安全情报视角下美国人工智能维护国家安全的战略动向研究*——基于NSCAI报告分析

曾张旭阳 朱启超 曾力宁

(1.国防科技大学 文理学院 长沙 410073；2.国防科技大学 前沿交叉学科学院 长沙 410073)

0 引 言

自1956年人工智能这一术语首次提出以来[1]，经过60余年发展，世界各国在人工智能领域已形成基本共识，普遍认识到人工智能技术对于提升国家竞争力和维护国家安全具有关键作用。但长期以来，美国针对人工智能与国家安全这一议题，主要聚焦于“操作规范”与“道德方面”，较少上升至国家安全战略层面[2]。随着人工智能国家安全委员会(National Security Commission on Artificial Intelligence，简称NSCAI)等机构的设立，美国开始关注人工智能与国家安全战略层面的关系，重点考察人工智能将如何塑造和维护美国国家安全。

2018年成立至今，NSCAI已发布《最初报告》(2019年7月发布)、《中期报告》(2019年11月发布)和《最终报告》(2021年3月发布)等多份调研报告，对人工智能带来的国家安全威胁进行了重点考察，提出了多项策略和方案来推动美国人工智能及其相关技术发展，以全面满足美国国家安全和国防需求。此外，NSCAI报告中大肆渲染了“中国人工智能威胁论”，提出了多项制裁中国人工智能发展的方案设想，具有浓厚的“冷战对抗”倾向。因此，研究分析NSCAI及其相关报告，掌握美国人工智能维护国家安全的战略动向，对于优化我国人工智能发展战略规划与布局，预警潜在的人工智能对抗竞争，维护国家利益与安全具有重要意义。

我国著名情报学学者包昌火先生曾指出，情报研究应更关注于威胁和危机的研判与预警[3]。然而，笔者通过梳理现有美国人工智能战略相关研究发现：当前研究主要集中在对美国已出台的人工智能研发与发展的相关战略进行解读与比较，关于美国人工智能战略与国家安全的相关议题却讨论较少，美国人工智能战略对中国国家安全的影响更是少有关注。例如贺斌等对美国《国家人工智能研发战略规划》2016版和2019版进行比较分析[4]，李恒阳对美国人工智能战略的重点、动因和调整进行了研究[5]。仅有刘国柱、彭红梅、封帅等部分学者聚焦美国在国家安全和国防领域对人工智能的开发与应用，指出人工智能已经成为美国国家安全的新认知，美国主导的国际关系将在人工智能的作用下发生变革[6-8]。

2017年6月《中华人民共和国国家情报法》推行，强调“国家情报工作坚持总体国家安全观”。国家安全的需求是推动情报工作发展的重要因素，而情报工作又是保障国家安全的关键力量[9]。在中美竞争日趋激烈的当下，我国情报工作更加需要发挥出战略预警和优化决策的作用，从而维护国家利益与安全。由此可见，安全情报将成为继科技情报、竞争情报等之后情报学领域的下一个重要的研究新领域和新阵地[10]。因此，从安全情报视角出发，对美国利用人工智能维护国家安全的战略动向进行分析、研判与预警，具有充足的实践意义，同时能够一定程度上丰富学术研究，为后续该领域情报研究提供基础与借鉴。

就此，本文将基于安全情报视角，对NSCAI及其发布的主要三份报告进行梳理，研判美国人工智能维护国家安全的战略动向，对美国可能在人工智能领域采取的遏华措施进行预警，分析其可能产生的影响并提出相关对策建议，以期优化我国人工智能发展战略决策。

1 NSCAI机构分析

1.1设立背景人工智能与国家安全的视阈开始体现在美国国家战略之中是在特朗普入主白宫后，2017年《美国国家安全战略》和2018年《国防战略报告》都强调了人工智能对于美国国家安全的重要战略意义[11]。随后，特朗普签署了《保持美国在人工智能领域的领先地位》的总统行政命令[12]，启动了《美国人工智能倡议》，发布了《国家人工智能研发战略计划：2019年更新》，要求美国政府优先研究人工智能，注重军事领域人工智能发展，追求国际人工智能研发符合美国的价值观和利益。值得注意的是，特朗普政府关于人工智能和国家安全的一系列战略规划的出台时机，正处于中美贸易摩擦的激烈时期，一定程度上表明了美国有意强化科技竞争以维持其科技霸权的战略趋势[13]。

