把握“四个三”提升基层领导力

◎匡 志

习近平总书记在党的二十大报告中强调，各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。要坚持大抓基层的鲜明导向，以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。近年来，我们古镇镇党委深刻认识到：只有把党组织建强，不断提升党组织领导力，才能把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好。在实践中，古镇镇把强村富民、乡村善治作为提升党组织领导力的目标，把发挥党组织的政治引领、组织、宣传功能作为提升党组织领导力的前提，把念好组织建设“广、学、管”三字诀作为提升党组织领导力的路径，把增强领导班子领悟力、决策力、执行力作为提升党组织领导力的抓手。正是把握了“四个三”，古镇镇实现了产业转型升级、集体经济变强、乡村治理效能提升。

一、提升党组织领导力的愿景：实现乡村振兴“三目标”

党的基层组织是党的肌体“神经末梢”，是党的全部工作和战斗力的基础。农村党组织是村民们的“主心骨”，提升党组织领导力，目标是推进乡村全面振兴，实现农业强、农村美、农民富。古镇镇是闻名中外的“中国灯饰之都”，位于广东省中山市西北面，是中山、江门、佛山（顺德区）三市的交汇处，处于环珠江口100公里“黄金内湾”中。近年来，古镇镇党组织从当地实际出发，把助力产业转型升级、做强集体经济、提升乡村治理效能作为三大目标，并把这三大目标的实现情况作为衡量党组织领导力的基本指标。

（一）助力产业转型升级

古镇镇作为沿海地区发展比较早，经济较为发达的镇区，面临着产业单一、转型升级的问题，以往的业态发展已经不能适应当前经济发展的新形势。古镇镇党委讨论决定，通过村镇低效工业园改造升级，为传统产业数字化转型升级腾挪空间，为增资扩产、项目引进和平台打造腾挪空间，并以此为契机系统性重塑产业优势，引育一批规上企业方阵和上市企业集团创新发展。

在村镇低效工业园改造中，古镇镇因村制宜，没有给任何一个村规定改造模式，没有设置条条框框，鼓励村一级发挥基层党组织的作用，积极主动探索，形成适合自己村情、群众满意度最大的模式。工业园改造要对现有的旧厂房进行清拆，牵一发而动全身，涉及方方面面。镇党委强调，低效工业园改造既要改出空间，也要推动产业转型升级，真正让产业借这次低效工业园的改造升级实现凤凰涅槃，实现强村富民。与此同时，抓好污水治理，打好一场乡村建设系统战、整体战。低效工业园改造升级和乡村振兴工作结合起来，与未达标水体的整治结合起来。改造后的产业园区在外观和配套上，与周边的环境协调起来。古镇镇打出一套组合拳，带动了全镇乡村振兴的工作。这场攻坚战打赢了，强村富民实现了，也彻底告别了未达标水体，城乡面貌焕然一新。最重要的是，党组织坚持走群众路线，尊重绝大多数群众意愿，用心用情用脚开展工作，赢得了民心，维护了社会稳定，也推动了低效工业园改造和产业转型升级。

（二）做强农村集体经济

经过改革开放以来多年的发展，古镇镇产业尤其是灯饰产业逐步形成规模。但是工业智能化和数字化水平低、小作坊小加工厂情况突出，也导致集体经济组织实力不强。如何改变集体经济组织实力薄弱的问题？古镇镇党委决定，把党组织建设在经济发展的产业链上，把党的组织优势运用到村集体经济发展的目标上。

古镇镇党委除了通过村镇低效工业园改造促进农村集体经济组织发展之外，还持续推进基层党组织标准化规范化建设，切实发挥村党支部先锋模范带头作用。注重从致富“能人”、科技能手、返乡创业人员、退伍军人中选拔思想解放、事业心强、懂经营、善管理的“能人”带头发展产业经济，提升村级党组织的带富能力，构建村集体经济格局，积极推动农村集体经济“第二次飞越”，实现强村富民。与此同时，古镇镇立足实际，抓典型示范，重点支持合作社、家庭农场、龙头企业，培育特色农业。严格按照“一村一策”思路，推动产业提升、农业强化、资产盘活。如推动花卉苗木产业向盆景、种鸽等高附加值方向转型升级。2021年获评广东省“一村一品、一镇一业”盆景苗木专业镇。古镇苗木专业合作社荣获“全国示范社”称号。

（三）提升乡村治理效能

党的领导是全面的、系统的、整体的。这一要求落实到现代乡村治理实践当中，体现为在党的领导下乡村治理效能有效提升。近年来，古镇镇党委坚持和贯彻党对村级治理的领导，着力改善农村民生和人居环境，促进农村工作稳步推进，提升了乡村治理效能。

