国企基层党组织党建标杆管理体系的路径探索

广东电网公司电力调度控制中心 伍国豪

一、党建标杆体系的研究意义

（一）研究意义

1.有利于加强党对国有企业的领导

标杆管理是一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，达到不断超越自己、超越标杆、追求卓越的过程。国有企业基层党组织的党建工作引入标杆管理，有助于加强党对国有企业的领导，激发基层党组织整体生机活力。

2.有利于提升国企党建工作质量

以建立党建标杆体系为抓手，定指标、对标杆、找差距，有助于贯彻落实党中央对国有企业提升党建质量的要求，以一流党建助推创建一流企业。

3.有利于强化国企基层党组织的战斗力

加强基层党组织建设，构建党建标杆体系，形成基层党建工作评价标准。系统化、标准化推进基层党建工作，有助于增强基层党组织凝聚力与战斗力以及基层治理水平。

（二）党建工作评价的不足之处

1.评价内容宽泛，成效评价难

党建工作评价中存在内容过于抽象，缺乏可量化反映工作成效指标的情况，评价结果说服力较弱。内容设计求全、求广，没有深挖本质，难以体现基层党建工作成效和质量。

2.评价标准多元，聚焦重点难

党建工作评价中存在考核重点不突出、针对性不强的短板。多以采用查资料、听汇报、做访谈等，难以全面反映实际情况。考核以扣分为主，扣分多少根据纸面检查情况确定，评价结果不聚焦、与实际工作存在差距。

3.评价体系薄弱，长期开展难

党建工作评价中存在未形成规范化、制度化党建评价体系的不足，缺乏表单工具、制度保障，缺乏过程监管、结果运用，党建工作评价难以持续有效。

二、党建标杆体系设计原则

（一）秉持可量化、可对比原则

秉持可量化，可对比，即必须具有关键性、代表性，必须是具体化、可衡量、可操作，必须具有应用性、横向可比性，必须反映党建工作成效、注重定量评价，充分体现党建工作与中心工作深度融合的质量。

（二）遵循党内法规要求

聚焦党中央关于国有企业党的建设工作要求、党内法规、党内重要文件等方面。搜集整理与加强国有企业党的建设各项工作有关要求，重点依据党章、准则和条例等党内法规制度要求来设定，坚持做到指标设定有章可循。

（三）围绕党的建设总体布局开展

以政治建设统筹改革发展、思想建设坚定理想信念、组织建设着力强根固基、纪律建设强化遵规守纪、作风建设促进工作务实高效、以反腐败斗争营造干事创业的良好氛围，保障不偏离新时代的党建总要求。

三、党建标杆体系的科学构建

（一）构建指标体系框架

以新时代的党建总体布局为主基调，将制度建设融入政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争中设置六个一级指标。结合国企党建工作责任制考核评价管理要求，设计二级指标。分层分类设置权重、算法以及可定量、可评价项，构建新时代国企党建发展参考指数，形成本党建标杆体系。

（二）设置具体指标内容

在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争共六个一级指标下，把握党建工作具体要求，设置以下二级指标和评价项。

1.政治建设

以《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等为准绳，围绕保证全党服从中央,坚持党中央权威、集中统一领导设置指标。

指标1：贯彻落实党中央重大决策部署。包括对党的路线、方针、政策，以及学习宣传、贯彻执行的主要举措及成效等。

指标2：党的领导融入重大事项决策。反映党的领导融入重大事项决策各环节的情况，党委前置研究程序落实情况等。

指标3：落实党建重点工作。包括党委落实上级决策部署情况、完成年度党建责任制考核指标等。

指标4：党的统战、群团工作。包括加强党对统战群团工作领导的实施情况等。

2.思想建设

以全国宣传思想工作会议精神以及《中国共产党宣传工作条例》等为准绳，从举旗帜、兴文化、展形象等方面设置指标。

指标5：理论武装建设。包括党委学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、学习贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神等。