特朗普政府将人工智能与美国国家安全紧密联系，提高了整个美国政府对于人工智能给国家安全带来风险和挑战的关注度。在整个美国对人工智能与国家安全的关注热潮下，2018年8月13日，2019财年《约翰·麦凯恩国防授权法》(PL115-232)第1051条将NSCAI设立为独立委员会，旨在对美国人工智能、机器学习和相关技术方面的进展进行全面调研，重点考察人工智能带给美国国家安全的威胁，提出必要的方法和手段促进美国人工智能发展，全面解决美国国家安全问题和满足国防需求[14]。在完成调研后，NSCAI将向总统和国会提交调查结果和建议报告,帮助联邦政府更有效地发展和应用人工智能及其相关技术，维护美国国家安全并赢得中美竞争。

1.2人员构成NSCAI由15名人员组成，这15名成员主要由国防部长、商务部长、参议院和众议院的商业、科学和运输委员会、军事委员会、情报特别委员会的主席和首席成员任命。

谷歌首席执行官Eric Schmidt和前国防部副部长Robert Work分别担任NSCAI主席和副主席，甲骨文、亚马逊等多家科技巨头企业的高管，加州理工、达科他州立大学等高校的教授以及来自情报、管理咨询、风投公司和民间社团等领域的多名知名专家担任专员。具备来自政坛、商界、学术界等领域的身份多样且经验丰富的工作组人员，使得该工作组的研究报告在一定程度上能够反映未来美国人工智能维护国家安全的战略动向。

1.3主要任务NSCAI认为，当前人工智能技术在美国各行各业的应用，大幅增加了美国社会各个领域的网络入侵脆弱性。同时，中国等竞争对手人工智能发展迅速，令美国国家安全受到了严重威胁。因此，NSCAI工作组的任务主要是探索在人工智能时代捍卫美国国家安全的有效路径，以及寻找在与中国等竞争对手人工智能竞赛中的取胜之匙。

截止至目前，工作组已经完成了调研，发布了以《最初报告》《中期报告》和《最终报告》为主的多项调研报告。在这些报告中，NSCAI从军事、情报、人才、国际环境等多个不同角度研究了人工智能与国家安全问题，为美国未来人工智能快速发展提出了多点具有适用性和创造性的规划建议。此外，NSCAI也数次强调了中国人工智能快速发展对美国带来的威胁，提出了具有强烈对抗态势的针对性方案。NSCAI这一系列的工作不仅对美国加强科技霸权，利用人工智能维护国家安全具有重大影响，也为我国如何推动人工智能发展，应对美国可能采取的制裁措施，利用人工智能维护国家安全带来些许启发。

2 NSCAI对人工智能安全问题的总体评估

NSCAI在其报告中屡次将人工智能带来的威胁与导弹危机和恐怖袭击相提并论，认为美国政府还没有做好充足的准备在人工智能时代捍卫美国。NSCAI指出，人工智能在各行各业的快速应用导致美国社会存在巨大安全隐患，中国等竞争对手人工智能的快速发展令美国当局感受到如在冷战期间发生的“斯普特尼克时刻”(1957年苏联斯普尼特一号人造卫星成功发射，美国首次受到高科技突袭带来的安全威胁)，人工智能竞争引发的科技威胁正在转变为国家安全威胁。

2.1人工智能的安全威胁在人工智能越来越融入人类生活时，更加需要思考人工智能所带来的安全问题。NSCAI指出，人工智能的加速应用与过度依赖是一把“双刃剑”，对美国国家安全防卫提出了严峻挑战。

