刘涛副省长在全省生态环境保护工作会议上的讲话

这次全省生态环境保护工作会议，是在全省上下深入学习贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议和省委十三届十一次全会精神的重要节点，召开的一次十分重要的会议。刚才，宛峰同志做了全省生态环境保护工作报告，总结了2021年工作，安排部署了2022年的重点任务，我完全赞同。四个市州政府负责同志各有侧重进行了交流发言，思路清晰、亮点突出，讲得很好。其他市州成绩也很突出，过去一年做了大量卓有成效的工作。根据工作要求，我和宛峰同志分别与八个市州政府和生态环境局负责同志签订了目标责任书，请省生态环境厅全面梳理2021年目标责任书完成情况，开展好评估考核工作，请各市州逐项对照今年目标责任书任务，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、2021年全省生态环境保护工作取得积极成效

刚刚过去的一年，是青海发展史上具有特殊重要意义的一年。习近平总书记在全面建设社会主义现代化国家新征程开局起步的关键时刻和建党一百周年之际，参加全国人大青海代表团审议，再次亲临青海考察并发表重要讲话，明确青海“三个安全”战略定位，强调“保护好青海生态环境，是‘国之大者’”，嘱托青海要“承担好维护生态安全、保护三江源、保护‘中华水塔’的重大使命”，提出“加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地”的高质量发展路径，为我省工作指明了前进方向，提供了根本遵循。全省生态环境保护战线的广大党员干部胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，在省委省政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记参加青海代表团审议和来青考察时重要讲话精神，迎难而上、勇毅前行，以生态环境高水平保护有力支撑助推高质量发展、创造高品质生活。回顾一年的工作，归纳起来有以下亮点：

一是铭记“国之大者”，生态保护理念根植人心。省委召开全会印发《关于加快把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地的行动方案》，生态文明高地建设全面开局。国家生态文明建设示范县(区)创建取得重大进展，“绿水青山就是金山银山基地”实现零突破。成功举办六五环境日国家主场活动，在全国层面形成推动生态文明建设和高质量发展的《青海共识》《青海倡议》《青海宣言》。“保护青海湖、我是志愿者”、环保设施向公众开放等公益宣传活动深入人心，保护好青海生态环境的“国之大者”已成为全省共识和行动自觉。

二是争取支持有力，保障重点任务推进落实。认真贯彻落实“十四五”省部合作框架协议，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、木里矿区生态环境综合整治等重点工作，持续争取资金政策支持。2021年，生态环境部下达我省中央生态环保专项资金27.43亿元，创历史最高水平。全力争取6个水生态保护修复与水源涵养能力提升工程进入中央水污染防治项目储备库，用于木里矿区生态环境综合整治的资金超过10亿元，得到中央“回头看”工作组和国家有关部委高度肯定。

三是攻坚举措过硬，生态环境质量持续向好。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，重点城市区域细颗粒物和臭氧协同控制成效显著，刷屏的“青海蓝”使人居环境幸福指数不断提升；长江、黄河、澜沧江三大河流断面水质继续保持在Ⅱ类以上，我省成为全国唯一河流国家考核断面优良水质比例达100%的省份；积极推进农业面源污染治理，土壤污染风险得到有效管控。持续推进重点生态工程建设，祁连山山水林田湖试点项目基本完成，全省重要生态系统服务功能稳定向好，“黄河长江‘母亲河’”“碧波荡漾的青海湖”“藏羚羊繁衍迁徙”，已经成为靓丽的青海名片。

四是问题整改坚决，环保督察监管全面加强。两轮中央生态环保督察反馈意见整改完成率已分别达到94.2%、79.2%，受理转办的群众举报信访件基本办结。以黄河警示片为镜鉴，举一反三全方位开展流域“体检”，反映问题整改完成率达到87%。注重加强生活污水和垃圾处置环保督察督政，推动地方和部门不断健全完善长效机制。整合优化省级生态环境综合行政执法队伍，扎实开展“绿盾”自然保护区专项行动，严惩重罚生态环境违法行为，牢牢守住生态安全底线。

五是制度建设扎实，环境治理体系逐步完善。坚持用最严密法治最严格制度保护生态环境，制定出台一系列务实管用的制度办法，生态环境系统“制度建设年”成效显著。“三线一单”生态环境分区管控体系基本建立，生态环境损害赔偿取得重要进展，排污许可管理和排污权交易、企业环保信用评价、环评“放管服”等改革举措落地见效，省级部门生态环境保护责任清单执行趋于明晰，“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”的现代环境治理体系正加快构建。

取得这样的成绩实属不易，这得益于省委省政府的坚强领导，得益于全省生态环境保护战线广大干部职工的艰辛努力，得益于各级党委政府和各部门、社会各界人士的大力支持。在此，我谨代表省政府向大家致以诚挚问候和衷心感谢！