指标6：宣传思想与精神文明建设。包括各级党组织认真落实宣传思想工作责任制，加强企业文化和精神文明建设，凝聚价值观共识的相关情况。

指标7：新闻宣传与舆情管理。包括引导舆论、传播正能量、树立企业正面形象等。

指标8：企业文化与品牌建设。包括培育和践行社会主义核心价值观，持续推动企业价值观落实落地，打造企业品牌等。

3.组织建设

以《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等为准绳，结合新时代党的组织路线，体现基层党组织建设、干部队伍管理等方面设置指标。

指标9：党内民主建设。包括执行民主集中制、党内公开和党的组织生活制度等。

指标10：基层党支部建设。包括基层党支部标准化规范化建设，党员示范岗、党员责任区、党员突击队等载体建设等。

指标11：干部队伍建设。包括树立正确选人用人导向，培养和发展党员情况、干部选拔任用评价和年轻干部比例等。

指标12：人才队伍建设。包括党管人才情况，开展专家选聘管理、后备人才培养、联系服务专家等。

4.作风建设

以《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》等为准绳，从整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象等方面设置指标。

指标14：倡导优良文风会风。包括破除形式主义，减少“文山会海”抓实中心工作，切实为基层减负等。

指标15：践行群众路线。包括破除官僚主义，用心用情为群众办好事实事、解决群众急难愁盼问题等。

指标16：激发干事动能。包括克服享乐主义，识别和调整党员干部意志消沉、缺乏进取精神的状态，激发坚持艰苦奋斗，永葆创业激情等。

指标17：保持艰苦奋斗。包括杜绝奢靡之风，避免奢侈浪费的腐朽思想和不良作风蔓延等。

5.纪律建设

以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》等为准绳，围绕监督执纪“四种形态”运用，巡视、巡察工作等方面设置指标。

指标18：监督执纪“四种形态”运用。包括运用监督执纪“四种形态”处置等。

指标19：巡视、巡察整改。包括各级党组织配合中央巡视、内部巡视巡察，落实整改等情况等。

6.反腐败斗争

1.1.2 排除标准为具有以下任意一项者:①患有梗阻性疾病;②急性腹泻患者;③其他短期内会改变排便情况的疾病;④精神障碍者;⑤不愿参加本次研究。

以《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》等为准绳，从一体化推进“三不腐”等方面设置指标。

指标20：一体化推进“三不腐”体制机制情况。包括落实全面从严治党主体责任和监督责任情况等。

（三）构建国企党建发展参考指数

基于党建标杆管理指标体系，创新性为各项指标赋值，构建国企党建发展参考指数。用一个参考标的直观反映党建工作质量，以用于基层党组织间对标管理、找准差距。

1.构建逻辑

借鉴基层党组织全面从严治党主体责任检查考核方案要求，构建以指标赋权重为基础逻辑、评价项赋分为基础数据来源的指数模型。

2.权重设置

指数模型将在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争六个一级指标，按照各党组织党建工作重点、主要任务对按百分比划分权重，权重总和为100%，党组织可根据实际自定权重和分值。

3.数据计算

设置三类计算公式，客观评价党建工作，保证数据准确性、可比较性。

（1）定性指标。对不确定性强、评价不可量化的定性指标，设置先分级定档，后转化计算流程，公式如下：

F 为评价项得分，Y 为分级定档值，N1 为该评价项权重值。Y 值分为非常好（5）、优（4）、良（3）、中（2）、差（1）五档。若实际表现介于两档间，以0.5 分评价区分；若该项缺失或有一票否决事项发生，则为0 分。