第一，人工智能极大加强了恶意信息、网络攻击与信息战，将对美国造成严重的信息安全威胁。NSCAI认为，信息泄露一直以来都是国家安全问题，保证信息安全是美国反情报工作的重要内容。然而，随着人工智能技术的快速应用，美国社会中数据漏洞和信息泄露的现象越来越严重。敌对势力国家可以通过人工智能技术窃取美国公民隐私，向数百万美国人传递数百万条具有针对性的恶意信息，从而发动网络攻击甚至信息战。NSCAI在报告中无端指责了中国政府利用人工智能制造恶意信息干扰台湾选举，并担心中国可能将对美国采取同样措施，监视、控制和胁迫美国公民，使得美国公民的个人弱点上升为国家弱点，导致针对美国的更隐秘、更迅捷、更持久的网络攻击甚至信息战成为可能。

第二，竞争对手推动人工智能军事化应用，将严重威胁美国军事安全。在军事技术层面，人工智能推动了传统武器向智能化自主作战武器发展。智能化自主作战武器，可以“杀敌于千里之外”“万军之中取敌将首级。”例如美军击毙本拉登和暗杀苏莱曼尼，均是无人机、作战机器人等智能化自主作战武器的应用[15]。在军事战略层面，人工智能可以通过战前沙盘推演和战场信息搜集等方式，大幅提高军事决策的准确性与及时性。NSCAI担心中俄等竞争对手通过人工智能技术推动军事革命，对美国进行远程智能军事打击，侵害美国的国家安全与利益。此外，人工智能还可以与生物技术等新兴技术相结合，衍生全新的作战武器与方式。NSCAI指出，人工智能结合超级计算机的计算能力，可以使病原体被专门设计成致命武器，让基因成为攻击的最终目标。

第三，人工智能的系统、网络、数据及应用层面的不确定性，将导致人工智能的使用安全得不到保证。由于人工智能系统依赖于大数据收集、算法和网络，微小偏差也可能导致人工智能系统运行状态紊乱。Robert Work 认为，在运行紊乱情况下，人工智能系统很可能会发生判断失误，将常规因素视为危险，进而引发“灾难性后果”。

综上，NSCAI从信息安全、军事安全和使用安全等三个方面列举了人工智能将对美国国家安全防卫产生的巨大冲击与挑战。值得注意的是，NSAI在每个领域几乎都蓄意指出了中国政府或者企业已经采取或很可能采取攻击美国的手段与方式，意在警示美国当局不但要推动人工智能技术稳定可靠发展，更需要应对来自中国等竞争对手的外部挑战，捍卫美国霸权地位。

2.2竞争对手的外部挑战自二战结束以来，美国一直将其国家安全信心建立在对前沿技术的绝对垄断基础之上，但随着中俄等竞争对手在情报领域对人工智能及其相关技术的开发应用，美国当局认为其国家安全受到了严重的安全威胁挑战[16]。特朗普政府在《美国人工智能倡议》中指出“不能盲目认定美国技术优势不会被削弱，美国不能在全球人工智能创新中袖手旁观。”Robert Work将人工智能竞赛比作冷战期间的美苏登月竞赛，强调美国一旦在人工智能竞争中落后，美国的国家安全也就会受到严重威胁。

对此，NSCAI在其报告中用大量笔墨强调了人工智能外部竞争带来的安全挑战，并将中国视为“头号强敌”。一方面，NSCAI强调美国的技术优势正在受到来自中国的挑战。正如《人工智能与国家安全》《2019年度人工智能指数报告》等文件指出中国已经在人工智能的预算、人力、应用成果等领域超出美国一样[17-18]，NSCAI在报告中充分肯定了近年来中国人工智能的快速发展。Eric Schmidt认为“虽然美国目前仍在人工智能竞争中保持优势领先，但中国是一个在人工智能领域值得重点关注的对手。”为此，NSCAI呼吁美国当局需要警惕来自中国的技术突袭，美国极有可能迎来中国的“斯普特尼克时刻”。

