双碳背景下乡村振兴的困境与对策研究

河北农业大学 张东洁，周燕

中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报指出，“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化”[1]。习近平总书记强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。推进农业农村领域碳达峰、碳中和，是落实乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进农业农村现代化的要求[2]。研究双碳背景下乡村振兴的困境，寻找切实可行的农业脱碳对策是关键。

然而，当前农村想实现全面振兴，助力碳达峰、碳中和仍面临诸多困境。

一、双碳背景下乡村振兴遇到的困境

据联合国政府间气候变化专门委员会评估报告显示，全球农业碳排放占全球碳排放总量的三分之一左右，其中，畜牧业碳排放占全球碳排放总量的15%左右，这些碳排放来自农业生产加工、流通等环节，也来自农作物种植、畜牧饲养业等生产经营活动。全面实施乡村振兴战略，肩负着实现双碳目标的责任和使命，但目前要实现农业农村碳达峰、碳中和还存在较多问题。

困境一：农业产业状况难以形成规模减排效应

我国广大农村地形不同，且土地分布相对零散，加上自然、经济、政治、文化等多方面因素的影响，我国农业科技应用水平较低。虽然2021年，我国农业科技进步贡献率超过了60%，科技已成为农业农村经济社会发展最重要的驱动力，但因土地流转较慢，当前农业尚未达到产业组织化、规模化、机械化、专业化和服务社会化。分散家庭经营对农业标准化生产的推进、科学种植技术的推广仍然存在制约，严重阻碍了农业标准化生产的推进和先进科技成果的推广，从而使农业生产成本居高不下，种植效益较低，难以形成规模减排效应。

困境二：现有技术标准难以支撑农业双碳发展

虽然相关部门出台了以低碳、绿色农业发展为导向的一系列政策措施，对农业农村减排固碳有一定的宏观指导作用，但农业生产技术操作烦琐，减排效果和成本等都需要科学验证，这就需要专门的政策、系列化的标准及专业的研究平台。当前，由于对农业碳减排方法学的开发以及农业温室气体排放的监测、核查技术研发不足，对农业碳减排项目开发与交易机制设计不充分，对农业减排固碳技术的研究和应用还不够，对农业碳减排和碳交易所带来的辐射效应、联动机制、增收机制研究较少，导致国家目前公布的204个第十二批方法学清单涉及农业的只有18个，农业农村落实碳减排难度之大可见一斑。

困境三：急需出台针对“三农”双碳的法律法规

为应对气候变化，我们一直在努力。1990年，中国政府设立了国家气候变化协调小组，1998年更名为国家气候变化对策协调小组，指导参加有关国际谈判，制定和协调应对气候变化的政策措施。1997年，为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展，《中华人民共和国节约能源法》颁布实施。2007年，我国正式发布了《中国应对气候变化国家方案》，成为第一个制定应对气候变化国家方案的发展中国家。2008年《中国应对气候变化的政策和行动》（白皮书）出台。以上文件为制定应对气候变化法提供了法律基础，但针对农业农村的碳达峰、碳中和政策仍然空白，导致减排固碳关键技术措施的推广及有效实施面临较大障碍。

二、碳达峰、碳中和理念与乡村振兴发展深度融合的思考

农村要发展现代化，少不了温室气体的排放，刚刚全面步入小康社会的我们面临碳达峰、碳中和的艰难挑战，无疑是对当前农业生产和农村生活方式的严峻考验，也是低碳发展路上的“硬骨头”。

（一）打造现代农业转型升级“新引擎”

实现农业农村现代化要大力开发农业多种功能，推进农机装备和农业机械化转型升级，加快高端农机装备和丘陵山区、果菜茶生产、禽畜水产养殖等农机装备的生产研发和推广应用，提升渔业船舶装备水平、加快作物生产机械化水平、提高农机装备智能化水平、发展数字农业，实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，加快农业数字化改造，加强农业遥感、物联网应用等。支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，深入实施电子商务进农村综合示范，加快推进农村流通现代化。建设设施完备、功能多样的休闲观光园区、康养基地、乡村民宿、特色小镇。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。加强农业信息化建设，推进信息进村入户，加快互联网企业建立产销衔接的农业服务平台。

（二）强调乡村振兴的生态发展理念

良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵的财富。开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化；推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控；加强农村水环境治理和农村饮用水水源的保护，实施农村生态清洁小流域建设，严禁工业和城镇污染向农村转移；推进乡村振兴的生态发展观念，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一；切实把生态效益转化为经济效益，推进生态建设和经济社会融合发展，积极探索“生态+”模式，发展生态+农业生态+旅游、生态+康养等项目；积极谋划引进低碳绿色产业，推动传统产业生态转型，为乡村振兴提供有力支撑。

