新农村建设中村镇规划建设管理问题与整治路径

李柠 ，赵树新

（辽宁省国际工程咨询中心有限公司，辽宁 沈阳 110013）

近年来，随着新农村建设的深入，村镇规划与管理工作取得了长足的进步，乡村的发展也发生了巨大的变化，部分地区的新农村建设取得了较好的成绩。我国目前的城乡差别已基本消除，但是在新农村建设方面，仍然有很多问题，为此，相关部门应从宏观层面上对新农村建设中的村镇规划进行研究，并提出相应的对策，从而使新农村的规划与管理得到切实的落实。

1 新农村建设中村镇规划管理的意义

作为一个农业强国，拥有庞大的人口基础，要实现农村的发展，必须依靠农村的支持。因此，发展农村，搞好农村的建设，是增强国家整体经济能力的关键。从经济学角度看，农民是一个具有巨大潜力的消费者，发展乡村经济，拉动内需。新农村的建设和经营，不仅是贯彻三农的科学发展观，更是“发展农业、小康、村庄清洁、治理”的重要目的，而且是促进农村经济和社会环境协调发展的必由之路。农村一体化管理不仅能够促进农村的发展，而且能够有效地保护农村的资源和节约能源。它不仅可以改变农村的环境，还可以提高农村居民的生活质量，提高其的居住环境，让其享有更多的社会福利。提高乡村居民的幸福感。

2 新农村建设中村镇规划管理存在的问题

2.1 村镇规划管理体系不成熟

扎实的理论知识是保证工程质量的重要保证，城镇规划的实施自然需要乡村建设与自然生态等方面的理论支撑。当前，我国城镇规划管理工作存在着许多问题，部分城镇规划主管部门对村镇规划的理解不够清晰，指导制度不健全，制约了农村建设工作的实施。例如，缺乏专业规划师、行政命令、财政经费、城镇规划的功能、规划的科学性。此外，一些地方的乡村规划方案和非正式方案都有很大的问题，不但会影响到项目的进度，还会引起人际冲突、环境卫生等问题。从实践上看，乡村建设的发展要比乡村规划的理论发展得更快，目前还没有一个完整的规划系统既有理论又有实际的联系。当前，在我国大部分的村镇建设中，普遍采用总体发展的方式进行村镇开发，但现实却因地区的不同而存在差异。经常会有一些与总体计划相矛盾的事情发生。如何因地制宜、科学合理地建立村庄的规划和治理体系显得十分必要。

2.2 规划收费系统混乱

目前，新农村建设存在收费标准不一、收费体系混乱等问题，新农村建设尚处于起步阶段，收费标准并不统一，有些地区甚至与城市一样。有些人的收入甚至超过了城市，有的人只会用水电费，而不会去管水费、维修费。同时，由于缺乏相关的教育，使得征收工作难以得到有效的村民支持。另外，在服务的最后阶段，也会出现诸如垃圾清理之类的问题。在住房维修方面、税务方面会有很多的抵触。

2.3 村镇规划管理中资源浪费现象严重

现阶段，在城镇规划和管理中，存在着大量的资源浪费现象，其中最突出的问题就是违法用地，特别是在农村，由于种种经济因素的影响，闲置的耕地产量不断下降，农村出现大量闲置的耕地。在城镇规划与经营中，对未利用的土地进行再利用，是提高利用效率的一个重要环节，土地资源的浪费会对城镇的发展造成很大的影响。乡镇政府负责乡村的规划和管理，而农村的闲置用地则需要国土资源部门的介入，由于农村土地资源丰富，使得城镇规划与建设之间不能进行有效的衔接，而不能通过有关部门的管理来实现对土地的充分利用。乡村区域的规划与管理经验不足，土地的有效管理手段也不完善，使得农村土地的合理使用日益困难。另外，由于一些房屋建筑没有与城镇的发展紧密联系，使得乡村的规划和管理工作难度不断加大，同时也加大了建设的费用。

2.4 农村环境差，农民意识不足

农村基层基础设施不健全、农村居民住房设计不规范，给乡村的规划、建设带来了极大的困难。一方面，部分乡镇规模不大，农户居住地域分散，导致"新屋不建"的局面进一步恶化，目前，我国村镇用电、用水问题尚未完全解决，村镇道路、网络信号等基础建设尚不完善，通信网络也不完善。而农户住房的规划不够科学，导致了建筑用地的占用越来越大，且住宅的更新周期也在加快，这就导致了资源的大量浪费。随着科技进步，农业生产条件和农业机械化程度有所提高，但大多数农民仍不愿意从事农业生产，这导致了我国农村土地资源的大量浪费。另一方面，目前我国大部分农民对乡村规划管理的重视程度还不够高，对新农村建设的参与积极性不高，造成了城乡统筹规划与实施的脱节，从而引发乡镇规划和管理工作的不完善。

