论如何强化交通运输行政执法队伍思想政治工作

湖州市交通运输行政执法队 胡益

强化交通运输执法队伍思想政治工作能够提升执法人员思想认识水平，引导他们聚焦业务、提升能力，更好地承担起维护交通运输秩序的重任，以高质量执法护航社会和经济发展。为了避免交通运输执法队伍思想政治工作的弱化、虚化和边缘化，应突出思想政治工作的创新，狠抓落实思想政治工作问题整改，将富有时代性、前瞻性、创造性的思想理念灌输给执法人员队伍，引导他们牢记使命、不忘初心，在执法实践中展现出严谨、细致、扎实、高效的工作作风。本文主要就新时代如何做好交通运输执法队伍思想政治工作展开相关探讨，并提出意见和建议，供参考借鉴。

一、强化使命意识，站牢政治立场

交通运输行政执法（以下简称“交通执法”）工作关乎交通秩序的保障和人民群众的福祉，执法人员在执法活动中必须将各项执法要求严格落实到位。交通执法队伍思想政治工作要强化执法人员的使命意识、立场意识，以提高政治站位，切实增强执法规范化、法治化、科学化建设的思想和行动自觉。政治立场教育要成为交通运输执法队伍思想政治工作的根本性教育。交通执法单位应做好如下几项工作：一是引导执法人员强化政治学习。除了要求执法人员学习党的治国理政思想外，还必须要求执法人员重点学习党关于依法治国、依法行政的理论，将严格依法行政、切实履行职责提升到政治高度，作为一项政治任务来抓。执法人员在政治学习过程中应积极主动，自觉投入到学习活动中来，拓展自己的理论视野。执法队伍中的党员干部、团员青年应在政治学习中发挥先锋模范作用；二是督促执法人员牢记使命。交通执法人员要用执法活动体现出使命初心，将强烈的使命意识、立场意识贯穿到执法全过程中。应以思想政治工作为契机，打造一支牢记宗旨，不辱使命，内强素质，外树形象，努力打造政治坚定、作风过硬、业务精良、群众满意、廉洁自律的新时代交通执法铁军；三是探索交通执法队伍思政党建新格局。为了进一步强化执法人员的使命意识，必须提高思想政治工作的政治站位，拓展思想政治工作全新格局，积极构建大思政、大党建新格局，即把思想政治工作、党建工作以及交通执法中心工作融合起来，发挥三者之间的联动作用，充分实现思想政治工作和党建工作对交通执法中心工作的引领与保障。

二、树立质量观念，维护执法权威

执法质量是执法工作的生命线，离开了对执法质量的追求，那么执法活动的合理性就无从谈起，且极易在执法活动中出现各种各样的违规行为，使执法工作面临法律风险，不利于执法目标的实现。同时，执法质量也是执法工作规范化建设、法治化建设、服务化建设的关键点，能够将整个执法活动的不同部分组成一个闭环。执法人员应树立执法质量意识，以专业、认真、负责的执法态度，追求执法工作的高质量目标，并以执法活动质量之高低，衡量自己执法工作的成败和得失。交通执法工作对执法质量的要求比较高，一方面交通执法质量直接关系到交通运输秩序，对社会和经济发展的影响比较深远。高质量的交通执法工作能够维护、促进和保障社会和经济的良好运转；另一方面交通执法质量直接关系到人民群众的切身利益，既包括交通运输市场参与者的利益，又包括社会公众的利益，因此必须提高交通执法质量，保障人民群众合法权益。提高交通执法质量，能够使交通执法工作的权威得到有效提升，使人民群众确信执法队伍能够公平公正地执法，进而对交通执法工作产生高度信赖，有助于执法权威的生成。

为了树立执法质量观念，维护执法权威，交通执法单位要善于通过思想政治工作将执法质量观念导入到交通执法人员头脑中来：一是树立质量意识。质量意识是原指人们对产品或服务的实际质量所形成的思想观念。执法工作也要树立质量意识，追求高质量执法，杜绝出现野蛮执法、粗暴执法的现象。交通执法单位可以在思想政治工作中培养执法人员对执法质量的执着心态，要求他们将“工匠精神”融入执法活动中，以一种对质量极端苛刻的态度对待自己的执法工作。为了树立执法质量意识，还要将执法工作中的精细化管理思维运用到执法实践中来，做到促精细、抓管理，重视执法工作中的每一个细节；二是强化质量导向。执法工作中的质量导向是指执法工作要以高质量目标为出发点，将质量观念导入到整个执法流程中来，执法工作中的所有努力都要指向执法质量，同时还要强调对执法结果的质量评估。质量导向既是执法工作中的一种思想理念，也是一种工作态度，交通执法单位要形成执法质量的导向机制，将质量观念延伸到执法工作的每一个阶段，而不局限于执法结果，从而构建体系化的执法质量保障机制。以执法程序为例，交通执法人员要深入贯彻执法程序要求，正确、全面履行执法程序规章制度，加强对相对人合法权益的保障，如严格履行回避、告知等义务，保护相对人的陈述权、申辩权等权利；三是追求质量认可。执法工作的质量必须赢得认可，其中既包括上级单位的认可、相对人的认可、社会公众的认可，也要包括自我的认可。在相对人认可层面，交通执法人员要以高质量的执法结果，使相对人心服口服，使其能够自觉接受执法结果，进而纠正行为，不再违反交通运输法律法规；在社会公众认可层面，交通执法人员要以高质量的执法结果，使社会公众相信执法人员能够很好地行使权力和履行职责，维护交通运输秩序；在自我认可层面，交通执法人员要以高质量的执法结果，使自己的内心增强自信，认可自己在执法工作中的相关做法，做到问心无愧。交通执法人员对执法质量的追求以及寻求认可的过程，所体现出其在思想上的期待，应进一步转化为其在岗位工作中的动力。交通执法单位要做好思想激励和精神鼓舞工作，引导执法人员在执法质量的提升上下足功夫。