（三）完善农业绿色发展的政策体系

健全农业农村绿色发展政策体系是三农领域实现双碳目标的重要保证，中办和国办已经印发了关于创新体制机制推进农业绿色发展意见，为当前和今后农村绿色低碳发展提供了重要指导。为贯彻落实相关意见精神，有关部门正在结合实际情况制定出台强化农业农村绿色发展资金支持、加大农业农村污染治理力度、引导农业农村向绿色生态转型的系列化政策。

农业农村部将进一步落实扶持政策，健全投入机制，推动农业绿色发展取得新成效。国家已经建立了碳排放交易权中心和碳排放权交易体系，对农业、林业、草原节能减排及碳汇指标应纳入碳排放交易中心，按政策给予补偿，有利于做大、做强农林碳汇功能，为实现生态目标发挥更大作用。但是这需要地方政府从农业产业体系、农业生产体系、农业经营体系和农业服务体系四个方面出台相关政策与制度保障，推进农业转型和绿色高质量发展,加快推进乡村振兴为实现双碳目标作出贡献。

三、双碳背景下乡村振兴发展的对策

乡村振兴的根本是农民生活富裕，而低碳发展是乡村振兴的源动力和必然要求。认真研究乡村振兴的新路径、新方法，充分调动各界力量，从制度、科学、技术、法律等各方面探索乡村振兴的对策，既能满足人民对美好生活的向往，又能实现碳达峰和碳中和目标。

（一）将双碳政策植入乡村文化，焕发绿色低碳乡风文明

乡村文化是乡村振兴的灵魂。乡村文化的振兴是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效的重要内容，也是实现乡村振兴的重要途径。将生态文明教育纳入农民教育，通过多种教育形式，普及碳达峰、碳中和的基础知识，增强农民生态意识、绿色低碳意识。在科普教育的基础上，加强农民绿色低碳价值观教育，让农民了解日常生活、农业生产与碳达峰、碳中和政策的密切关系，并向农民提供能够落实到生产生活中的、有效的、具体的、具有可操作的实施方案，使其在日常生产生活中切身感受到绿色低碳发展对乡村振兴的重要性，养成节约用能、绿色低碳、文明健康的生活方式，把绿色低碳理念转化为农民的自觉行动。同时，充分挖掘农耕文化、乡村景观文化、乡村节日与习俗中绿色、低碳的成分，利用公共设施、文化表演等形式宣传绿色低碳理念，营造绿色低碳的浓厚氛围，焕发乡风文明新气象，助力乡村振兴。

（二）构建符合双碳政策的乡村产业兴旺模式

产业兴旺是乡村振兴的重点，是解决农村一切问题的前提[3]。在实施质量兴农战略的基础上，因地制宜，构建符合双碳政策的乡村产业兴旺模式，以夯实农业生产能力，充分发展现代农业与粮食生产减碳技术，实现农业生产全过程的节能减排，步入二氧化碳排放与农业经济增长绝对脱钩的轨道。构建现代农业产业体系，实现农村一、二、三产业融合发展。以农业为依托，将资本、技术及资源要素通过产业链条延伸、产业融合、技术渗透、体制创新等方式进行跨界集约化配置，打造新型农业产业模式和农产品销售模式，结合大数据分析，科学合理地组织农业生产和销售，实现低碳发展。在维持农村原生态环境的基础上，构建文化旅游发展模式，利用农村看得见的山、望得见的水和记得住的乡愁，把农村外在的“筋骨肉”和内在的“精气神”融合起来，发展文化旅游产业，借助科普宣传和研学旅行等方式，宣扬绿色、低碳价值观。大力发展气候智慧型农业，与传统农业、现代农业相比，气候智慧型农业是一种可持续提高农业效率、增强适应性、减少温室气体排放、实现安全生产和养殖的农业生产和发展模式。气候智慧型农业作为我国农业绿色低碳发展的一种重要模式，能把保证粮食安全、提高农业生产率、增加农民收入、固碳减排统一起来，是实现农业可持续发展的主流模式，也是中国农业融入国际化的重要方式。

