参考[2]。

1 孝义市园林绿地现状

1.1 孝义市基本情况

孝义地处晋中平原西南隅，东隔汾河与介休相望，北以虢义河为界与汾阳毗邻，坐标介于东经111°21′～111°56′，北纬36°56′30″～37°18′45″之间，市域总面积为94 580 公顷[3]。1992 年撤县设市。

1.2 孝义市园林绿地现状

绿地类型。截止到2021 年底，孝义市建成区绿地面积1 123.26 hm2，孝义市绿地包括公园绿地面积324.60 hm2，防护绿地面积130.91 hm2、广场绿地面积10.06 hm2和附属绿地面积657.67 hm2。

绿化覆盖率。截止到2021 年底，孝义市绿地率为39.00%，绿化覆盖率应为42.76%，人均公园绿地的面积应为11.08 m2。

绿地中的主要植被。孝义市内植物群落少，植物群落结构简单。孝义市园林绿化近几年常用树种共计168 种，其中包括常绿乔木白皮松、油松、云杉等13 种，落叶乔木银杏、国槐、合欢等69种，常绿灌木大叶黄杨、胶东卫矛等9 种，蕨类植物桫椤1 种，藤本植物爬山虎、紫藤2 种，落叶灌木连翘、木槿、接骨木等34 种，草本植物萱草、鸢尾、景天等33 种，水生植物荷花、芦苇、菖蒲等7 种。

绿地养护管理的工作内容。孝义市园林绿地养护管理主要有以下几个方面，其中包括灌花草的修剪、施肥、浇水、补植等日常管护；园林设施维护，如护栏、网片、供水管网的修缮维护；全年绿地的卫生保洁；绿地内病害、虫害防治等。

2 孝义市园林绿地养护管理存在的问题

2.1 前期规划缺乏统筹

绿地规划设计存在缺陷。设计时比较关注前期的绿化体系的整体美，忽略了后期植物生长的因素，造成养护管理中弊端多发，如过度密植、不留通道、不设护栏等，增加了后期养护管理的成本和难度。

植物搭配设计时考虑到了绿化景观设计的色彩和层次搭配，但未充分考虑到同一绿地内因不同苗木生长习性引发的生长冲突，如白皮松下种植草坪，由于对水分需求的不同，片林下栽植月季，由于对光照要求不同，使后期养护管理陷入两难境地。

城市建设缺乏合理的统筹规划。大量市政设施和地下管线分布在城市绿地内，市政设施与园林植物之间没有足够的安全距离，地下管线埋深不足，致使植物没有适宜的地下生长空间，不仅增加了绿化成本，而且严重影响了苗木的成活率，影响整体绿化景观效果。

2.2 管护投入不足

管护费用偏低。近年来，孝义市园林绿地管护费用一直处于较低水平。

管护人员老龄化严重。由于园林绿地管护费用比较低，为确保养护管理质量，各管护公司要投入大量资金，用于苗木补栽、化肥农药采购、机械设备更新等方面，投入到人工费用方面相应减少，养护人员以临时用工为主，月工资普遍较低，较低水平的工资吸引不到年轻人和技术人员，只能招用周边的农民工和城镇下岗职工，平均年龄在55 岁以上，且流动性较大。

2.3 管护技术力量薄弱

管护费用较低导致有的管护公司连核定的人员都难以配备齐全，更不用说高薪聘请技术人员了，老龄化的管护队伍又不利于培养熟练工人，无法满足现代园林管护对专业素养的要求，严重影响了管护效率。因此，园林部门不得不投入大量的精力用于业务指导和技术支持，虽然暂时缓解了技术荒，但不利于园林管护队伍的长远发展。

2.4 管护机制尚不健全

园林植物检疫环节薄弱。近年来，随着各种园林技术的不断应用，植物交流愈加频繁，园林植物检疫单纯依赖原栽植地，各类病害和侵入型害虫寄存在苗木上不断传入孝义市，本地天敌尚不能马上跟踪适应，自然控制因素的丧失让人们不得不依赖化学农药进行病虫害防治，增加养护成本的同时也给广大市民带来诸多不便。