二、运用科学思维把握生态环境保护工作形势变化

党中央在从容应对百年变局和世纪疫情中不断深化生态文明建设的规律性认识，党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中，将生态文明建设作为新时代13个方面的重大成就之一进行总结概括，明确强调“党的十八大以来，党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化”。在这种形势下，党中央国务院去年又集中出台了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《关于进一步加强生物多样性保护的意见》《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》等涉及生态文明建设和生态环境保护的一系列政策文件，从“两个大局”出发将青藏高原生态保护和可持续发展上升为国家重大战略予以推进，时时处处彰显了加强生态文明建设和生态环境保护的信心决心。

省委省政府坚决贯彻党中央国务院决策部署，始终保持加强生态文明建设和生态环境保护的战略定力，从“三个最大”省情定位和“三个安全”战略定位出发，坚持生态优先、绿色发展不动摇，做出了以习近平生态文明思想实践新高地引领打造生态文明高地的重大战略部署，这是在“十四五”开局之年和全面开启青海社会主义现代化建设新征程的关键节点，奋力书写新时代青海生态文明建设新篇章的重大“治青理政宣言”。前不久召开的省委十三届十一次全会，全面落实中央经济工作会议部署，进一步明确全面做好加强生态文明建设各项工作的具体任务。可以说，我省生态环境保护在全国、全省大局中的地位更加凸显，与推动经济社会发展全面绿色低碳转型的关系更加紧密。今天参会的同志，都必须认清这些形势和变化，做到准确识变、科学应变、主动求变，深入学习践行习近平生态文明思想，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，辩证认识发展变化的规律趋势，用科学思维和工作方法，推动生态环境保护工作开新局，共同谱写美丽中国青海新篇章。

一要正确看待生态环境保护在思想认识上的变化，更加注重运用系统思维推进工作。近年来，随着生态文明建设的逐步深入，全省上下已经深刻认识到青海生态环境之于青海、之于国家、之于民族、之于世界的重大战略意义，正在主动自觉担负起历史赋予的重大政治责任。治理方式由开始的行政主导为主，向多方共同参与相结合转变，生态环境保护工作的整体性系统性越来越强，必须树立“大生态、大环保”观念，从系统工程和全局角度出发，寻求新的治理之道，不能头痛医头、脚痛医脚，各管一摊。要统筹兼顾、整体施策，充分调动各方面的积极性和主动性，推动相关部门全面履行好生态环境保护职责，使党委政府、职能部门、企业主体、社会组织、公民个人拧成一股绳，形成齐抓共管、协同作战的强大合力。

二要正确看待生态环境保护在优化发展关系上的变化，更加注重运用辩证思维推进工作。经济高质量发展与生态环境高水平保护，是在全面建设社会主义现代化进程中必须处理好的一对关系，要坚持稳中求进，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。在思想观念上必须明确加强生态环境保护就是优化经济发展，二者不是矛盾体而是统一体。现实中，一些地区部门仍不乏用老眼光、旧观念看问题，把环境保护与经济发展对立起来，认为保护环境会影响经济发展，走先污染后治理、先破坏后恢复的老路，随着资源环境约束日益趋紧，导致发展难以为继。我们在推进工作中，必须正确认识把握生态保护和经济发展关系的变化，提高辩证思维能力，坚持发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地，妥善处理好两者关系，既要以生态环境高水平保护为推动高质量发展把好关口、守好底线，也要善于通过推动绿色低碳循环发展，加快优化调整产业结构，努力从根本上解决好发展中的生态环境问题。

三要正确看待生态环境保护在方式方法上的变化，更加注重运用法治思维推进工作。法治是治国理政的基本方式，保护生态环境必须依靠法律和制度。随着法治国家、法治政府、法治社会建设的深入推进，各方面工作都步入法治轨道，全社会法治意识显著增强，也对依法依规推进生态环保工作提出了更高要求。以往简单用行政命令推动工作落实的方式，容易产生不作为、慢作为、乱作为和“一刀切”的情况，也容易滋生形式主义官僚主义问题。近年来，党中央国务院把依法保护生态环境摆在突出位置，生态环境部逐步建立完善各类制度，激励倡导勇于担当作为的工作风气，在这样的情况下，更需要以法治为前提，综合运用市场方式、行政方式、教育引导方式，提高生态环境治理水平。我们要按照党中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的要求，进一步加强制度建设，全面强化生态环境法治保障，切实用法律武器治理环境污染，用法治力量保护生态环境。

四要正确看待生态环境保护在攻坚重点上的变化，更加注重运用前瞻思维推进工作。随着现代化新征程开启和美丽中国建设深入推进，我国生态环境保护工作的着力点也发生了诸多新变化。比如：污染防治监督的重点，以前主要是“督企”，现在是“督政督企”并重，要求落实“党政同责、一岗双责”；污染防治区域的重点，以前主要在城镇尤其是城市，现在则是城镇乡村并重，既是实施乡村振兴战略的客观要求，也为治理乡村污染提供了基本保障；环境保护领域的重点，以前侧重于污染减排，现在是生态扩容和污染减排两手发力，注重减污降碳协同增效。我省水、气、土等环境要素质量，受高基数效应和边际效用递减规律影响，继续改善提升的空间十分有限，需要在生态保护和修复治理上下功夫，切实增加优质生态环境产品供给，持续提升生态系统质量和稳定性。这些变化，要求我们必须树立前瞻性思维，客观准确分析当前形势，从整体上把握生态环境保护工作的趋势方向，立足当前谋长远，制定科学可行的政策措施，解决新矛盾、打开新局面，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，巩固生态环境质量成果并保持稳定趋优。

