村干部个人资源如何影响农村社区应急响应能力——基于广州市X村的个案调查

王曼诗，游艳玲

（华南农业大学，广东广州 510641）

1 问题的提出

在我国的农村社区治理中，“能人治村”模式普遍存在，往往还成为一种成功经验被效仿或推广，但是大众对于“能人”在农村社区治理中到底如何发挥作用、发挥怎样的作用还不明确。当今学界对于“能人”的讨论大多集中在经济领域，如以村支书为代表的乡村能人如何带领村社脱贫致富，如何依靠个人资源为村集体引进投资等，而就乡村能人在应对公共危机中的作用研究较少。难道“能人”的作用仅仅体现在经济方面吗？本研究调查发现，在广州市的农村抗疫工作中，“能人”发挥了重要的作用，村干部的个人资源严重影响农村突发公共卫生事件的应急响应速度。比如，在政府未发布抗疫的正式公文之前，一些村干部就利用与下级、村民的良好关系，快速地传达信息、动用资源，并通过私人关系进行防疫物资的储备和安全部署。本研究旨在理清：在抗疫过程中，乡村能人是否在提高村社组织的应急响应能力上发挥作用？乡村能人又是如何影响村社组织的应急响应能力的？

2 文献回顾

领导者个人资源与村社组织应急响应能力的关系研究。在文献检索的过程中发现，我们发现先前的文献对乡村能人进行了分类，同时进行多案例分析，为本研究提供了大量的分析思路。但许多学者将能人治村中的“能人”局限为经济能人，而在乡村治理过程中，能人并不仅仅在经济方面出类拔萃，而是综合各方面因素对乡村治理产生影响。在新冠疫情背景下，乡村能人的作用发挥也并不仅仅局限于经济方面。那么村干部个人资源是否能够影响农村社区应急响应能力？又是通过何种路径影响农村社区应急响应能力的？因此，本研究的关注点在于：在公共危机的危机中阶段，村干部个人资源与农村社区应急响应能力之间的关系。本研究的分析框架图如图1所示。

图1 分析框架图

3 个案选取与研究方法

3.1 个案选择

本研究采用的是目的性抽样（purposive sampling），也就是“根据研究的目的选择有可能为研究的问题提供最大信息量的样本”。选择广州市增城区T镇X村的原因是：T镇大力推行“民主商议、一事一议”制度，以X村为试点，探索和实践了以规范村民代表会议制度为核心的村民自治新模式，实施治理村社的变革与创新，使村社干部的权力制度化、规范化。因此X村的工作创新能力以及民主意识相对于其他村更强。

3.2 资料收集

本次调研过程集中于2021年4月至2022年1月，收集材料的方法采用的是半结构化访谈与正式访谈，调研过程以10月份为节点分为两个阶段。10月前的调研采取线下访谈的方式，主要初步探讨各村落间应急响应能力是否存在差异；受疫情影响，10月之后的访谈均采取线上访谈的方式，探讨X村G书记抗击疫情中是否发挥突出作用，如何发挥作用（表1）。

4 领导者个人资源对村社组织应急响应能力的影响机制分析

4.1 管理经验强化关系资源

G书记任村两委干部十年，且拥有经商的经历，从商三十年，因此我们认为其拥有丰富的管理经验。在抗疫中，丰富的管理经验又体现为先进的管理理念、重视领导班子建设以及严谨的防疫流程上。抗疫期间的关系资源则表现为他与下属之间“亦领导亦朋友”关系以及他在村民面前的号召力，如图2所示。

图2 管理经验与关系资源关系图

首先，G书记的管理理念是将村委会定性为一个服务型组织，认为由于村民的投票与支持，村干部才得以进入村委会工作。G书记充分的愿景阐述使下属意识到提高公共服务能力与绩效能够得到回报，同时，赋予权利与信心也激发了下属对于公共服务奉献的动机。