另一方面，NSCAI大肆鼓吹与抹黑中国违反“民主”与“道德”，利用非正常手段开发与应用人工智能，对美国乃至全球的利益与安全造成威胁。例如NSCAI指责中国利用人工智能监控民众，试图建立一个“反乌托邦式的监控国家”，并表示只有保证美国在人工智能领域的全球领导地位，才能阻止中国破坏“民主”与“道德”。此外，在NSCAI报告中，“军民融合”和“一带一路”也成为了美方批判中国应用人工智能的焦点。NSCAI指出，中国正在通过“军民融合”进行军事智能化革命，通过“一带一路”构建全球人工智能网络，中国政府力图通过人工智能抵消中美技术差距，从而在经济和军事实力上超越美国。因此，NSCAI强调打压中国人工智能发展必须是美国的国家安全“优先事项”。

综上，NSCAI在“人工智能是一把双刃剑”的理念上，带有偏见与敌视色彩评估了中国人工智能快速发展带来的安全威胁，延续了美国“科技霸权”思维和“绝对安全观”，进一步强化了对外竞争的需求。根据对人工智能的总体安全评估，NSCAI认为在人工智能时代，美国的国家安全信心已经受到了严重打击，急需一个更强有力的由政府主导的技术战略将人工智能与国家安全紧密联系起来，以此保持在技术和军事上的领先地位，维护国家利益与安全。

3 NSCAI视野下美国推动人工智能维护国家安全的发展趋势

基于对人工智能的安全评估以及现状调研，NSCAI认为美国当局还没有充分认识到人工智能技术对国家安全变革的重要性，尚未足够重视中国人工智能崛起将给美国国家安全带来的威胁与挑战。NSCAI指出，美国想要“拥抱人工智能时代”，就必须加强人工智能领域的竞争力，并对美国利用人工智能维护国家安全提出了多项规划与措施。具体为以下几方面：

3.1推动人工智能军事化发展美国强大的国防实力，一直以来是维持“美国领导力”和美国国家安全的关键因素。然而近年来中俄等竞争对手人工智能的飞速发展，使得“美国领导力”受到了前所未有的挑战，美国社会对美国国家安全的信心产生了动摇。针对这一现象，NSCAI提出了一系列措施加强人工智能国防建设，从而保证美国在2025年前实现人工智能军事化的全面准备工作，让美军成为美国在人工智能时代保持“美国优先”的核心支柱。

NSCAI指出，未来战争必将是智能化战争，人工智能军事化应用能够奠定未来战争基础。当下美国人工智能军事化处于初级阶段，人工智能技术与指挥控制、自动化武器和后勤保障等军事方面尚未深度融合。为此，NSCAI为美军加强人工智能国防建设进行了全面规划，以期帮助美国在全球继续保持军事优势。首先，NSCAI强调基础先行，建议美军应从基础做起，加强人工智能技术基础设施建设，方便在整个美军普及、开发和部署人工智能，从而构建美军人工智能技术体系；其次，NSCAI鼓励人才教育，建议美军对入职过程中擅长计算思维的服役人员进行认证，鼓励美国士兵自学人工智能课程，将新兴和颠覆性技术训练融入专业军事教育课程，达到对美国士兵进行人工智能教育与训练的目标；再次，NSCAI关注决策优化，要求美军整合决策管理系统中的人工智能，优化核心决策流程，更新预算和监督流程，在现有的决策架构和平台中加快采用数字技术；最后，NSCAI强调持续创新，建议美军对未来技术发展保持投资，资助人工智能研发，将研发前沿技术纳入国防战略。

此外，NSCAI还聚焦了人工智能自主武器相关风险的应对，建议美国国防部设立严格的人工智能自主武器武器审查和瞄准程序，包括自主武器系统的专用协议和人工智能道德原则，确保美国将部署安全可靠的人工智能自主武器系统，并以合法的方式使用它们。同时，NSCAI要求美军明确和公开现有的美国人工智能自主武器政策，强调人工智能自主武器最终必须应由人类控制，不能是由人工智能控制人工智能自主武器，并建议美国当局要求俄罗斯和中国作出类似的承诺。