（2）定量指标（Ⅰ）。对原始数据以百分比呈现，且基准值为100%定量数据，公式如下：

F=X*N1

F 为评价项得分，X 为原始数据，N1 为该评价项权重值。

（3）定量指标（Ⅱ）。对基准值无固定数据定量指标，设置基准值→收集原始数据→代入公式赋值流程。公式如下：

F 为评价项得分，X 为原始数据，Xa 为基准值，N1 为该评价项权重值。基准值依据当年度党中央及上级党组织对该事项要求设置，可根据外部环境变化动态调整。

4.评价流程

指数的评价计算分为数据整理→评分计算→复核检讨→对标应用四个流程。其中，复核检讨需邀请内外部专家、相关部门负责同志复核原始数据，计算结果；对标应用则是应用指数结果与其他党组织进行综合或逐项对标，并持续改进。

四、党建标杆体系的运用范例

（一）指标体系的应用流程

支撑党建标杆管理体系长期有效运行，需要做好以下程序。

1.规范评价流程

标杆体系流程化、表单化管理。按照自评、对标、计划、落实、反馈、提升的流程组织实施，做好过程监督和记录。

2.完善制度保障

建立健全包括指标体系培训管理制度、标杆协议制度、激励评价制度在内的标杆制度体系。实现参与即掌握、参与需担责、参与有激励。

3.实现动态管理

指标体系管理人员应动态针对党和国家事业的新发展对基层党组织和党员提出的新要求补充和更新指标。

（二）党建发展参考指数的应用范式

运用党建综合发展指数对A 党委和B 党委进行指数初步应用，通过指数对标和具体项目分析，清晰展示A、B 两家党委党建工作发展情况和各自强弱项。

1.综合指数看发展

从宏观角度看待不同党委的党建工作整体发展水平。示例中（如表1），A 党委综合发展指数73.38分，B 党委综合发展指数75.94 分，这表明B 党委党建整体发展水平在A 党委之上。

表1 A、B党委党建发展参考指数范例（一级指标得分）

2.分项对标看短板

探讨在新时代党的建设总体布局之下，各基层党组织在不同建设领域的发展情况。示例中，A 党委思想建设和组织建设得分高于B 党委，但由于政治建设得分差距较大，导致综合得分较B 党委低（如图1）。从总体来看，A 党委可依据此结论重点推进政治建设的持续提升。

图1 A、B党委一级指标建设情况对标

3.逐条梳理促改进

具体来看，对标的A、B 两家党委，通过共同制定二级指标的具体评价项并逐条评价和对比，相互取长补短，能有效促进各级党组织在党建工作中更精准发现问题，制定有针对性解决方案，实现科学提升。

如A、B 两家党委，综合发展指数差距不大，一级指标看仅在政治建设方面有明显差距，但具体到评价项则各有优劣。从二级指标的具体评价项看，在政治建设中，A党委重点突破点应放在“中央精神专项学习”等弱项上，B 党委则应放在“‘三重一大’落实比率”“党委专题研究统战、群团工作比率”两项中（如图2）。在作风建设中，A 党委提升重点应当落到会议和文件“精简要”的两个评价项上（如图3）。

图2 A、B党委政治建设逐条对标

图3 A、B党委作风建设逐条对标

五、用活用好党建标杆管理体系的其他建议

（一）质量评价定量化，建立党建标杆管理标准

凡是可量化的指标均采用定量评价，无法精准定量的指标采用科学评价的方法进行综合判定。加上党建综合发展指数建立基准标的，不断破解党建工作任务细化难、工作标准统一难和考核评价难的问题。

（二）理论实践相结合，完善党建标杆管理方法

规范的标杆管理流程、完善的制度保障确保指标体系有效落地。把握基层党建工作正确方向，吸取国有企业党建工作经验，确保提取出的党建工作指标体系具有可操作性、聚焦党的建设重点内容，切实反映党建工作质量。

（三）形成材料案例库，加强党建工作理论与案例学习

通过对相关基础材料和典型案例的不断积累，形成党建材料库和案例库并定时更新，将理论转化为实际行动和工作成果。

经常以标杆管理体系为抓手开展与同等体量的党组织对标学习，固长板、补短板、强弱项，实现不断超越的良性循环。