三、凝心聚力做好2022年生态环境保护重点工作

今年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，我省也将召开第十四次党代会，做好今年工作非常重要。关于要抓的具体工作，宛峰同志刚才已做了部署。这里，我结合学习贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议、省委十三届十一次全会和全国生态环境保护工作会议精神，再做些强调。

(一)学习贯彻领袖思想要有新气象。习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含着治国理政的大智慧，特别是习近平生态文明思想，更是指导我们做好生态环境保护工作的强大思想武器。我们要自觉做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者。近年来，我省之所以取得这么好的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是习近平生态文明思想的科学指引。学习贯彻领袖思想，是我们必须长期坚持的重大政治任务。各地区和生态环境系统要在学懂弄通做实领袖思想上下功夫，多读原著、勤学原文、深悟原理，坚持走深、走实、走心，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实担负起打造生态文明高地的重任，在深入推进青藏高原生态保护和高质量发展上努力走在前面。

(二)推动绿色低碳发展要有新作为。当前，我国生态文明建设已进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。我省打造生态文明高地、“四地建设”也已全面起势，一场经济社会发展全面绿色转型的变革正在进行。我们要积极主动服务“六稳”“六保”，更好统筹经济发展、民生保障、生态保护，在严守生态环境保护底线的同时，发挥生态环境保护的引导、优化、倒逼作用，有序推动绿色低碳循环发展。要加快构建国土空间开发保护新格局，注重“三线一单”成果落地应用，推进生态环境分区管控，健全以环评制度为主体的源头预防体系，做好重大项目环评审批，保障服务高质量发展。

(三)深入打好污染防治攻坚战要有新成效。污染攻坚从“坚决”到“深入”，意味着触及矛盾问题层次更深、领域更广，要求也更高，各项工作相互交织，问题更加复杂，难度挑战前所未有。省委十三届十一次全会已经明确了今年生态环境保护目标，我们必须咬定目标不放松，推进污染治理、生态保护、应对气候变化，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。要在已有工作基础上，进一步深化攻坚策略、拓展攻坚路径、创新攻坚机制，围绕臭氧污染防治、噪声污染治理、农村生活污水治理、固体废物处置监管、新污染物治理等薄弱环节，从减污降碳协同增效、多污染物协同控制、要素区域协同治理的角度，出实招硬招，精准科学治污，切实提高综合治理的系统性、整体性、实效性。

(四)加强生态保护修复要有新举措。要深入学习贯彻习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，立足上游产水区定位，切实维护天然生态系统完整性。要紧盯木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治各项工作，依法稳妥推进生态环境损害赔偿，做好工程区生态状况监测和评估，完成年度任务，为销号验收打下坚实基础。要深入研究国家有关战略政策规划，争取更大力度支持，谋划实施一批重大生态保护修复工程，推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理。要加大生态环境执法监管力度，严惩重罚破坏生态环境违法行为，组织开展生物多样性保护本底调查，筹备好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会现场展览，努力推动生态文明示范创建再上新台阶。

(五)构建现代环境治理体系要有新突破。要认真贯彻国家层面即将印发的《关于推动职能部门做好生态环境保护工作的意见》，督促推动有关职能部门落实责任清单要求，健全生态环境保护议事协调机制，进一步推动构建“大环保”格局。

继续全力推进两轮中央生态环保督察反馈意见整改，全覆盖开展省级生态环境保护例行督察，推动专项例行督察问题、黄河警示片反映问题和黄河“体检”问题整改。深化生态保护补偿制度改革，认真做好重要生态功能区、大江大河生态保护补偿，深化环境信息依法披露制度改革，持续推进排污权、碳排放权市场化交易。创新生态环保宣传教育方式方法，巩固拓展六五环境日国家主场活动成效，加快构建生态环境治理全民行动体系。

在此，我特别强调一下，要大力弘扬伟大建党精神，切实把党的政治建设摆在首位，始终把党的领导贯穿于生态环境保护工作全过程各环节，巩固拓展党史学习教育成果，推动全面从严治党向纵深发展，扎实抓好队伍建设，持续打造生态环保铁军。

同志们，马上我们将迎来全省“两会”、春节、北京冬奥会、冬残奥会、全国“两会”，做好一季度工作，实现“开门红”尤为重要。要按照省委省政府安排部署，坚持早研究早部署，全力做好一季度生态环境保护各项工作，强化环境风险隐患排查化解，为全省经济社会高质量发展、圆满完成2022年各项目标任务做出应有贡献。同时，春节假期期间，要加强值班值守和突发事件应急处置。