探究我国城市社区治理过程中的居民参与

2022-12-28中国人民大学陈子妮

区域治理 2022年31期

中国人民大学陈子妮

社区居民参与决定着社区的发展方向和最终形态。随着当前社区建设逐渐系统化，社区生活的便利渗透着每一个社区居民日常的点点滴滴，推动社区可持续发展，形成良性循环，社区居民积极参与城市社区治理的各个环节，从各个方面积极推动社区发展，共享创造的成果。可以说城市社区的发展与每一位居民的建设是分不开的，在这种互惠互利的过程中，城市社区与居民共同成长。

一、城市社区相关理论

（一）社区居民定义

社区居民是社区中的主体，居民对社区的认同感影响着社区的发展方向，同时作为社区组织结构中的一员，居民往往需要承担一定的社会责任。目前社区居民对社区治理的态度往往分为以下三种：第一种对于社区公共治理具有极大的热情，热衷于积极参与到治理环节中，奉献自己，对于这种居民往往给予适当鼓励并保持他们的积极性；一种对于社区公共治理本身没有什么想法，参与往往与直接利益挂钩，如果能获得巨大利益他们的参与热情则会高一些，对于这种居民应保障他们的利益维持其积极性；第三种种居民对于城市社区治理漠不关心，没有热情，往往只专注于自己的事务，对于这种居民应给予适当引导，调动其参与积极性。

（二）城市社区其他组成

社区参与的主体除去人的因素，社区组织也占据重要地位。社区组织主要包括非营利组织和专业组织。非营利组织是不具有政府性质且非商业化的组织，主要组织一些慈善公益活动，提供公共服务。由于非营利组织的公益性质，往往能在社区公共服务中起到巨大影响，并形成连接社区与政府部门的纽带，服务社区的同时，监督政府组织，推动政府活动的组织进行。而相关专业组织的范围较为广泛，主要包括与社区服务有关的公共事务部门、福利待遇部门、教育政策部门以及其他与生活息息相关的组织，这些专业组织为社区良性运转提供支持，为居民稳定生活提供保障。非营利组织与专业组织的专业人士大力参与社区建设，是社区建设必不可少的力量。

二、城市居民社区意识

（一）社区意识代表社区情感

研究表明，社区居民心理上对社区的产生的情感是最直观，最真实的，决定着居民在社区治理中的积极性，一旦居民在社区中产生心理上的感情，觉得自己所属于社区，对社区的各项规章制度产生认同，就会产生认同感和归属感，热衷于社区公共事务，产生进取心和责任感，居民的社区意识也不断增强。社区意识会使个人产生一种在群体中的一体感，与个人对社区的知觉态度息息相关，愿意关心、参与、服务社区，对社区奉献。这是一种人在社区中长期积极参与公共事务，参与社区治理，与社区产生良性互动而产生的情感，驱动城市居民进一步以实际行动参与社区治理。

（二）社区意识代表对社区的认同

对社区的认同感也是社区意识的重要部分，居民在社区中对社区的基础设置、生活资源、规整制度等产生认同的心理，才会更愿意为社区贡献，同时社区认同感也会增强个体的集体荣誉感，将社区的荣誉视为个人的荣誉，因此更愿意为社区积极奉献、献言献策。根据相关专家研究表明，社区意识主要包括以下四个方面，包括社区关怀、社区认同、社区参与和社区亲和，社区认同是其中关键的一环。

建立居民社区意识，需要客观因素和主观因素的共同作用。客观因素包括居民生活的社区环境，例如社区中的建筑设施、周边街道、花草树木、生活资源等，这些设施的安置需要遵循安全、便捷、大气美观、环保等原则，居民在这样的环境中生活也能更有归属感；此外，居民生活的社会环境也占据重要地位，社会环境主要指居民与其他社会要素之间产生的关联，例如居民的社会关系、家庭结构、社区活动、活动内容等；最后最重要的是主观因素，主观因素是居民在社区中产生的主观情感，影响居民的心理状态，主观因素主要包括居民在社区中的社区情感、社会氛围、自我认同、价值取向等。客观因素与主观因素相互作用，社区环境、社会环境和居民的主观情感缺一不可，共同影响着居民的社区意识，从这几个方面入手提高居民参与社区治理的积极性，可以促进整个社区生态的健康发展，丰富居民文化生活。

