乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及对策

河南省鑫源土地科技有限责任公司 王钊，朱晓岩

随着时代、社会的发展，我国开始重视新农村的建设，并推出美丽乡村规划策略。这不仅是新农村建设的“指向标”，更是推动乡村经济发展的有效途径。但在美丽乡村规划中，我国仍处于探索阶段，所以遇到了很多难以解决的问题，对美丽乡村规划工作的开展效率造成了影响。为了实现美丽乡村建设，相关部门需对本地情况进行了解，需对乡村规划的理论知识进行学习，需不断提高自身的乡村规划经验、水平，并基于实际情况科学开展美丽乡村建设、规划工作。本文对美丽乡村规划建设进行了详细阐述，希望可为相关部门开展高效的美丽乡村规划建设工作奠定基础。

一、国土空间规划体系在乡村振兴规划中的应用价值

第一，国土空间规划作为促进乡村振兴战略的基础，国土空间规划的重点在于三区三线的确定和双评估、双评价结果，将乡村振兴战略的潜力激发出来，从而能够充分了解不同地区的特色以及生态环境、农业空间的适宜性，从而整合和协调城乡发展的格局，为乡村振兴战略的实现奠定基础。第二，国土空间规划方案的科学编制是保证乡村振兴开展的起点，同时也是促进乡村振兴战略实现的基础。乡村振兴战略目标的实现，就是要达到农业强、农村美、农民富的要求，那么合理编制国土空间规划方案是达到这一要求的关键手段。只有实现对国土空间的有效规划，划分成不同的功能区域且促进各个区域之间的衔接，才能保证乡村振兴战略的落实。国土规划有利于促进乡村地区空间的科学规划，为农村人提供一个好山好水的生态居住环境，根据规划构建自然生态保护体系来促进生态环境的修复，构建全面振兴的乡村环境，促进耕地保护机制的落实。三大产业的融合发展也离不开国土空间规划工作。第三，乡村振兴战略的实现对促进国土空间规划内容的优化和完善有重要意义，能够加强国民对国土空间规划以及乡村振兴战略的认知。

二、乡村振兴战略背景下国土空间规划现状

（一）空间管理混乱，管理部门相互掣肘

现在我国在空间规划方面整体呈现出国民经济社会发展，城乡规划，土地利用规划三足鼎立的局面。但是，长久以来，我国的不同部门所涉及的方面以及相关政策的下达，都呈现着各自为政的局面，这也就导致了很多部门之间缺乏沟通，在共同制定相关规划的同时，缺乏团结协作，导致最终方案没有办法做到有效衔接。除此之外，方案制定进度的拖慢也会在很大程度上造成社会资源的浪费以及相关国土资源缺乏合理规划，导致乡村振兴战略贯彻落实得不完全。

（二）村民活跃度不高，规划观念滞后

村民是乡村空间规划的重要受众。国土空间规划与村民的生产生活密切相关。乡村空间规划工作的专业性较强，村民可能因文化程度等原因，不能深入了解规划的理念，对国土空间规划工作的参与度和活跃度较低。空间规划实施过程中缺少村民的积极参与。村民利益的冲突与空间规划制度的不协调会影响规划方案的执行，从而不能发挥空间规划的作用。

（三）群众参与度不高

当下，出现了很多青壮年群体向城市迁移的趋势，留下来的老年人对乡村空间规划并没有太多的想法；规划部门在规划编制过程中也没有充分征求村民意见，造成规划工作偏离实际需求，空间布局与规划存在一定的不合理性，降低了规划的实际效果。随着农村人口的迁移流动，一些村落成为空心村，农业生产人才不断流失，出现耕地抛荒问题，农村产业链条发展受到一定影响。人口结构老龄化严重，难以为乡村振兴提供充足的劳动力，不利于“三农”建设。村中55%左右为老年人，对乡村规划参与度较低，思想也相对保守，在推动美丽乡村规划时出现动力不足的问题。

三、乡村振兴战略背景下国土空间规划现状的对策

（一）由单一村庄规划转变为多方位空间规划

随着时代的发展，传统的村庄规划已经没办法满足当前的需求，已经没办法将农村的空间、土地进行合理运用。所以多方位空间规划应势而生，且在村庄规划中取得了良好效果。因此，相关部门工作人员需及时转变自身观念，摒弃单一村庄规划的方法，逐渐采用多方位空间规划，对农村空间布局进行调整。在进行乡村规划时，应站在不同的方面进行多层次考虑，应将乡村空间这一要素重视起来，使其空间、布局呈现出一体化特征；应考虑到信息、人员、物质等的交流互动，要为其提供便利；需对庭院、公共空间进行合理规划，使其可满足农民的生存、生活要求，并基于此进行新农村建设，引入新的设施。