3.2加速情报工作智能化进程进入智能时代，美国情报界对于加强情报工作智能化保持了高度关注。美国国家情报总监办公室发布的《美国国家情报战略》指出，人工智能将对美国情报工作带来前所未有的机遇[19]。NSCAI保持了美国情报界的一致看法，指出人工智能可以大幅加快情报搜集工作，并能一定程度上识别虚假情报并抵御虚假信息侵扰，建议美国情报共同体(Intelligence Community，以下简称IC)到2025年完全实现智能化，强调加速情报工作智能化进程是美国维护国家安全的重要内容。

为了达成2025年情报全面智能化目标，NSCAI提出了一系列改革措施以期推动情报智能化工作。在组织架构方面，NSCAI建议国家情报总监办公室授权给IC领导情报工作的主导地位，并为IC提供相应资源；在内部协调方面，NSCAI强调了IC与其他部门的合作，建议IC应改善与国防部之间的协调合作机制，推进建设一个可以融合不同领域和来源的智能专用情报信息系统，追求与国防部实现情报数据共享，避免产生大量非必要的重复工作，提升情报工作效率；在情报处理方面，NSCAI建议优先考虑收集科技情报，提高IC情报收集人员的技术理解能力，任命新兴技术情报收集主管，开发以人为中心的创新策略来实现人机合作，有效处理多个情报分析系统所产生的庞大信息的复杂性，提高情报工作的准确性，以更快掌握对手的进攻意图；在风险管理方面，NSCAI建议IC改变风险管理策略，平衡人工智能等新技术应用的情报风险，定期升级情报应用软件，采用标准化情报信息系统；在国际合作方面，NSCAI建议美国加强与盟友的合作，加强“五眼联盟”情报智能化相关工作，支持北约加快构建智能情报架构，为人工智能安全可靠运用到情报领域奠定基础。

此外，NSCAI指出美国国防部和IC面临着十分严峻的人才短缺问题，建议美国情报部门简化招聘流程，扩大人才引进渠道，改善人工智能教育，通过美国数字服务学院来培训现有和未来可能加入的员工，打造一支精通人工智能技术的高素质情报人才队伍。

3.3加强人工智能的安全可靠性NSCAI指出，人工智能是否可以安全可靠应用，是决定其能否维护国家安全的关键。人工智能技术普遍被认为是一把双刃剑，如果人工智能经常在应用时出现差错，将产生极为严重的负面影响，严重打击人工智能开发与应用积极性。

为此，NSCAI强调要在全面树立对人工智能系统的信心，确保美国公民支持人工智能的开发与应用。NSCAI要求美国当局加强人工智能安全方面的研究投资，时常咨询跨学科专家小组进行风险评估，持续推进国家研究实验室领导的人工智能计划，从而确保美国应用的人工智能系统的安全性和可靠性。

此外，NSCAI指出，美国公民对人工智能的支持是美国推动人工智能技术发展的关键。想要发展人工智能技术，美国政府必须赢得全体公民的信任，并确保公民对人工智能系统的使用是合法的。因此，NSCAI建议美国当局提高人工智能使用的公开透明度，对可能影响公民自由的机构和程序进行透明度评估。NSCAI还强调了美国政府需要密切关注被政府人工智能行为侵害的公民，加强他们寻求赔偿的能力，给予他们合法正当的诉讼程序，尽可能降低人工智能的负面影响。

3.4主动谋求中美竞争全球各国争相研究、开发和部署人工智能及其相关技术加剧了战略竞争，改变了现有竞争格局，国际关系逐渐发生变革。NSCAI指出，《中国制造2025》和《人工智能发展战略》表明中国已经认识到了人工智能将从根本上重塑未来几十年的大国竞争。面对中国人工智能崛起，NSCAI建议美国政府不能坐以待毙，应当重新理解和定义人工智能技术竞争，组织技术竞争，并创造与中国竞争对抗的条件，从而稳固美国在全球人工智能领域的领导地位。