三、社区居民参与的意义

（一）社区居民参与度决定社区治理的成败

居民是社区生活的主体，社区服务的主要对象是居民，居民与社区的关系不能割裂，缺一不可。如果忽略居民，一味注重表面工程建设，损害了居民的心理情感，不利于社区长远建设。社区建设始终要围绕居民来提供优质服务，包括改善服务形式、规范服务流程、完善服务制度、构建社区生态、美化社区环境、增强社区安保等，都要听取群众诉求，让居民积极参与其中，真正做到为人民服务，推进和谐社区建设。

（二）社区居民参与推动精神文明建设

在当前大力推动精神文明建设的背景下，社区居民参与建设是精神文明建设的关键部分，是衡量精神文明建设成效的标志，在社区建设中，居民的参与度是衡量精神文明建设成果的重要指标。在城市社区治理环节需要居民的广泛参与，实践证明，鼓励居民对当前社区制度积极献言献策，提出优化意见，调动居民民主选举、民主决策、民主监督的积极性，有利于真正形成民治民享的优质社区模式，促进和谐社区建设，形成邻里和睦、积极进取的良好社区氛围；鼓励居民在家庭中孝顺长辈、尊老爱幼、保持家居环境整洁卫生，在社区中帮扶邻里、礼貌问候、拾金不昧、坚持正义等，有力弘扬了我国中华民族的传统美德，形成良好的社会风气，改善社区整体氛围和邻里关系，增强社区凝聚力和居民认同感，为精神文明建设助力，也在一定程度上丰富了居民的精神世界，增强居民的责任感，为社会规范制度化管理提供保障。

（三）社区居民参与推动城市民主建设

从宏观角度讲，居民参与社区建设也是城市民主法制社会建设的重要部分，有力推动基层民主建设进程，维护人民当家做主的主体地位，是社会民主政治建设的重要环节。有效建设社会主义民主政治需要人民积极参与到民主选举、民主决策和民主监督中，享有自己的权利，履行应尽的义务，尊重和保障人权，这是我国为居民参与民主法治社会建设提供的有力保障。在居民参与社区治理的过程中，社区居民行使人民当家作主的权利，也是衡量基层民主建设成果的重要指标。社区成员对社区治理参与的热情越高，居民对公共事务的参与度越高，从侧面也说明该社区的社会氛围和环境态势良好，社区的建设成果显著，居民幸福感高，居民积极参与社会公共事务的热情高涨，体现了人民的基本权益得到保障，也对我国公共事务建设提供基础，对我国公共制度完善起到了监督促进作用。

四、社区居民参与现状

（一）参与范围扩大

在我国当前城市社区治理进程中，社区改革全面深化，社区氛围不断改善，各项制度的保障为居民积极参与其中提供良好条件，居民对集体认同感高，参与积极性高，参与范围不断扩大。首先，参与的居民数量不断扩大，社区福利为居民参与提供了利益保障，加上我国政策的不断完善，人民享受自身应有的权利义务，逐渐行使自己作为公民的政治权利，建设法治社会，推动精神文明建设。根据对广州某街道的调查，约82.3%的居民愿意投身于社区活动中，对全市的调查结果也显示，71.1%的居民都愿意利用业余时间建设美好的社区。其次，居民参与的领域也在不断扩大，居民的影响力渗透进政治生活的每一个环节，从决策制定环节，社区就在广泛听取民意，到投票、决策修改、决策实施的每个环节都呈现着居民的身影，人民当家做主的地位不断提高，居民的幸福感也不断提升。

（二）参与形式多样化

为了进一步保障人民权利，居民参与社区治理的领域和形式也在不断丰富。我国当前政治、经济，文化环境的改善都离不开居民的建设，居民可以组织参与，也可以以个人名义参与，既有主动参与，也有被动参与。尤其在当前舆论建设的大环境下，秉着为人民服务的原则，政府鼓励群众利用舆论力量进行监督，听取民众声音，维护民众利益。此外，“市长热线”等形式也是政府与群众密切联系重要形式，在人民代表大会制度、信访和举报制度、民意测验等制度保障下，居民的参与热情高涨。