（三）构建减碳增汇的乡村生态宜居发展模式

乡村振兴,生态宜居是关键。良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵的财富，适宜农村的生态宜居低碳发展模式，循环农业是最佳选择。循环农业主要包括农业种养结合、立体复合循环、废弃物再利用、减量化等多种模式，旨在优化种养业结构，实现种养循环、农牧结合、农林结合，通过废弃物再利用达到减碳增汇目的。应对农村碳排放从两个方面入手，一方面，减少碳排放源。发展节约型农业，通过提升农业核心技术，完善水肥一体化灌溉设施，减少使用化肥、农药，实现节水、节能。发展高效低碳养殖业，建立完善农场粪便管理系统、反刍动物管理系统等，减少甲烷等温室气体的排放。建立完善绿色低碳能源体系，农村能源转型是推动农业农村绿色低碳发展及碳排放碳达峰的重要支点，也是影响农民生活的敏感问题[4]。通过实现农业废弃物资源化循环利用，将秸秆、畜禽粪便等废弃物转化为可再生能源，用于农民日常生产和生活，抵扣农村生产生活使用过程中化石能源的排放。另一方面，增加碳汇。通过秸秆还田、有机肥施用、保护性耕作等农业管理手段，提升农田草地中的有机质，增强吸收温室气体和固定二氧化碳能力。通过植树造林增加农村森林覆盖率，提升农村森林固碳增汇的能力。

（四）结合双碳目标，强化乡村振兴人才支撑

乡村振兴，农民是主体，人才是根本。一方面，加强新型职业农民培育和农村专业人才队伍建设，为乡村振兴提供强有力的人才支撑，实现人才振兴与乡村振兴的双向良性互动。及时将低碳理念、低碳知识、低碳技术、低碳生产生活实施措施纳入培训和建设中，打造一批具有低碳意识的新型职业农民、“土专家”、乡村工匠、“农创客”“田秀才”和农业职业经理人，助力乡村振兴。依托高等院校、科研院所等事业单位，吸引支持专业技术人员到乡村进行低碳农业生产、低碳农民生活的研发与改造。另一方面，吸引社会人才，如企业家、金融家、专家学者、律师等，通过志愿者活动、投资兴农、法律援助等方式，为农村低碳发展、服务乡村振兴献计献策。

（五）拓宽融资渠道，完善低碳乡村振兴投入保障

推进乡村振兴，实现农业农村低碳发展，离不开绿色金融的大力支持。充分发挥绿色金融的资源配置功能，满足低碳种养以及循环农业等融资需求，向节水、节肥、节药、节地等资源节约型和生态环保型的新型农业增加投入，推动农业低碳转型。积极参与农业农村环境问题治理，通过积极参与土壤污染防治行动计划和农业面源污染综合治理等项目，大力支持规模养殖场粪污治理设施建设，支持开展农膜回收行动和标准地膜推广，支持开展农村生活垃圾污水治理等项目，助力低碳、美丽乡村建设。通过引导资源要素流向，有效支持农业环保高效肥料的研发，支持节能、低耗、智能化农业设备的研发，支持耕地质量提升与保育、化肥农药减施增效等农业低碳生产技术研发。通过对农业低碳技术创新的金融支持，激活农业农村低碳发展的内生动力，助力乡村振兴。

（六）将双碳理念纳入乡村基层治理工作

加强乡村治理是乡村振兴的重要保障。双碳背景下，对基层党员、种植养殖业等方面的技术骨干和创业带头人开展定期培训，加强其碳达峰、碳中和知识的学习，深入了解碳达峰、碳中和政策、目标，引导其从自我做起，带头落实各项基层低碳生产生活管理措施，践行理念降碳、管理降碳、科技降碳、生产降碳和生活降碳，成为低碳生产生活的楷模。鼓励农村各行业带头人走出去，到国内外低碳生态示范村、国家级生态村、绿色村庄等地考察学习，同时将在碳达峰、碳中和领域有特长的乡贤引进来，提升农村低碳治理水平，推进碳达峰、碳中和背景下农村基层治理工作的开展，助推乡村振兴。

（七）制定针对“三农”的双碳法律法规和技术标准

在保障粮食安全及社会经济持续发展的前提下，要想实现农业农村碳达峰与碳中和，需要专门的政策、系列化的标准和专业研究平台，进而科学预测农业农村温室气体排放趋势。为此，需要尽快制定颁布实行农业农村碳达峰、碳中和的法律法规与技术标准，以法制化、制度化、标准化来确保农业农村碳达峰、碳中和工作的稳定性与可持续性，为乡村振兴保驾护航。

碳达峰和碳中和表面上看是约束碳排放强度、碳排放量和消除量相抵消的问题，本质上是能源转型与生态环境保护的问题，是产业升级与管理变革问题，关系经济高质量可持续发展。低碳是乡村振兴发展的方向，前景广阔，需要社会各界共同努力，使农业农村成为低碳发展的领跑者，为促进农业生产、农民生活、农村生态低碳发展以及人与自然的和谐共生贡献力量。