NSCAI建议由白宫国家技术竞争委员会全面领导中美人工智能竞争事项，在人才、产业、投资、知识产权和国际策略等方面进行调整改革，主要有以下几点：

第一，赢得人才竞争。NSCAI强调，最好的技术赢不了最好的人才，人才是赢得竞争的基础，如果美国失去了人才优势，就不可能在人工智能竞争中取胜。NSCAI借鉴了美苏太空争霸的经验教训，建议美国国会应该通过全新的《国防教育法案》(1957年苏联发射人造卫星后，美国担心在教育和创新方面落后，国会在次年通过了《国防教育法案》，这一法案帮助美国赢得了太空竞赛，并最终为美国在冷战中的胜利发挥了重要作用)，资助美国学生对人工智能及相关技术的学习，以解决整个美国教育系统中对人工智能关注的缺失。除去本土培养，NSCAI认为美国还应吸纳全球优秀人工智能人才，对高技术人才奉行全新的移民政策，降低人工智能人才绿卡获取难度，鼓励更多的人工智能人才来美国学习、工作并留在美国。

第二，加大各项资源投入力度。NSCAI指出，为了保持美国现有的人工智能技术优势，美国政府必须重视人工智能创新。NSCAI建议美国当局建立国家技术基金会，扩大联邦政府对人工智能创新研究的投资规模，优先资助人工智能研发的关键领域，每年将人工智能研发的非国防资金增加一倍，到2026年达到每年320亿美元。同时，加强国家人工智能研究基础设施建设，建立由云计算资源、测试平台、大规模开放式培训数据和开放式知识网络组成的国家人工智能研究基础设施架构，以扩大研究人员对人工智能资源的获取途径并为人工智能实验提供支撑。

第三，制定全面的知识产权政策。NSCAI认为，知识产权法律和制度是维护美国国家安全利益、促进经济发展和技术进步的关键要素之一。目前美国还没有为激励和保护人工智能创新制定全面的知识产权政策，NSCAI建议美国总统应该发布一项行政命令，将知识产权置于国家优先事项，制定和实施国家知识产权政策。为了确保这一行政命令顺利实施，NSCAI呼吁美国副总统应以技术竞争力委员会主席的身份进行监督，商务部部长进行具体协调与实施，达到激励和保护人工智能及相关技术的目的。

第四，加大技术保护力度。NSCAI指出，近年来中俄等竞争对手从美国获得了大量技术，使得美国技术优势不断减小。为此，美国政府应加大技术保护力度，采取更加灵活有效的方式将技术保护政策运用到人工智能领域。NSCAI建议美国当局加强监管能力建设，全面实施出口管制改革法案和外国投资风险审查法案，要求以中国为代表的美国竞争对手的投资企业向美国外国投资委员会进行技术交易报备，对竞争对手实施半导体制造设备出口管控。同时，NSCAI还要求加强项目审查，防止出现以窃取技术为目的的合作研究项目。

第五，加强微电子半导体产业建设。NSCAI指出，微电子半导体产业与人工智能技术息息相关，美国在微电子半导体产业的领先地位对于美国在人工智能领域的整体领先地位具有至关重要的作用，但是近年来台积电、三星的崛起使得美国逐渐失去了微电子半导体产业的优势。为此，NSCAI建议美国政府应实施国家微电子战略，从国家层面整体协调微电子半导体产业的宏观政策、资金支持和激励制度，加大联邦振幅对微电子半导体研究的资金支持，从而振兴国内的微电子半导体制造业。

第六，营造有利于美国的国际技术秩序。NSCAI认为美国难以与中国和俄罗斯等竞争对手进行单打独斗，必须需要盟友国家的支持，才能赢得人工智能竞争。因此，NSCAI建议美国当局制定并且实施一项国际科学技术战略，建立一个新兴技术国际联盟，启动国际数字民主倡议，通过与盟友国家合作研发，推动美国技术持续发展和进步，提升美国作为国际技术中心的地位，营造有利于美国的国际技术秩序。

