外商直接投资对山东省劳动就业的影响研究

陈醒 陈蕾

一、引言

当前全球经济发展的趋向是无法逆转的，资本在国内外流动加快，我国一直在向外开放、与其他国家进行经济贸易，在这种碰撞下，投资成为一种不可忽视的资本流动方式。自1978年改革开放以来，人民物质生活质量得到提高；山东省作为沿海省份之一，是持续发展的经济大省。因此，本文在此背景下，从就业的角度来探求外商直接投资对山东省的影响，然后根据具体影响提出切合实际的建议，对于提升山东省就业率有一定借鉴意义。

二、山东省引入外商直接投资的现状分析

1.按主要来源分析山东省外商直接投资

近年来山东省FDI的主要来源地有韩国、中国香港、中国台湾、日本和新加坡。其中中国香港、中国台湾同属中国，新加坡华人也较多，更有利于山东省与其进行贸易往来；韩国、日本在地理位置上与山东省更近，更加方便交流。韩国和中国香港在2012年到2021年间的FDI金额远高于其他来源地，FDI合同项目数占比61%。

总体上看，山东省的FDI偏向邻近地区或国家，欧美等国家的FDI规模虽然近年来有所上升，但仍不及前者。欧美地区投资金额大、拥有先进的科技技术，如果山东省能吸引这类国家投资，才能更好地促进本土企业的发展，进一步扩大就业。

2.按投资方式分析山东省外商直接投资

2019年山东省实际FDI总额146.89亿美元，其中外商独资企业实际FDI金额占比达52.43%，是主要的投资方式。这主要是由于初期国内政策大方向是为了维护民族企业、向外商学习先进的技术使自己得以发展，更多的是采取中外合资的形式；而外商选择合资的形式进入是因为他们对东道国的国内经济环境、相关政策等不甚了解。随着开放力度增大，外商已然掌握国内政策的变化，为获取更高的利润转而发展为独资企业，但是外企独资化过高会导致其技术外溢效应减弱。

2020年起，《外商投资法》实施，不再区分合资、合作、独资企业。当年山东省外商直接投资总额共176.48亿美元，比2019年增长20.14%。

3.按产业结构分析山东省外商直接投资

按产业结构划分，山东省FDI的产业结构主要集中于第二产业，制造业居多；但自2018年开始，山东省第二产业利用FDI的比重开始相对减少，第三产业中使用外商直接投资的比例却呈现逐渐增加的态势；第一产业占比多年来一直保持较低水平。山东省FDI行业划分之所以发生如此变动，与近些年产业结构升级有很大关系，以高新技术、先进服务业为代表的第三产业发展迅速，政府扶持力度大，吸引了大量相关外资企业的进入。

4.按地区分布分析山东省外商直接投资

据统计，2012年至2021年山东省东部城市青岛市、烟台市、威海市、潍坊市FDI共占山东省FDI总额的64.06%，由于地理位置优越，交通便利，可以降低运输成本，并且这些地区的经济发展程度较高，因此成为了外企降低风险进入的首选城市。

反之，这十年间山东省内陆城市发展FDI步伐缓慢，山东省中部地区包括济南市、淄博市、东营市、泰安市、日照市、枣庄市、临沂市、济宁市共利用FDI占山东省FDI比重为30.29%；西部地区包括滨州市、德州市、聊城市、菏泽市四个城市共利用FDI占山东省FDI比重为5.65%，数值小、浮动程度低。

三、外商直接投资对山东省劳动就业的影响分析

1.就业数量

（1）正向影响

在其他影响因素不变的情况下，外企就业人数会随投资规模的扩大而增加，这就是FDI对山东省劳动就业的直接效应。根据相关统计数据可知，山东省FDI金额由2001年的36.21亿美元上涨至2020年的176.48亿美元；相应地，外企就业人数从54.90万人增长到了107.30万人。FDI将推动当地科技发展、带来现代化的管理经验，从而发挥带动山东省就业人数的积极影响。

（2）负向影响

首先，按进入方式分析FDI，外商独资企业拥有较大的自主权后，为获取高额利润，往往不会注重带动当地就业，然而仅按照这样的目标调整资本支出，会招致本地人员失业率上升。

再者，对于山东省的某些内资企业来说，FDI短期内大量流入并非好事。外企凭借自身的技术与管理优势，加之政府政策的扶持，优质资源大量流入，极大地打压了本土企业。即便有些企业受到刺激后不断创新，生产效率增加后也会导致部分劳动技能低下的人员失业。

总之，山东省FDI对劳动就业的数量总体表现为正向影响大，负向影响少。

2.就业质量

薪酬是权衡工作质量的一个重要的枢纽指标。从历年《山东统计年鉴》分析可知，2001年至2019年山东省在岗职工年平均工资不断增加；另外，显然外企职工年平均工资整体要高于其他内资企业职工年平均工资。一方面是因为外企拥有高效的劳动生产效率，由此每一名雇员的单位工时创造的劳动价值都很高，相应的工资水平也越高；另一方面是因为外商是跨国公司，高薪酬也是为了取得高质量的消费和加强本身竞争力。外企在山东省占据一定比例，这就为当地人们提供了高质量的就业机会，从而提升山东省的就业质量。