三、强化法治理念，提升执法水平

交通执法工作的开展旨在将各项交通运输法律法规执行到社会管理和运行的过程中来，以此形成良好的交通运输秩序，促进交通运输工作平稳有序地开展。任何执法活动都必须以事实为依据、以法律为准绳，并且不断提高执法工作的法治化水平。所谓法治，简单来说就是实现法律之治，即以法律规范权力运行、调整社会关系的运行过程。交通执法工作的法治化就是要坚持全面依法行政，做到规范公正、文明执法，杜绝出现执法不严、违法不究的现象。为了实现执法工作法治化水平的提升，交通执法队伍思想政治工作要致力于将法治理念传导给执法人员，要求他们深入学习法律知识，不断提高业务水平，能够解决执法实践中的法律适用难题，最终全面提升执法水平。如何将法治教育和思想政治工作融合起来，形成以法治精神为导向的新时代思想政治工作体系，是交通执法队伍思想政治工作的立足点，直接关系到执法工作质量。

建议着重做好如下几项工作：一是提高认识，加强法律学习。法治是人类文明的结晶，其倡导以法律治理社会，形成良好的法律秩序。依法治国是社会主义法治理论的核心，其要求在党的领导下运用法律手段更好地管理和服务社会。法治理念的灌输、法治精神的培育，应成为交通执法队伍思想政治工作的重要内容，以期能够在执法人员的思想源头导入法治理念，提高其对法治的认识。为了实现这一目标，交通执法单位要探索法治教育和思政工作的融合机制，将社会主义法治理论的学习和考核作为一项重要内容，要求执法队伍深入理解法治的概念和内涵，熟悉社会主义法治原理，认识到法治是一种最优化社会治理手段，并就如何将法治理念运用到交通执法实践中来形成自己的认识和看法。交通执法单位要组织常态化、制度化的法治学习活动，要求领导干部坚持带头学、主动学、示范学，带动队伍整体上形成良好的法治学习氛围。在干部职工的培训活动中，法治教育要作为入职培训、晋级培训、业务培训的必训内容。同时，还要鼓励执法人员深造求学，促使他们更为全面系统地掌握法律知识，为高质量执法目标的实现打下坚实的知识基础；二是正视问题，剖析薄弱环节。法治观念的弱化主要表现为缺乏法律信仰，工作实践中对执法活动的合规性认识不足，或习惯于传统的“人治”方式，对法治手段感到生疏和陌生，极易在执法活动中“想当然”而不顾具体的法律规定，造成执法水平低下。交通执法单位要针对执法队伍中是否存在法治观念薄弱现象进行排查摸底，应通过谈心谈话、思想调研、发放问卷等形式对执法人员的法治意识状况进行实证调研，同时还要针对执法实践中的具体案件所反映出来的执法质量进行思想层面的回溯，以全面发现执法人员存在的思想问题。在做好基础调研工作后，要及时深入剖析执法人员思想上的薄弱环节以及思想政治工作中存在的不足和漏洞，有针对性地采取相应措施加以补强和纠正；三是创新探索，提升专业能力。将法治理念融合到执法实践活动中来，需要执法人员具体地思考问题，而非空谈法治，这就要求执法人员在思想上、行动上都善于将法治理念具体化，能够将抽象的法治精神转化为现实的法治成果。交通执法单位要倡导“细节法治”理念，即执法活动的每一个细节都要符合法律规定，强调实体正义和程序正义的统一。这就要求执法人员在思想上如履薄冰，将执法工作是否合规合法作为首要考虑的问题，以此防范执法活动中可能产生的法治风险。例如，针对交通运输实践中出现的形形色色的新型违法行为、隐蔽性违法行为，如何有效地进行前期摸排、精准研判、调查取证、行为定性以及适用法律，都需要执法人员在吃透和理解现行规定的基础上开展执法活动，既要把握法律的精神和具体的规定，打击各类新型违法行为和隐蔽性违法行为，又要坚守法治底线不得逾越。