园林管养考核体系不完善。现行考核机制受相关财务制度所限，针对考核结果只能处罚、不能奖励，无法调动一线管护人员的工作积极性。

2.5 未建立病虫害预警机制，病虫害防治新技术推广力度欠缺

由于没有病虫害预警机制，养护管理中不能及时采取有效的预防措施，病虫造成大规模危害后才采取补救措施的现象依然存在。

当前病虫害防治工作中，各管护公司仍然以药物灭杀为主，过度依赖化学药剂，虫害抗药性明显、病害流行性加快等问题突出。尽管有管护公司在虫害发生初期率先使用粘虫板进行防治，园林管理部门也进行了绿色防治经验推广，但多数管护公司出于多方面考虑依然采取喷药灭杀的单一手段。

2.6 园林绿地垃圾处理难

每年园林绿地管护都要产生大量的枯枝落叶草屑等园林废弃物，各管护公司无法自行消化，只能当做垃圾倒掉。近几年由于城乡环境整治力度不断加大，原来的垃圾填埋场大多无法继续使用，无论是选择更偏远的垃圾填埋场还是就近租地处理垃圾都是一笔较大的开支，大多管护公司难以长期维持。

2.7 园林绿地保洁低效重复

目前孝义市卫生保洁的现状是园林管理部门负责绿地内保洁工作、环卫部门负责道路保洁工作，遇到有风天气，风会将道路上的垃圾刮到绿地内，有的直接飞到树上形成树挂，造成绿地保洁人员低效重复劳动。

与此同时，绿地养护过程中经常发现一些环卫工人将道路上扫出来的尘土直接倾倒在绿地内，日积月累，绿地内的土层不断加高，浇水时不仅浇不透土壤，而且还会将泥土冲到道路上。

2.8 绿地保护的社会屏障尚未形成

爱绿护绿宣传教育缺乏力度。孝义市缺乏市级层面的大型爱绿护绿宣传教育平台，学校文明教育成效不高，各小学周边学生刨坑挖土、摆砖垒石现象有之，喷灌设施被填塞异物、直接踢断的现象有之，便民小路附近被踩出多条黄土路的现象有之，新栽小型乔木、灌木被推倒、拔出的现象有之，个别学校周边草坪甚至被踩光。

毁绿占绿现象久治不绝。近年来，随着城市建成区绿化面积的扩大，绿地延伸到人们生产生活的各个区域，毁绿占绿现象仍时有发生，损害城市绿化及其设施的行为呈现多样化、复杂化。甚至有的城郊结合部存在毁绿种菜的现象。

3 孝义市园林绿地养护管理的对策和建议

3.1 重视绿化工程的前期规划设计工作

新建绿化工程的规划设计要融入城市建设整体规划中，设计前要进行实地考察，充分了解施工场地情况，设计时要充分考虑植物习性，科学配置植物品种，注重对绿地综合功能和便民化的考量，完善设计方案评审机制，听取各方面相关人员包括养护人员的意见和建议，施工时要严格按照相关技术规范进行标准化施工，设计和工程部门要全程对接，设计部门要掌握图纸落实情况，工程部门要及时反馈问题难点，管养部门要反映后期管护实践遇到的矛盾，以便设计部门以后不断改进和更新设计方案，让一个好的设计方案除了“视觉美”之外，真正渗透“以人为本”的理念，更具操作性。

3.2 加强园林设计能力建设

一方面，积极“引进来”，和国内高水平的设计单位对接；另一方面，还要主动“走出去”，要组织设计人员外出参观学习培训，培养一支具备创新精神的设计队伍。

3.3 加大园林管护资金投入

建议政府参考周边县市的园林管护费用，适度提高费用。通过争取国家和地方财政资金、吸纳社会资金等，依靠社会力量为园林绿地养护提供经费保障。

3.4 进一步储备园林养护专业技术人才

注重从一线选拔、培养专业化园林技术人员，通过系统培训、考核管理，建立园林人才库。设立园林技术创新工作室，用于新技术新装备的研究。园林管理部门可根据管护工作实际向各管护公司派遣技术人员提供技术指导，确保技术人员不闲置、管护工作不因技术人员缺位而停滞。