3.就业结构

到2019年末，山东省总就业人数有5561.0万人，三大产业就业人数分别比上年下降1.30%、下降0.01%、上升1.40%。2020年外企在山东省第三产业的投资占比高达70.51%，相应地，当年山东省第三产业就业人数占比41.70%，远超过第一、第二产业。这种以较少的资本促使更多人就业的模式，有利于发挥山东省人力资本的比较优势，提高就业率。

4.就业区位

本文主要通过研讨山东省就业人员增长率在不同地区的差异来阐明其影响。根据山东省相关统计数据分析，2013年至2020年，山东省东、中、西部的就业人口呈现波动性的下降趋势。

进入“十三五”后，山东省大力实施“双招双引”工作，吸引外资发展迅速。以2019年为例，山东省东部地区的就业人员增长率为-2.68%，高于中部地区的-6.68%和西部地区的-6.73%，而恰恰2019年山东省东部地区的实际使用FDI金额97.04亿美元，高于中部地区的43.42亿美元和西部地区的6.43亿美元，这也从侧面反映出，山东省在吸引外资方面持续增长，同时也在增加就业。

四、外商直接投资对促进山东省劳动就业的建议

受2019年底以来新冠肺炎疫情的干扰，加之中美贸易摩擦影响，我国更加逆流而上，坚持经济全球化。现阶段山东省在吸引和利用外资的总体目标是实现高质量引资，因此本文提出以下四点建议：

1.改善投资环境，促进FDI对山东省劳动就业的正向影响

首先，政府当局应该继续完善相关法律政策，加强对外企权利的法定保护，例如加大保护知识产权的力度，减少外企进入的顾虑。

其次，在政策层面，在新冠肺炎疫情常态化的大背景之下，政府要利用好话语权，做吸引和发展外商直接投资的助推剂，采取一系列市场宽松政策，吸引高质量的外商企业的进入。尤其是利用好山东自贸试验区，完善投资保护机制，推动更多外商企业来山东发展。

最后，更加注重对FDI质量的要求，重点放在对山东省就业长期效果好、关联性大的外企，鼓励本土企业参与到外企的研发中去，保障山东省有一个良好的投资环境。

2.加强教育力度，培养高质量人才

山东省的就业人数年增长率不断下降，很多高校毕业的学生大部分都离开山东前往更有发展潜力的地区就业创业。因此，政府需要进一步出台优惠政策以留住人才，要重视人力资本投入，对其进行适当的补助与激励；对于失业人群，可免费提供各方面的职业技能培训，从而进一步扩大对FDI的引进和利用。

随着我国经济发展和人民就业观念的转变，高校毕业生中自主创业人群较多，并且他们对企业岗位的选择越来越挑剔，因此出现了大批主动型未就业人群。很明显山东省难以满足FDI对高质量人才的需求，面对这种情况，外企更要抓住机会，吸引高校毕业生中的高质量人才就业。

3.调整外商直接投资的产业结构，优化合理布局

第一，山东省第一产业FDI规模较小，农业利用外资质量不高，缺乏大型农业企业。但是，山东省是一个农业大省，外资的流入有利于为农村劳动力提供更多岗位，缩小城乡收入差距。为此，应该积极地吸引外国投资进入农业，强化农产品管理机制政策，关注高附加值农产品，进一步推动农业产业化，从而向绿色科技发展之路迈进。

第二，研究表明FDI更加能够推动第三产业的发展，并且具有较高的吸收就业人口的能力。所以应继续鼓励外资投入服务业，创新服务贸易方式，推动服务业由以劳动力为主导转变为技术资本为主导，促进山东省服务业的发展。

第三，努力培养先进制造业，使其成为集群，创造更高效益；对于技术水平较低的省内企业，应当鼓励其大力吸引外资，提高内资企业的产品创新能力，利用外资改造传统产业，促进就业。

4.合理调整外商直接投资的地区分布，加强区位流向的引导

对于东部地区的沿海城市，应当提高FDI的市场准入门槛，把重点放在服务业上，把引资质量放在首位，继续深化与中日韩区域的经济交流，营造吸引FDI的良好经济环境。

对于中西部地区的内陆城市，应当充分发挥各自的优势产业，推行与自身地域实际发展相结合的产业政策，引导高端人才在此安家落户，从而缓解当地的就业问题。另外，在促进经济发展的同时重视对环境的保护；反过来说，良好的城市环境才更有利于进一步吸引高质量外商直接投资。

五、结语

本文通过对山东省外商直接投资与劳动就业的相互关系进行展开分析，查找历年山东省统计局、山东省商务厅中关于FDI与就业的相关数据，最终得出以下结论：外商直接投资从长期来看的确会对山东省的劳动就业产生积极影响，因此应当继续推进吸引并利用FDI。