四、发扬服务精神，优化执法服务

执法工作不是机械、生硬地适用法律，同时也是一种服务工作，即以高质量的执法活动服务相对人、服务社会公众。服务理念在执法活动中的落实，可以使执法工作更文明、更有温度，形成一种柔性执法机制。思想政治工作能够促进执法人员对服务精神的理解认识，有助于服务精神在执法工作中得到发扬，进而优化执法服务，使相对人和社会公众从中受益。一般而言，执法工作中的服务主要体现为如下几个方面：一是宣传教育。通过对现行法律法规特别是新法规的解读、违法典型案例的展示、办事流程介绍与指引等，可以使相对人更好地掌握法律规定和相关要求，预测自己的行为后果，以避免在经营活动中触碰到法律的禁区和底线。执法单位可以做好宣传教育工作，特别是通过信息化、多媒体的现代化宣传载体矩阵，使更多的公众接受执法宣传教育服务；二是沟通互动。执法的最终目的不是为了处罚，而是为了构建秩序。这就要求执法人员加强和相对人和社会公众的沟通互动，倾听他们的心声，了解其在经营活动中所面临的障碍和困难，尽最大努力进行引导和帮扶，将违法违规风险控制和消灭在前端，从而更好地提升执法效果；三是合理裁量。执法人员要慎用裁量权，确保裁量结果公平合理，在裁量过程中要全面听取相对人的意见，应尽可能考虑个案情况，在执法过程中不搞“一刀切”；四是提质增效。执法活动应提高质量和效益，降低执法单位和相对人承受的成本。如可以依托信息化技术和平台，实现执法调查取证、处罚、缴纳罚款的“一站式”办理，打造“掌上执法平台”，减少相对人来回跑腿和各种麻烦，用“数据流动”代替“群众跑腿”，提高办事效率。以上四个方面是执法服务精神的体现，需要执法人员在思想上认识、在行动上实践，用真心实意的服务赢得相对人和社会公众的认可。交通运输执法队伍思想政治工作要体现出服务精神教育，引导执法人员树立服务理念、端正服务态度、优化服务技能，优质服务体现出高质量执法。

为了将服务精神贯穿到执法活动始终，交通执法单位应做到：一是教育执法人员端正服务态度。态度决定一切，交通执法人员要以服务态度体现出良好的工作作风。这些服务态度包括：严谨态度，即从细节出发把握交通运输执法工作，确保执法工作细致、周全、追求完美；慎重态度，即把慎权思想运用到交通执法工作中来，确保权力运行是慎重的、认真的，认识到权力行使对相对人利益产生的影响，因而谦抑地行使好各项执法权；文明态度，即交通执法人员在执法过程中要做到态度文明，如文明用语、礼貌执法、微笑执法，耐心听取相对人的陈述和申辩，反对暴力执法、野蛮执法，反对执法过程中所采取的各种生硬做法，将柔性执法的理念贯穿到执法实践中来；负责态度，即交通执法人员的执法活动要对事实和证据负责、对自己的岗位责任负责、对法律负责、对人民群众负责，体现出负责任的工作态度。以上态度可以综合为执法服务态度，交通执法人员必须在执法服务过程中予以保持；二是教育执法人员树立服务意识。交通执法人员要树立服务意识，认识到自己掌握的执法权限，同时也是服务人民群众的工具，要将自己的身份摆正为一个服务者，以卓越的执法技能服务交通运输事业、服务社会、服务群众；三是教育执法人员提升服务技能。良好的执法技能是开展执法服务的基础，是执法人员的“基本功”。交通执法人员对自身的执法能力不能滋长骄傲情绪，要更多地看到自己的执法技能和人民群众需求之间存在的差距，要找准自身能力的薄弱点，加快学习和锻炼，向书本学习、向专家学习、向群众学习，提升自己的专业化程度，拓展自己的知识结构，使自己能够游刃有余地处理交通运输执法实践中遇到的各类疑难问题；四是教育执法人员践行群众路线。坚持执法为民，践行党的群众路线，是交通运输执法人员必备的思想理念。交通执法单位要教育执法人员在执法实践中贴近群众、依靠群众，为群众服务、向群众学习。如在违法线索的搜集整理过程中，交通运输执法人员就要依靠群众的帮助，更为全面、广泛、深入地发掘交通违法线索，同时以公开公示方式、执法过程全视频记录的方式接受群众监督。

总之，交通执法队伍思想政治工作实践性较强，需要融合到交通运输行政执法实践活动中来，形成融合型思想政治工作创新机制，促进交通执法工作提升质量和水平，同时打造一支具备使命意识、法治理念和服务精神的优秀交通执法铁军。