综上，NSCAI建议美国当局加强人工智能军事化和情报工作智能化，加强人工智能安全可靠性，主动谋求中美对抗竞争，从而达到所谓的“美国安全”。从报告篇幅来看，有近乎一半的篇幅用于描写中美对抗竞争。究其根本，NSCAI的报告是以强化竞争，寻求扩张为主旨，体现了“美国优先”的科技民族主义，彰显了美国技术扩张的“科技霸权”思维，具有典型威慑与遏制并行的现实主义特征。笔者认为，NSCAI的报告将给予美国当局更多的战略选择，对美国的竞争对手尤其是中国产生诸多不利影响。

4 NSCAI研究报告对中国可能的影响与应对

客观来说，NSCAI的研究报告基于全面的调研，提出的控制人工智能风险、维护人工智能民主等方案措施极具操作性与创造性，可以作为我国推动人工智能安全稳定发展的“它山之石”。但更为值得注意的是，NSCAI多份报告的通篇内容充斥着部分美国政府官员对中国高速发展的偏见与敌意，力图大力推行人工智能军事化，孤立并打压中国人工智能发展，应引起我们对潜在的“科技冷战”甚至是军事对抗警惕，防患于未然。

4.1人工智能发展受阻美国作为全球科技的领航者，其科技发展与安全战略一直追寻“先发制人”，具有浓厚的扩张性。NSCAI关于人工智能与国家安全的战略规划具有重要的战略目的和预期，力图挑起与中国的新一轮“科技冷战”，由此减缓中国发展速度，巩固美国霸主地位。

从报告内容来看，NSCAI对于中国等竞争对手的描述极为偏颇，冷战思维明显，意识形态偏见根深蒂固。NSCAI在其报告中频繁指出“美国其实不畏惧人工智能技术本身的安全威胁，而是畏惧由中国共产党掌握人工智能技术所带来的安全威胁”，并多次用“讲故事”类型的案例进行说明。然而，NSCAI也仅仅只是停留于“讲故事”层面，并未对这些“故事”的真实性进行讨论与佐证。究其根本，这些关于“中国威胁论”类似于“讲故事”般的论述，实际上反映的是部分美国政府内部人员对意识形态偏见根深蒂固，一旦涉及到社会主义文化和制度的探讨，甚至“一带一路”等国家战略，就开始对中国进行不负责任地抹黑与别有用心地造谣，试图让国际社会对中国和平发展产生较大的偏差与误判。

当今世界面临百年未有之大变局，中美之间的冲突与对抗正日益激烈，人工智能及其相关技术成为了中美竞争新高地。NSCAI各项提议的出现，预示着美国下一步将继续遏制中国人工智能发展，进一步加强对中国高科技公司等实体单位进行出口管制，美国政府甚至可能采取“科技脱钩”的方式，联合美国内的科技巨头企业，对中国实施极其严格的技术封锁。同时，美国的留学生政策将对于中国留学生更为严格，加强中国留学生入境管控，防止技术流失。此外，美国也将优化移民政策，吸引中国学者和技术人员加入美国国籍，与中国抢夺技术人才，从根本上减缓中国人工智能发展速度。

面对美国的技术管控与封锁，我国仍应以发展为第一要务，吸取前苏联等国家经验教训，不同美国“随风起舞”，不与美国开展有意军事对抗和军备竞赛。同时，始终坚持创新驱动发展战略，深化科技体制改革，夯实创新人才基础，大力推动人工智能自主创新，激发人工智能的巨大潜力推动社会经济发展和国防实体提升，坚持走人工智能和平发展的中国特色道路。

4.2国家安全受到威胁与挑战美国一直以来是典型的超级 “国家安全国家”[20],在“超安全化”的“国家安全至上”理念下，部分美国政府人员经常放大竞争对手的战略动向，臆想可能发生的灾难情境[21]。 在人工智能对国家安全造成威胁以及中国快速发展的背景下，这种 “绝对安全观”也被嵌入了NSCAI的报告之中，成为其推行人工智能军事化的重要理念基础。