五、社区居民参与存在的问题

（一）居民参与意识淡薄

当前居民参与社区治理虽取得了一定的成果，但仍然存在一些显著问题，虽然大部分居民的参与度很高，但仍有一部分居民参与热情低，对社区事务参与意识淡薄，未能形成宏观视角，以个人利益作为衡量参与的指标，做事较为被动，导致社区政治建设进程缓慢。通过对唐山市某社区居民参与社区治理意愿的调查中，部分居民不明确自己在社区治理中的责任义务，未行使过决策和监督的权力，还有一部分居民对于社区治理的概念认识不够，认为社区治理是社区的职责，与自己的生活相距甚远，该社区居民在个人权益受到侵犯时，只有13.8%的居民愿意寻求居委会的帮助，其余大部分居民都会自己解决问题或是寻求政府部门，说明居民的参与意识淡薄，参与社区治理的积极性不高，更说明社区管理决策上存在一定的问题，未能尊重居民的诉求，维护居民应有的权利，这对整个社区的发展都是不利的。

（二）参与内容分配不合理

从当前居民可参与社区治理内容的调查中来看，居民可参与治理的内容分配十分不合理，首先在参与内容上，调查发现居民可参与内容大多集中在维护治安、清扫环境、手工活动、健身运动等领域，其中有40.5%居民参与过清扫环境活动，72.1%居民参与过健身运动，而在政治事务的决策方面，只有6.5%的居民参与过决策的重大环节；其次在人员结构分配上，例如在清扫环境时人员分配不合理，随机性强，缺乏科学性，最终导致老弱病残群体在一组，而让青壮年在一组，严重影响完成效率，也打击了居民的积极性。

（三）参与效果差

部分社区虽然能积极开展居民社区治理活动，但更多的是为了完成政府基层民主建设的要求，做形式化工作，对居民权益的保障和社区长久的发展没有效果。部分居民也存在重视短期效益、将社区治理与个人利益挂钩，而没有大局观，对个人享有的权利义务不明确，导致参与并没有实际效果，不利于社区良性发展。

六、完善社区居民的措施

（一）满足居民需求

社区治理要想取得效果，就要尊重人民主体地位，真正做到以人为本，关心居民生活情况，满足居民的共同需求，吸引居民建言献策。为此可以采取一系列调研方式了解居民当前的重点问题。例如在政治建设中，可以通过调查问卷的方式，让居民们选择当前面临的主要困难，也可以采取留言信箱的方式，让居民把自己的意见建议匿名投稿，社区根据居民的反馈情况作出决策。同时最有效的方式还是当面听取群众意见，为此可以根据调查问卷和信箱调查的结果组织社区会议，广泛听取群众意见，会议应照顾群众情绪，氛围积极活泼，引导群众积极发言，并且与群众探讨合适的解决措施，并将会议结果及时公开给社区所有群众，做到公开透明。

（二）组织社区活动

社区应定期组织有益身心的多样化社区活动，调动居民积极性，有益居民的身心健康。社区居民群体多样，大家的年龄、职业、兴趣习惯、身体状况都有所不同，因此应兼顾不同人群的特点，开展形式丰富的活动类型。通过调查发现，受居民欢迎的社区活动类型包括老年大学、健身组织、歌舞组织、儿童书画班等，这些活动锻炼了居民的体魄，陶冶了身心，维护了居民积极参与社区治理的需要，也提高了居民的综合素质，同时加强了居民的友好交流，形成了和谐共处的社区环境，增强了群众间的凝聚力，为构建和谐社区提供有力保障。另外，一些社区为了形成良好社区氛围，给予民众更多的自主管理权利，从工作性质和组织建设等方面，培养了一批专业的志愿者队伍，增强了民众自我管理、自主决策的能力。由志愿者帮助困难群众解决生活问题，收集民众诉求，志愿者是社区与民众之间的和谐纽带，更了解群众的需求，在群众中更具有影响力，取得了显著效果。

（三）完善中介组织制度

在社区结构中，中介组织是社区社会组织中关键的因素。中介组织可以有效参与到居民的日常生活中，以双方所沟通的信息为通道，秉持服务原则，为双方提供情绪上的满足，拉近居民距离，增强社区凝聚力。经调查，在社区中如果有中介组织的存在，能更好地为居民提供关爱和服务，以英国为例，34万个非营利组织为社区完善自身的组织程度提供了关键途径。近年来，我国的中介组织在社区环境发展中也发挥着不容小觑的作用，如青少年发展基金会等，在推动社区发展中都发挥着领头羊作用。中介组织逐渐承担起稳定社会稳定的职能，保障人民权益的责任。为了维持中介的运营，需要在政策法规上为中介进行权力界定，提供更多福利保障，使之更加科学专业，为社区建设更好地发挥作用。