（二）引导村民积极参与

要想从根本上提高乡村规划发展水平，就应该加大农村居民的参与力度，严格围绕农村的实际需求进行总体规划，只有这样才能够保证乡村的规划达到良好的效果。因此，在编制乡村规划计划时，应与农村居民进行有效的沟通和交流，结合不同地区的村庄实际状况，制定不同的规划策略，在实际工作过程中，对于有条件进行编制的农村，可以使用自上而下的原则进行协调—由驻村规划师全面了解该地区农民的具体需求和生产实际状况，科学编制乡村规划书，并且由村党委及村委会对这一工作进行引导；规划人员从村民处了解该地区的实际状况，并且提高对乡村规划的认识程度，乡贤可以为规划人员提供更多的意见和建议，这样就能够保证乡村规划的顺利开展。对于没有条件进行规划编制的乡村，可以使用自下而上的方式进行协调—可以邀请高校的学生参与到乡村规划编制过程中，由村党委及村会对这一工作进行引导；村民和乡贤，充分发挥村民集体的监督作用，对乡村规划工作进行有效的监督管理，确保乡村规划编制的科学性和可行性。

（三）将土地治理工作的价值体现出来

土地治理的效果在国土空间规划体系构建方面发挥着积极的作用，同时也是乡村振兴规划对策是否能够将土地治理工作的优势发挥出来的关键。乡村振兴规划模式下，实施振兴的人员必须充分勘查乡村土地资源的实际情况，坚持生态优化、可持续发展的规划原则，严格落实耕地保护机制。在此过程中，乡村振兴的工作人员要积极了解乡村宅基的土地治理情况，与各个乡村宅基土地治理方法的特点结合起来，分析其中存在的问题制定针对性的解决方案。乡村振兴规划工作人员要先明确乡村振兴规划的应用模式，还要考虑到乡村土地种植情况、水资源分布情况、道路维护情况、山林面积等因素，将乡村振兴规划模式的内容以及呈现形式与土地资源的实际情况结合起来。农村田地治理上，乡村振兴工作要将构建和完善水利设施作为发展的重点，结合农田灌溉的特点和需求，构建合理的农田水利工程建设方法，布置合理的水利基础设施。还有一点非常关键，那就是乡村振兴工作人员也要积极地开展思想宣传工作，将水资源保护、合理应用水资源作为研究的重点，加强乡村群众自觉保护水源的意识，也让群众学会合理使用水资源的方法，解决土地资源治理上存在的问题。为了持续提高农田治理的功能，乡村振兴规划人员必须明确水利工程与电力工程之间的关系，从而满足乡村农田灌溉的需求，提高乡村振兴进程中的土地治理水平。

（四）发展产业经济

该村属于生态农业村镇，主要种植花卉苗木。相关调查显示，该村村民收入较低，以农业耕作、外出打工作为主要家庭收入来源。同时，在种植业方面，该村多为家庭经营，生产规模较小，在未得到有效农业生产要素投入的情况下，生产效益较低。由于该村主要使用传统管理模式，科学技术应用相对不足，加之该村市场运营能力较差，造成该村产业结构始终处于单一状态，未配套相应的第二、第三产业，总体经济效益无法满足现阶段农村现代化发展需求。以区域传统活动作为依托，该村具有独特的节庆文化，但是受到城市文化发展影响，该村对本土文化关注度较低，加上未开展有效的文化治理工作，文化传承度较差，乡村文化难以有效融入当前主导产业，导致该村文化缺失情况较为严重。从产业—文化—空间维度出发，相关部门应加强各要素融合工作，并进一步形成完整的空间治理体系。通过提高对资源环境承载力的关注度，从产业发展规律出发，加强对各区域的划定工作，在保留原有生态空间资源的同时，实现对民俗文化的有效还原。通过大力发展区域传统活动，营造良好的文化产业空间。同时，可将区域传统活动有机融入旅游产业中，进一步丰富旅游资源。借助相关民间艺术，能够在弘扬中华传统文化的同时，丰富区域文化内涵，确保文化资源能够与当前消费需求实现有效对接，促进村镇多产业深度融合，推动该村创新发展。另外，针对当前农业产业结构单一的问题，工作人员应从文旅产业着手，切实加大对第二、第三产业的发展力度，并深入挖掘本土人才。通过合理规划乡村空间，建设农耕文化产业展示区，进而形成文化产业集群，打造特色村镇，实现对乡村空间的科学规划，促进乡村文化振兴。