3 新农村建设中村镇规划管理对策

3.1 建立健全村镇规划管理体系

科学、高效的规划制度与规范是乡村振兴发展的重要保证。首先，要按照现行的《新农村建设指导方针》，制订一系列的产业指导方针。其次，按照国家标准，结合区域发展特点，建立一套明确的城镇规划体系，并制订相关的标准，保证实施文件和规章的编制与本地的环境相适应，并进行大胆的改革，要把土地利用规划与乡镇规划有机结合起来，防止浪费。加强乡镇干部队伍建设，强化对相关乡镇干部的培训，加强专业管理队伍的建设，对有关专业人士和高级管理人员进行补充和发展，并结合地方发展的特征，制订符合地方文化习惯的法律法规。在实施乡村建设的过程中，重视对当地的资源和环境的保护，积极发掘地方的特色文化，增强地方文化的联系。

3.2 制定合理的村镇规划收费标准

乡镇政府的规划收费是否合法，直接关系到村镇建设的质量和服务水平。对存在的不正当收费进行处罚，并要求地方政府严格实施，以确保农村地区的建设质量。各地区应按照国家标准制定有关的地方政府制定有关的费用标准，制定相应的法律、规章；各级政府要对农民的收费情况、收费走向进行说明，做到过程公开透明；对乡镇的各项工作要做到切合实际，使群众感到“舒适度”、“便捷性”。

3.3 做好村镇基础设施建设

在新农村建设的进程中，只有做好农村基层基础设施的建设，才能吸引更多的农户参与到乡村的规划和管理中来，在乡村规划中，基础设施的建设要与村民协商，保证村民的需要得到充分的保障。另外，要加强农村公路的建设，以满足城镇的发展需要，防止土地资源的浪费，是推动乡镇经济发展的先决条件和依据，道路、房屋和公共场所应当积极进行清洁，为农村和城镇的发展和提高居民的生活品质提供综合的基础设施和公共建筑。

3.4 做好管理人员培训和资金管理工作

当前，农村社区规划与管理培训尚未形成制度化，制约着农村社区的规划与管理。为此，必须尽快建立乡镇规划管理体系，逐步对乡镇规划管理人员进行培训，继续加强员工的培训，提升其服务意识与工作效率。要加强对农村"豆腐渣"项目的查处，各级规划、建设部门要齐心协力，严厉打击非法占用农村突地进行施工的工程，加强对农村土地资源的规划与管理，同时考虑到土地的再利用情况以及农民就业人数的增长。乡村规划的内容既有土地、基础设施的规划，也有资金的规划与管理。农村、城镇发展中存在着巨大的资金缺口，必须强化财政资金的管理，使有限的财政资源得到最大限度的利用，这是推进城镇建设的一项重大举措。另外，要积极筹措资金，拓宽融资渠道，确保村镇经营与整体规划的有效实施。

3.5 做好村镇规划编制工作

在对各个镇进行全面评估的基础上，确定村民的需要，并根据具体的国情制订相应的村庄建设方案，是确保城镇建设项目成功的重要环节。在进行村庄规划时，必须充分考虑到村庄的资源禀赋、区位条件、经济条件、历史传统、人文底蕴和民众的愿望等，合村并居，并进行村庄规模的调整和村庄结构的优化；要充分利用农村的自然风光与文化特色，打造具有乡土特色的乡土气息，让人们可以看到山，看到水，记住乡愁。要按照不同的思路，按照不同的原则，建设好村镇的优质项目，推进"多规合一"，综合运用编制方式和结果，按需编制，有序推进，区分村镇编制的需要，科学编制村镇规划编制方案。此外，在收集、分析大多数村民意见的同时，也要与农业、交通、水利等有关单位进行沟通，确保项目得到各方面的认同与支援。

3.6 理论规划要结合农村实际

从目前我国新农村建设过程中，村镇规划的实施状况来看，最大的问题在于规划的内容不够科学，许多地方都是从城镇的规划内容上复制而来，与乡村的实际不符，这就造成了新农村的环境特性无法体现。可以说，城镇规划虽然可以促进乡村的发展，但是并不能完全地带动乡村的发展。因此，在进行乡村规划时，必须立足于乡村的现实，制定出与乡村发展相适应的乡村规划，要充分反映村镇的民风、民俗等特征，确保村镇规划与农户的生产需要相适应，在规划重点村、镇的同时，也要把经济发展速度快的村镇也一并提上去。另外，对于一些欠发达地区，政府也要给予一定的支持，对规划体系进行总结，使城乡经济能够协调发展。推动乡村规划的经济型、全方位目标的实现。除此之外，由于以前的规划管理部门太多，所以各部门之间的合作，也是非常重要的，明确各部门的工作职责，把工作职责分解到具体的领导岗位上，并及时召开相关的会议，进行自我检讨，积极听取人民群众和部门领导的意见，并将相关的规划和建设情况及时汇报。

4 结语

新农村建设对改善农村人居环境、提高农民生活水平具有十分重要的意义，然而，在实际的建设过程中，却出现了一些问题。例如，村民意识不强，村庄环境差，相关部门管理混乱，缺乏具体的法律法规和法规。这要求我们从其它乡镇和乡镇的先进做法中吸取教训，还要根据当地村民的意见，因地制宜，在村庄的规划和建设上，要坚持灵活、务实的原则，根据不同的发展特点，为新农村的发展做出自己的贡献。