客观评价来说，NSCAI的报告基于人工智能的自主性、即时性特点，对安全稳定推进人工智能军事化应用绘制了详细周密的行动蓝图，具有较强的实际操作性，有利于我国借鉴用于安全推动人工智能在国防领域的运用。但值得关注的是，美国一直认为自身实力最大化是维护国家安全最直接有效的途径，并借此维护全球霸权地位。因此，NSCAI将更多的笔墨用于描述如何通过人工智能军事化维护美国的霸权地位，具有较强的攻击性意味。

自冷战结束以后，美国军队一直享有对所有潜在对手的军事技术优势。但是，美国认为其军事优势在人工智能时代受到了来自中国的挑战，中国可以利用人工智能支持的武器与系统来抵消美军装备优势差距。NSCAI指出，在未来的几十年里，战争将是智能化战争，军备竞赛将是智能化军备竞赛，人工智能成为了“改变战争”的颠覆性技术，美军应基于人工智能技术谋取未来战争新优势。NSCAI基于“绝对安全化”视角看待人工智能，夸大以中国为代表的美国竞争对手在人工智能领域的威胁，以此加速美国人工智能军事化进程，势必将对我国发展造成安全威胁，对我国国防和军队建设提出了严峻要求。

为此，我国应充分利用人工智能推动军队现代化建设。当今世界，军队的现代化已经倾向于信息化、智能化，人工智能将改变未来战争，已经成为了世界各个军事强国的共识。我国应做好充分的防卫准备，加速武器装备智能化，利用人工智能统筹推进传统领域和新兴领域作战能力建设，发展新型作战力量，巩固我国国防实力，为在2035年基本实现国防和军队现代化奠定坚实基础。

4.3面临孤立严峻的国际环境当今世界格局正发生深刻演变，经济全球化和区域一体化逐步成型。然而，无论是特朗普政府还是目前的拜登政府，美国一直强调其在全球的领先地位，以此维护“美国优先”。NSCAI也延续了美国当局的观点，立足“美国优先”视角，试图渲染中国站在全球人工智能安全发展的对立面，力图构建迎合美国利益需求的人工智能国际秩序，从而加强美国主导地位，极具单边主义倾向。

NSCAI指出，在当前国际交错复杂的环境下，美国需要联合其盟友与战略伙伴，推动美国主导的同盟国家人工智能的创新和应用等多项措施，进一步促进美国与盟友和战略伙伴的利益关联。NSCAI此举旨在塑造一个“美国优先”的国际技术秩序，加强美国作为国际人工智能研究中心的地位，最终与同盟国家和战略伙伴形成合力，在人工智能领域对中国实现技术围剿，赢得与中国的技术竞争。这一系列的举措，将导致人工智能国际秩序由美国霸权主导，对中国参与全球人工智能治理，开放发展人工智能技术造成严重阻碍。

面对可能发生的孤立严峻的国际形势，我国应积极参与全球人工智能治理，贡献中国人工智能智慧，着力推动构建人类命运共同体。人工智能和其他科学技术一样，具有世界性与时代性。我们要以全球视野谋划人工智能创新，深化国际人工智能交流合作，积极融入国际人工智能创新网络，努力构建合作共赢的人工智能共同开发伙伴关系，创建人工智能国际创新交流园区和平台，全面提升我国在全球人工智能创新格局中的地位与话语权，提高我国在全球人工智能治理的秩序主导能力。

5 结 语

所谓 “知彼知己，百战不殆”。通过梳理NSCAI的数份报告，不但可以借鉴其有益经验、取长补短，更可以为潜在的冲突与对抗预警。

NSCAI在其报告中构建美国人工智能国家安全防御之网的同时,其对于中国的针对性和进攻性更为显著,体现了强化美国人工智能竞争力，维持“美国优先”和打压中国人工智能发展的核心目标。基于此，我国应时刻警惕以美国为首的西方国家利用科技霸权打造战略威慑的行为，对人工智能领域的关键和新兴技术予以发展与创新,致力于利用人工智能发展生产力和解放生产力，以总体国家安全观为指导构建一体化的国家战略体系和能力，以人类命运共同体相关思想指导参与全球人工智能治理，贡献人工智能国际发展的中国智慧，全面提升我国综合实力和国际地位。