（五）生态空间维护

当前，我国乡村地区在整体布局上呈现着较为分散的局面，再加上由于以往城市建设对于乡村空间的占用，打破了乡村地区原有的生态空间格局，造成了乡村生态环境日益严峻的情况。从乡村层面的空间规划角度出发，需要在推进相关建设的同时，保障生态文明建设的顺利进行，确保在乡村得到发展的同时，能够改善因为城市规划用地对乡村生态环境造成破坏的情况。在进行乡村的空间规划过程中，需要对现阶段乡村的生态保护与环境建设工作进行重新规划，实现进一步优化内部生态空间格局的目的。而且需要针对现阶段乡村在生态环境方面的实际情况，进行资源重组和整体改造，确保在提高乡村国土资源利用率的前提下，实现生态经济发展的进一步提升。除此之外，相关部门也需要加强对乡村地区生态的管控治理。

（六）兼顾短期规划与长远规划

为确保乡村建设成效，应做好乡村建设的短期规划与长远规划，实现二者的有机结合，摆脱过去只重视当前规划而忽略未来发展的做法。为实现此目标，应该从以下方面着手进行解决。首先，做好长远规划在美丽乡村建设过程中，应该将眼光放得长远一些，立足全局，兼顾乡村未来经济发展、文化发展，结合本村地理特征和生态环境，做好功能区域划分，并根据乡村长远发展规划指导做好短期规划工作，在统一协调的基础上实现高质量发展。其次制定合理的短期目标在长远规划目标下，为实现各个时期的短期目标，应根据当下美丽乡村建设的需要，进行功能区域规划建设，如文化大院、健身场所等，在保证硬件设施的基础上，兼顾文化氛围的营造，以满足村民的不同需求。同时注重调动村民参与文体活动的积极性，鼓励村民加入美丽乡村建设中。第三，重视沟通与交流在乡村规划编制过程中，要进行一定的反思，对规划中存在的各种问题及时进行沟通交流，获得群众的支持，避免在规划中出现各种矛盾，并采取相应的措施化解各种问题。

（七）统一技术底图

技术底图统一是美丽乡村规划工作开展的前提，应予以重视，可从以下三个方面入手。首先，了解国土调查数据，明确国家规定比例。为进行国土空间的有效规划，为提高土地利用率，国家进行了第三次全国国土调查。这些可为乡村规划工作的开展、技术底图绘制提供一些数据支持。其次，利用“双评价体系”绘制技术底图。绘制好技术底图后，需对其进行校验，校验过程中明确“三区三线”，校正核定不合理的地方。第三，确定全新技术底图绘制比例。鉴于乡村规划对精度的要求较高，所以需确定全新的技术底图绘制比例。通过实践发现，1:2000的比例较为符合当前需求，应按照这一比例进行技术底图的绘制。

（八）挖掘历史文化资源

乡村规划过程中，需要从以往“千村一面”转变成“特色村落”，充分发挥不同地区的特色，以保护为前提与市场的实际需求进行有机结合，形成更利于乡村发展的有效措施。首先，应加大对乡村人文景观、传统风俗、历史遗产的保护力度，进一步挖掘传统农耕人居文化所具备的丰富内涵，确保能够真正实现历史文化和乡村特色的有效传承和保护。其次，进一步活化传统资源，切实提高乡村独有的魅力，在乡村规划过程中可以通过传承历史文化、体验风土民情等多种活动，对历史人文资源进行开发利用，发展乡村旅游业，对农村地区特有的风土人情、文物古迹进行有效的保护，进一步展示服饰餐饮、风土人情等特色，推动传统文化旅游产品逐渐转化，打造具有特色文化的乡村旅游产业。

四、结语

近几年来，我国针对国土空间规划的重视度越来越高，同时投入力度也明显增大获取了一定的发展成果，同时也促进了乡村形成了规划融合的发展体不断地完善和优化体系能够促进乡村振兴战略工作的开展，政府也要针对各个部门进行监督和管理。要重视为村民开展思想教育，做好各方面的协调空间，真正实现乡村振兴战略的要求。国土空间规划方案的编制促进了农村地区朝着多方面融合的规划体系，通过促进土地管理、城乡规划、旅游营销等多个领域的合作实现乡村振兴战略的目标。