一方面，建立有效机制保障党对村级治理的统一领导。例如健全巡查督导机制、整改通报机制、部门联动机制、志愿服务机制、约谈问责机制等。另一方面，在生态环保领域统一建立“小微共性工厂”模式，推动污染行业集聚区建设，人居环境整治成效显著。在疫情防控工作中，更是发挥党组织的力量，坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，全面总结古镇“0508”疫情应对处置经验，做细做实网格化疫情防控。目前已有1个一级网格、13个二级网格、68个三级综合网格、387个四级疫情防控网格、2568个五级微网格。2021年，古镇镇在全省乡村振兴战略实绩考核和农村人居环境整治三年行动检查验收中，均取得较好成绩。2022年8月，为切实做好台风“马鞍”防御工作，确保人民群众生命财产的安全，镇党委启动“平战转换”模式，将疫情防控网格转化为台风防御网格，全体党员闻“风”而动、逆“风”而行，共同筑起了台风期间“红色”安全线。

二、提升党组织领导力的前提：发挥党组织“三功能”

党的力量来自组织。农村党组织作为基层政治组织，直接与群众面对面。发挥农村党组织的政治功能，既有利于推进全面从严治党延伸到基层的实践要求，又有利于加强基层社会治理。古镇镇党委不断加强和完善基层党组织的组织体系、制度体系、工作体系，在把基层党组织建设得更加坚强有力的同时，着力发挥党组织的政治功能，赢得了群众的拥护和认同，无形中也提升了党组织的领导力和政治威望。

（一）发挥引领功能

古镇镇党委始终把政治建设摆在首位，全面落实第一议题制度，教育引导广大党员干部自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想，始终牢记“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。教育引导广大党员干部发挥主观能动性，不能“闭着眼睛往前走”，要用前瞻性的思维方式，集思广益，审慎考虑村发展方向、发展路径、发展前景，做好战略定位。

2022年7月，古镇镇制定了《两新组织党组织党建指导员管理考核办法》，明确考核时间、考核标准、考核程序，细化考核内容，采取党建指导员述职评议、查阅资料台账、谈话了解和随机走访等多种方式，对“两新”党建指导员工作进行客观评价，防止“上下一般粗”“左右一个样”，着力增强考核工作“精准度”，以考核为“指挥棒”，做好党建引领工作。

（二）发挥组织功能

前些年，部分党支部与群众之间缺乏有效的情感联系，不能根据产业环境变化及时跟进政策以满足群众需要，出现了动员力、凝聚力、说服力不强等情况。针对上述情况，古镇镇党委强调，推动支部规范化建设，打通、夯实支部建设“最后一公里”。按照党章的规定，凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党支部。党员人数不足3人的单位，成立联合党支部。目前古镇已经实现党支部和党建工作“两个全覆盖”。此外，每季度围绕党建重点工作调整考核指标，细化具体评分指标，把“软指标”变成“硬杠杠”，提高考评的客观性、准确性。

近年来镇党委还注重搭建平台，常态化开展各种活动，发挥基层党建凝心聚力的作用。比如举办慈善万人行活动和慈善晚会，发动港澳乡亲、非公经济企业等慷慨解囊参与家乡光彩事业；举办新春茶话会，邀请港澳同胞、民营企业家等为古镇镇发展出谋划策；举办“智助博爱”系列活动，为群众普及应急救护和法律知识；开展无偿献血、亲子教育和婚姻家庭等讲座；开展民族团结进步月活动，举办教育讲座、爱国主义绘画、征文和书法活动等，让党的政策真正深入民心。

（三）发挥宣传功能

党组织只有解释好党的政策，宣传好党的政策，做好细致的群众工作，党组织的各项功能才能真正发挥好。在实践中，古镇镇党委始终秉持以人民为中心的发展思想，把服务群众、满足群众的利益需求与教育引导群众相结合，在服务群众中增强人民群众政治认同感的自觉性。例如，在近期“工改”工作中，涉及对一些落后产房的清拆，部分群众有不理解不支持的情绪，镇党组织迅速深入群众，用心做工作，讲清形势、讲清政策、讲清收益，让群众了解升级改造是为了更好的发展，为了更美好的明天，最终赢得了群众的支持和理解，顺利动工清拆。

三、提升党组织领导力的路径：念好组织建设“三字诀”

近年来，古镇镇坚持做好“广、学、管”三方面工作，在提升党组织领导力方面，走出了自己的特色之路。

（一）在“广”字上下功夫，不断扩大组织覆盖

古镇镇党委推动农村党组织有效嵌入当地各类基层组织，实现基层党组织的全覆盖和党的工作全覆盖。

第一，扩大基层党组织的有效覆盖。古镇镇党委对于符合组建党组织条件的，做到应建尽建；对于暂不具备组建条件的，加强党的工作，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有党组织作用的充分发挥。

第二，创新基层组织的设置方式。根据生产方式、经济社会结构、社会组织形态等的变化，动态调整创新基层组织的设置方式，确保党的组织生活有效开展、党员有效管理监督。古镇镇党委深入实施新一轮加强党的基层组织建设三年行动计划，坚持以非公党建引领民营经济高质量发展，实现“全领域建强、全区域提升”，构建起“村到组、组到户、户到人”三级党建网格，把党组织建在网格上、党小组建在片区里，党员包楼、包户联系网格内村（居）民，实现有党员的企业党建工作全覆盖。