既然村民信任你认可你的话，我们要做点事情吧。人家既然对你那么好，你要做成绩给他看（访谈材料，编号：XG20211019）。

他（G书记）在群众中也有较好的基础。亲身力行，带领村两委班子认真配合镇党委政府的部署要求，抓疫情防控工作比较扎实（访谈材料，编号：SC20220112）。

其次，G书记的管理经验表现在非常重视领导班子建设的年轻化与高学历化。他对于以往村两委干部高龄化、不干实事对现象非常排斥，坦言“现在时代已经在改变了，不能再老一套地做事了”。而建立一套年轻化领导班子的前提是，能够抓住村民的心态。例如，嫁入X村的高学历年轻女性，由于要照顾家庭与刚出生的孩子，导致大量人才赋闲在家。实际上，农村已婚青年女性参与村委会、管理社会事务的积极性比未婚青年女性高得多，而受教育程度越高，其政治参与的积极性也越高。G书记瞄准她们不想与社会脱节，又不希望工作与家庭生活失衡的矛盾心理，主动劝说这些由于家庭原因赋闲在家的年轻人到村两委工作。G书记对于领导班子建设的重视获得了正向反馈。现如今，X村的村两委干部体现为年轻化、高学历化，村干部均为本科学历。

我回来第一个改革，就是找有文化、有能力、敢创新的人，把团队先拉起来，先建立好。有很多人有这种悟性的，是为一条村服务的。有时候村里很多的富余劳动力，他们在村里可能按家族，按面子，他们一辈子都不可能进村委会工作。怎么利用好他们？先把那些面子、家族搞定，然后通过他的能力来选人、用人（访谈材料，编号：XG20211019，G书记）。

表1 受访者情况表

以前都是换一个村干部就把资料带回家。他（G书记）上任后就开始招聘一些大学生，因为他们可能更懂一些操作，所以在换届的时候，他就问愿不愿意进来村委啊。我们村的收支比较多，财务资料、合同，他需要我，所以我就跟着他这个团队里（访谈材料，编号：XX20211019）。

G书记在村两委中既保有权威又与其他村干部关系融洽。X村的其他村干部普遍认为“G书记像家庭里的大哥”，村领导班子在评价他时常常采用温和、亲近的描述词，但又认同他的权威性。G书记注重自身为人与个人原则，以此维护自己的权威，使追随者把握好提要求的度。领导者作为组织领导集体核心和未来发展方向的控制者，其性格特质很大程度影响着组织的发展质量和前景以及整体利益的实现程度。

我唯一能当村主任，能当书记的机会，就是开会的时候。你要干事的时候，必须完全地服从我的指令去做事，这个时候也不是跟你嬉皮笑脸了，该正经的时候还是要正经（访谈材料，编号：XG20211019）。

最后，G书记在疫情防控期间形成了一整套的防疫流程。包括在村微信群发动村民留意外地来村人员，发动大量党员和村民志愿者，进行守路口、现场测温等防疫活动。疫情防控期间X村中有三个路口需要值守，分别位于夜市场、新村以及旧村路口，志愿者守路口的工作为四小时一个班次。X村抗疫志愿者向我们说明了当时志愿者招募的情况为“村委会在党员微信群、媳妇微信群（已婚妇女群）发布通知，招收志愿者”，但在招收志愿者之前，村里的防疫工作已由有经验的党员、村干部带头开展过一段时间，一方面能够降低志愿者的工作难度，另一方面减轻了村干部在疫情防控期间的工作压力。

他们（村委会）都尽量选年轻一点的（志愿者），因为老人家那些，党员有一部分都是比较老的，那些他们想去，因为身体那些原因都不让他们去了，主要是挑选年轻的（访谈材料，编号：XZ20210427）。

诸如《人民日报》等主流媒体，在此次突发公共卫生事件报道中发挥了重要作用，其成为疫情信息有效传播的关键因素。由于中央政府以及官方媒体，长时间、高频率地播报疫情动态，村民了解到疫情的严重性。G书记说道“当时政府的宣传工作到位了，村民也知道现在是为他们好”。丰富的管理经验，使其运用自身的个人权威与亲和形象，加之政府的防疫宣传，使得工作方案与流程得到积极响应。

