新泰市全面推行强制免疫“先打后补”

文│周启升 刘守梅（山东省新泰市畜牧兽医事业发展服务中心）

山东省新泰市在全面实施规模养殖场“先打后补”政策的过程中，通过强化免疫效果监督抽检和跟踪评价，将强制免疫情况同产地检疫、财政补助等政策措施挂钩，建立起了一套富有活力、高效规范、监管有力的强制免疫补助机制，为全市现代畜牧业高质量发展打下一剂强心针。

一、明确目标任务，落实动物防疫主体责任

完善的机构体制机制，是确保各项惠农政策有效实施的基础保障。新泰市畜牧兽医机构经过两次改革，职能重新调整、日趋优化，畜牧兽医行政管理、行政执法、技术服务机构完善、职责明确，力量加以整合、相互协同、高效运作。为全面有效推进强制免疫“先打后补”工作，确保政策落实落地，根据上级要求，结合新泰市工作实际，制定了《新泰市动物疫病强制免疫先打后补工作方案》，明确工作目标和各部门工作任务。进一步落实畜禽养殖者动物防疫主体责任，牢固树立“生产者防疫、受益者付费”理念，要求全市所有规模养殖场必须签订自购自免承诺书，依法履行强制免疫义务，健全免疫档案，开展效果监测，确保免疫质量，自觉接受各级畜牧兽医主管部门的监测、监督、检查，严禁以各种方式骗取国家“先打后补”补助资金。

二、强化推进实施，促进政策落实落地

充足的人财物配备，是确保各项惠农政策有效实施的坚强后盾。新泰市县乡两级畜牧兽医专业人员配备充足，人员专业能力和素质不断提高。全市动物防疫经费充足。县乡两级畜牧兽医设施设备配套齐全，建成二级生物安全实验室和PCR实验室，连续多年在全省实验室检测能力对比中，检测上报结果与参考值完全一致。

新泰市按照事前做好服务指导，事中做好监督管理，事后做好审查核实的基本步骤，充分保障“先打后补”惠农政策落到实处。事前，做好强制免疫“先打后补”政策的宣传与培训。组织专业人员成立全市强制免疫“先打后补”专班工作组，通过举办培训班，下发明白纸等方式，逐镇对养殖场先打后补基础信息注册、补贴申报、部门审核、检疫证关联等模块进行现场服务与指导。事中，做好强制免疫“先打后补”实施的监督管理，市畜牧中心及各乡镇街道兽医站在春秋集中免疫期间成立督导组，由中心及乡镇分管领导带队，通过严格督导及日常巡查，加大对自购自免养殖场户监督管理，监督指导养殖场落实免疫、消毒、报检、无害化处理等各项防控措施。事后，做好补助申请的汇总审查和补助资金发放，根据养殖场在鲁牧云app填报上传的免疫疫苗购置、使用、检测等相关证明材料，结合国家兽药产品追溯信息系统数据、强制免疫检测评价和产地检疫凭证，自动核算各养殖场强制免疫“先打后补”补助金额，及时做好强制免疫经费的筹集、拨付，确保专款专用，提高资金使用效率。

三、加强监测评估，保证免疫质量

组织开展养殖场自建实验室和县级实验室疫病检测能力对比，通过比对结果全面提高全市养殖场自建实验室管理水平和技术能力，提升全市养殖场自建实验室的强制免疫效果评价和外引动物疫病预防的检测能力。另外，在动物疫病监测和流行病学调查计划中，重点加强对开展重大动物疫病强制免疫“先打后补”工作的养殖场免疫效果监测和评估，及时掌握“先打后补”养殖场畜禽免疫状况。

四、加强资金管理，建立“先打后补”长效机制

对于项目资金，新泰市严格按照规定在优先保障“先打后补”工作的基础上，拿出部分资金用于免疫效监测，保证“先打后补”申请场“真苗、真打、真有效”，确保“先打后补”补助项目的质量和效果。对项目资金实行专账管理，严格按照财务会计制度的相关规定执行，加大检查、审计力度，杜绝挪用、套取项目资金等违法违纪问题的发生，一切费用支出自觉接受上级主管部门的检查、审计，确保资金专款专用，建立起强制免疫“先打后补”养殖场资金补助的长效机制。

新泰市通过“先打后补”事前事中事后工作的开展，养殖场实施强制免疫的自主灵活性和申报“先打后补”补助资金的积极性进一步提高，养殖场防疫主体责任得到进一步落实。先打后补的实施不但规范了全市养殖场的养殖行为和档案建设，促使养殖场养殖过程更加公开，更是实现了养殖场使用兽药产品追溯、动物免疫档案、疫病防控、检疫出证等信息系统数据的自动联网、动态交换和在线监测，为后期畜产品的可追溯提供了基础数据，也为下一步动物疫病由稳定控制向净化消灭转变打下了坚实的基础。