第三，打造坚强有力的基层组织领导班子。基层党组织领导班子是党在基层一线的实际执行者。打造一支强有力的基层党组织领导班子，关键在于加强农村基层党组织带头人队伍建设。2021年，古镇镇党委高质量完成村“两委”换届工作，顺利推选出村“两委”班子成员86名，提升基层党组织整体学历水平，本科及以上学历共有56人，占比65%。党组织书记中，本科及以上学历占比84.6%。

（二）在“学”字下功夫，知之信之，信之行之

《论语·子张》曰：“百工居肆以成其事，君子学以致其道。”这里讲的是工匠在作坊里来造出物件，君子在学习中体悟正道。党员领导干部的正道就是政治坚定、对党忠诚，这是立身之本，是领导班子把准事业方向、经受风险考验的根本保证。习近平总书记强调：“坚定理想信念，必先知之而后信之，信之而后行之。”基层党组织成员要坚定共产主义理想信念，把学习、感悟心得在干事创业中加以实践，真正做到学以致用，在学习中提升能力，突破自身理论知识不足的瓶颈。

古镇镇党委坚持把学习落到基层，全面落实“第一议题”制度。全镇266个基层党组织带领4146名党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在学习中增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。同时，引导党员把对党忠诚践行于实际行动，把拥护“两个确立”、践行“两个维护”落实到具体行动上，把习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，贯彻落实到明目标、定决策、抓推进的具体实践中。

（三）在“管”字上下功夫，深化全面从严治党

古镇镇基层党组织深入推进全面从严治党，从党员队伍建设、严格组织生活、加强监督三个方面出发，树立领导作风和领导形象。

在党员队伍建设方面，坚持把政治标准放在首位，着力提高党员队伍的整体素质。建立季度村级党组织书记座谈会制度、镇领导驻点联系村制度、常态化提醒谈话机制。

在党的组织生活方面，严格执行组织生活制度，基层领导干部参加组织生活，经常认真严肃开展批评和自我批评，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。定期考评“三会一课”、发展党员、党群服务中心效能提升、“四议两公开”、疫情防控网格化管理、组织生活会、民主评议党员等工作。

在加强监督方面，深化运用执纪监督“四种形态”。突出加强对“关键少数”、特别是领导班子成员的监督，保证各项监督更加规范、更加有力、更加有效，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。

此外，古镇镇党委创新建立村（居）纪委书记专职化机制，向村（居）派任党委副书记兼纪委书记，破解基层监察力量不足、能力不强、人情干扰等问题。每年召开书记抓基层党建述职评议会议，全面总结过去一年基层党组织党建工作开展情况，对各党组织“一把手”落实“一岗双责”、加强基层党建工作进行评议，真正做到了述出成绩、找准差距、评出压力、考出动力。

四、提升党组织领导力的抓手：增强领导班子“三力”

近年来，古镇镇不但注重发挥基层党组织的政治功能，还注重增强领导班子“三种力”，把镇领导班子引领力提升为农村党组织领导力的有力抓手。

（一）增强领悟力

镇领导班子学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强对“第一议题”学习领悟，在深学细悟中汲取奋进力量，认真贯彻学习党的方针、政策和路线，做到对党忠诚。同时，牢固树立终身学习的目标和“抓好学习是本职、不抓学习是失职、抓不好学习是不称职”的理念，用科学的理论武装头脑，用较高的业务水平指导实践，在实践中提高为民服务水平。

（二）增强决策力

镇领导班子主动谋划，切实把主要精力放在把好方向、管好大局、做好决策、用好干部、抓好落实上。根据镇情，因地制宜，紧抓经济社会发展的重点和路径。最大限度凝聚社会共识，汇聚社会发展的正能量，共同出谋划策应对经济发展过程中的困难和挑战。特别是在产业转型、融合发展、疫情防控等方面，凝心聚力做好研究谋划，弄清楚面临什么问题，如何突围，未来怎么干，进而不断提高科学决策能力。

古镇镇党群服务中心

（三）增强执行力

“空谈误国，实干兴邦。”近年来，古镇镇党委认真贯彻中央、省、市、镇工作部署，以钉钉子精神抓好党中央决策部署的落实。作为基层党员干部，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以水滴石穿的韧劲、老虎下山的冲劲，磨炼“顽强拼搏、甘当路石”的意志品质，一级带着一级干，一级干给一级看，带出一支执行力强的队伍。在走进群众中寻求“最大公约数”，绘就“最大同心圆”，扎实推动共同富裕，用实际行动践行以人民为中心的发展思想。

“人生万事须自为”。新形势下，古镇镇正在不断发挥农村基层党组织政治功能的实践中，提升党组织领导力、镇领导班子引领力。趁着党的二十大的东风，古镇镇将以脚踏实地的实干精神在新时代创造灯都古镇的新辉煌，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的状态，将上级党委各项部署落实在具体行动中，融入大湾区一体化，为促进区域高质量发展作出新贡献。