那时候已经凝聚了一团力量了嘛，只要党支部说出来的事情，村民认为肯定很紧急的，从而他们就热心出来帮忙。以前找一个义工是很难的，现在我们义工多。因为他认可你，认可你党支部，他肯定觉得你是干事的人（访谈材料，编号：XG20211019）。

上到九十岁，小到两岁，他（G书记）都可以谈得很融洽。对不认识的人，他也比较友好（访谈材料，编号：XF20211019）。

4.2 经济资源与关系资源互相影响

G书记成功竞选村主任的原因不仅包括无派系背景，也包括他有一定的经济实力和社会活动能力，X村村民笑称“他（G书记）是富豪来的”。正如G书记所说“你没有一定经济能力，谁会投你一票啊”。G书记凭借多年经商得来的人际关系网和与政府良性互动，为X村带来诸多发展机遇，使集体经济收入由300万元增长至如今的1800万元。具有非农经历以及企业管理经验对竞选村干部起到了重要作用，他利用自身较强的经济实力与平易近人的形象，获得村民的信任，增强自己在村内的关系资源。

第一你有一定的经济的地位。第二，你有一定的经济头脑，人家才认可你。如果你什么都不是，竞选当书记谁去听你的啊，你说的话都没人听，这个个人魅力还是要有（访谈材料，编号：XG20211019）。

他本身家庭的经济环境比较好，但是也不会因为这个高人一等的样子，没有看不起谁之类的，很愿意帮助别人（访谈材料，编号：XF20211019）。

2020年1月29日，正处于疫情初期，G书记自掏腰包一次性购买了5万个口罩，从中捐3万个给镇政府，村内自留2万个。

在访谈过程中，S村的张书记告诉我们“最严重的缺的就是口罩”“有时候紧缺的时候，一个口罩也用几天了”，S村整个疫情防控期间大约只买到500个口罩，当然，这也可能与村落的规模有关。反观X村，G书记自豪地说“我们从来没缺过口罩”，抗疫物资充裕。向T镇政府捐献3万个口罩后，G书记在党委会及T镇的书记群里受到表彰。

村干部的个人资源能够为村庄吸引外部投资，同时村干部能力越强，与上级政府的关联度高，越容易获得政府扶持。但在疫情背景下，村干部与政府之间的良好关系并不能帮助村子获得较好的抗疫资源。在信息传递方面，镇政府的信息皆通过正式会议或非正式微信群下达到村干部；在防疫物资方面，政府本身资源有限，不能像引进资金项目那般“关照”某个村子。

就向政府捐赠口罩的原因，G书记坦言“我在最困难的时候也投资一点过去，有投资有回报”。在疫情防控期间的抗疫物资以及信息接收方面，G书记并未受到关系资源带来的好处，但他主动捐献抗疫物资，为将来自身的发展以及为X村引进项目资金打好基础，即利用公共危机事件维系关系资源。

5 结论与讨论

乡村能人的个人资源能够影响农村社区应急响应能力。本文在疫情背景下分析了村干部如何利用自身优势带动村落在疫情中获得良好的抗疫效果。具体而言：村干部个人资源内部的管理经验通过管理理念、团队建设以及工作流程强化关系资源；关系资源通过人格魅力和派系中立的特点强化经济资源，而经济资源又通过经商关系网以及与政府对良性互动强化关系资源，形成互相影响的局面。同时，个人资源对农村社区应急响应能力也造成影响，体现为经济资源通过购买能力和经商关系网对决策力起到不良影响；关系资源通过下属的高度服从提高迅速决策力；关系资源与经济资源共同影响资源配给力和信息沟通力。这一分析框架有助于我们分析农村社区应急响应过程中村干部的行为条件、应急策略和结果；同时，对X村的调研资料也将进一步佐证、并且廓清本文提出的分析概念和解释框架。