3.5 完善园林管护机制

加强园林苗木检疫。建议园林管理部门与农林植保、卫生防疫等部门合作，设立园林植物检疫实验室，对进入孝义市的各类苗木强制检疫，同时建议政府将苗木运输车辆纳入交管、城管部门执法检查范围，规定运输检疫不合格苗木的车辆一律不得进入市内，无检疫合格证的苗木一律不得销售、运输和栽植。

制定年度园林养护计划。根据绿地类型、植物习性和季节要求，有针对性地制定年度园林养护计划，从总体上把握一年的养护工作，制定月计划及周计划，对养护任务具体实施做出指导和参照，通过在实施过程中不断的调整、总结、实践、分析和审核，使养护作业计划更全面、更实际、更合理。养护计划内容主要包括植物的调整计划、病虫害防治计划、施肥计划、草坪养护计划、植物修剪计划等。

改善园林养护考核机制。增加园林养护考核奖励机制，充分调动园林养护工作人员的积极性。在不增加财政负担的前提下，在管护费用范围内，对管护成效突出、创新成果转化明显、单项工作表现优秀的管护公司和个人进行奖励，定期进行公布，接受全社会监督。

3.6 健全病虫害防治机制

建立病虫害防治预警机制，园林管理部门会同农业、林业部门组织统防统治。加强土肥水管理，配合适度修剪，提高植物抗病虫害的能力。积极推广物理防治、生物防治等绿色防治手段。

3.7 加快推动园林废弃物变废为宝

鼓励各管护公司提前联系养殖户收集落叶饲料，就近消化。建议通过政府采购将园林垃圾处理业务外包给第三方。借鉴北京市西城区“黑土计划”经验做法，设置集中收集点，通过政府采购购置园林废弃物处置车，集中进行园林固废处理，经过高温腐熟后生成有机质，用于土壤改良，形成循环利用。

3.8 推动专业部门参与园林绿地管理

建议由环卫部门集中开展绿地保洁工作。绿地内保洁工作划归环卫部门管理，由环卫部门“一把扫帚扫天下”，环卫工人遍布城市的大街小巷，每一块大、小绿地旁都有环卫工人，并备有小垃圾车，清理绿地内的生活垃圾和建筑垃圾只是举手之劳。当然，保洁资金也要一并到位。这样既提高了保洁效率，又可以解决目前园林环卫保洁工作中的矛盾冲突。

建议由住建和城管部门建立涉绿施工联动协调机制。加强对绿地内非紧急抢险任务的必要性和时效性审查，非必要不准占用绿地，对确需占用绿地的，要论证施工路线，控制占用范围，对施工时间相近的，要采取集中移植方式，避免短时间内重复开挖，同时尽量避免反季节移植。规范绿地内各类管线施工，加强对涉绿施工质量的监督检查，确保留足与园林植物的安全距离、地下管线埋深符合标准、防水层隔热层等保护层符合要求，避免绿地内发生因管线施工导致的沉陷、苗木损失和人员伤亡事故。

3.9 加强宣传教育，增强公众的爱绿护绿意识，加大执法力度，打击毁绿行为

进一步加强宣传教育，充分利用现代融媒体技术，面向全社会，广泛宣传城市绿化工作的重要性，普及绿化法规和科学知识，展示园林工人辛勤劳作的场景，展示执法人员保护绿地的成效，展示孝义市近年园林绿化的成果，把爱绿融入生产生活，把护绿变成行为习惯。

借鉴支付宝公益林经验，合理规划公益林、公益园，鼓励社会各界积极认捐认建认养，增强广大群众对城市绿化的认识和主动参与性，切实在全社会营造爱绿、惜绿、护绿的社会氛围。

建议建立园林、城管、森警联合执法机制，加强处罚力度，增加违法成本，共同保护绿化成果。

4 结语

城市园林绿地养护管理是一个阶段性、持续性的过程[4]。近年来，孝义市的园林绿化景观有了显著提升。但在园林绿地养护方面还存在问题，需要加大养护资金投入、加强养护人才培养、完善养护管理机制、科学化完善病虫害防治机制、现代化处理园林垃圾、加强宣传教育等来提高孝义市园林养护管理水平，提升来之不易的园林绿化景观，保障孝义市园林绿化建设的良性发展[5]。