山西省资源型城市转型探索与实践

王金桃

【摘 要】2017年9月国务院发布《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，提出经济新常态对山西资源型经济的转型发展将提出新的更高的要求。资源型经济改革发展进入到新阶段，煤炭资源大省—山西省，在调整产业结构，创造新的经济增长点的转型路上一直在探索实践山西发展的新出路。孝义市作为山西省资源型转型的先行先试县市，其独创的转型战略取得了一定的成就。

【关键词】资源城市；转型；孝义市

国务院发布的《意见》指出，要坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，推动能源供给、消费、技术、体制革命和国际合作，打造能源革命排头兵，促进产业转型升级，扩大对内对外开放，改善生态环境质量，实现资源型经济转型实质性突破，将山西省建设成为创新创业活力充分释放、经济发展内生动力不断增强、新旧动能转换成效显著的资源型经济转型发展示范区。

一、“山西转型的缩影”——孝义市

2008 年上半年山西省经济出现负增长，由此开启了山西经济的可持续发展的转型之路。2010年山西省获国务院批准成为“国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”，9年的转型路程，山西转型改革在各方面日趋完善，解决过剩产能，优化供给结构，改善生态环境，但仍存在一些问题亟待解决。

1.孝义市概况

孝义市，位于山西省中部偏西地区，总面积为945.8平方千米。依托丰富资源促进自身发展，在山西省县域经济中多年保持领先地位，其拥有丰富且极具开采价值的矿产资源，其中煤炭，铝矿矿产资源在地区经济发展中占有重要地位。孝义市储煤面积为783.5平方千米，占面积的82.8%，铝矿资源探明储量2.6亿吨，约占全国总储量的20%，山西省总储量的41%。此外，孝义市农作物产品多样丰富，其种植业，林果业，畜牧业，农副产品加工业都有一定的发展。孝义市自2002年开始探索转型发展之路，2009年被列为山西唯一一个资源枯竭城市，其转型发展的实践突出地方特色，也兼具资源型地区转型的共有特征和问题。

2.孝义市经济状况

孝义市地区生产总值整体呈现增长趋势，由2006年133.16亿元增长至2014年的376.47亿元，但经济增长波动趋势较大，经济增长率呈现高低交替特点，在2014年经济出现负增长。孝义市第一产业在地区生产总值中的占比较低，2014年该比例为3.6%，远远低于我国同期第一产业增加值占比。第二产业在孝义市地方经济发展中尤为重要，2006-2014年间，占地区生产总值均值为66.7%，最高达到74%。孝义市第三产业逐渐成为经济发展的重要动力。第三产业生产者总值呈增长趋势，其在地区生产总值占比也在上升。

二、孝义市的转型之路

1.孝义市转型思路

孝义市在经济转型发展过程中从其比较优势出发创造新的经济增长点，培育新的产业链，构筑健康的产业结构。在新阶段转型实践中将供给侧结构性改革贯穿始终，催生市场创新活力，以产业转型为焦点，兼顾生态环境，加强各地区间协同联动；要坚持改革引领，以推动供给侧结构性改革为主线，大胆破除阻碍经济转型的观念理念和体制机制束缚，以能源供给结构为重点，以产业延伸、更新和多元化发展为路径，建设安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系和现代产业体系；要突出生态优先，大力推进生态保护和环境治理，加快构建生态文明制度体系；加强协同联动，强化山西省主体责任，加强与京津冀地区互动合作，加大争取国家层面的指导和支持力度，协同推进资源型经济转型。

2.孝义市转型发展路径

在2017年央企助力山西转型综改会议暨签约仪式上，62个项目圆满签约，制造业项目比重大，新兴产业占比高，签约项目领域广泛。首先是现代农业。孝义市探索适合本地的转型之路，运用煤炭资源创造的资本投资于农业，现代农业是孝义市在经济转型中依托资源禀赋，引进技术，进行标准化的现代农业产销一个重要转型举措。孝义市的农业建设取得了众多成绩。其建立的现代农业示范园取得了生态效益和经济效益双面的积极效果，孝义市现代农业园区是综合农产品科研实验、种植、养殖、加工于一条生产线并兼具示范培训、休闲观光于一体，技术项目集群、示范辐射周边的国家级农业科技园区。至2015年，孝义市种养殖业创佳绩，打造特色农副产品产业链，生产产品达130种，十二五期间园区实现就业8763人，辐射3万农户共同致富。

其次是工业发展。孝义市的产业转型成为经济发展的“核”动力，孝义市的工业以煤化工为主，工业转型采取了一系列措施提高产品附加值，延伸产业链，推动孝义市由资源型产业向新材料新能源产业发展。煤焦产业建设代表性项目-金达焦化项目，其建设集生态，效益，技术于一体的煤焦化循环经济系统。至2016年，孝义市企业技术研发中心达62个，申请专利296项，高新技术企业6家。2017年以来，孝义市以五大园区为承载构建“2+3”多元产业新格局，重点建设铝系和煤焦化两大核心支柱产业，同时加快发展现代服务业、农产品加工业、新兴科技产业三大新兴战略产业。

最后是第三产业。孝义市在文化产业，现代城市服务业，旅游业等方面都取得了不俗成效。孝义市历史悠久，文化底蕴深厚，孝义皮影、木偶、剪纸、碗碗腔、秧歌等极具地方特色，2017年8月孝义市多个项目被纳入第三届山西省文化产业博览交易会，此次文博会观展人次达25.9万人。其次，孝义市积极开发新型旅游项目及自然景观，创办地方文化传承培训班，发展文化产业。2017年2月孝义市人民政府印发《关于孝义市大力推进大众创业万众创新工作方案的通知》，刺激孝义市创新活力，建设创新型城市。

三、孝义市转型启示

孝义市转型发展到了新时期，新阶段，走成功转型之路并非易事，还需要孝义市不断克服困难，从“一煤独大”中突围，一路前行。

首先，健全产业转型升级促进机制，打造能源革命排头兵。推动能源供给和能源消费革命，深化能源体制改革，实施产业转型升级行动，建立新兴产业培育扶持机制，完善传统产业转型升级政策体系。其次，深入实施创新驱动发展战略，促进新旧动能接续转换。增强协同创新能力，培育打造创新创业平台，统筹推进开发区创新发展，实施人才强省战略。全面深化国有企业改革，激发市场主体活力。第三，加快推进重点领域改革，增强内生发展动力。深化“放管服”改革，统一规范各类审批、监管、服务事项，创新财政金融支持转型升级方式，改革完善土地管理制度，推动城乡一体化发展，集中力量打赢脱贫攻坚战。提升城市服务功能，将生态建设，民生工程同步跟进。最后，深化生态文明体制改革，建设美丽孝义。加强资源开发地区生態保护修复治理，加大生态环境保护力度，强化资源节约集约利用。加快新旧动能转换。把产业升级作为转型焦点，把创新驱动作为转型动力，把生态文明体制改革作为转型优先。

【参考文献】

[1] 孝义市人民政府：《政府工作报告》，2017年3月6日.

[2] 郭泽光等 山西省资源型经济转型国家综合配套改革试验区发展报告：市场配置与收益共享[M].北京中国财经经济出版社.2015.4.

[3] 王树义 郭少青 资源型枯竭型城市可持续发展对策研究[J].中国软科学.2012.（1）：1-13.