碳排放管控现状及应对措施

新疆兵团勘测设计院(集团)有限责任公司 施杨

碳排放管控是环保领域重要的研究课题，随着2020年9月中国在第75届联合国大会上提出，中国力求在2030前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，这些都对碳排放管控工作提出了更高的要求。为此，相关人员应当明晰当前碳排放管控现状，采取科学有力的环保管控措施，从而构筑经济能源和生态环保可持续发展的里程碑。

一、碳排放管控概述

所谓碳排放管控，从环保的角度来定义，就是通过确定核算边界、碳排放源和气体种类，识别得出碳源流和活动水平数据，计算出具体的碳排放量，分析碳排放量超标的原因，然后再针对碳源流实施碳排放控制措施。影响碳排放管控效率的因素有很多，包括区位内的人口、经济、能源、产业结构等发展和变化情况，以及碳排放统计核算与总量控制的科学性等。在“双碳”绿色发展提出之后，碳排放管控被赋予更丰富的内涵，如碳达峰要求能源二氧化碳排放量达到峰值后逐步下降，碳中和则要求未来室温气体也要纳入碳排放管控范畴，相关人员必须从环保和新能源开发等思路切入，确保碳排放管控和双碳目标顺利达成。

二、碳排放管控现状

（一）煤炭、电力消耗碳排放量较大

笔者经过对周边工程碳排放管控现状的调查研究，了解到乌鲁木齐市在2020年的煤炭消耗量在478万吨左右，焦炭约67万吨，工业用电量在15亿度左右，根据现阶段通用的碳排放公式计算，本地区煤炭和电力消耗产生的碳排量是比较大的。首先，从乌鲁木齐的综合能源消耗总数来看，在其能源消耗和碳排放量中，传统的火电企业占据主导份额，标准煤消耗和火力发电量非常大，这些都导致碳排放量相对提升，在碳排放管控工作中面临严峻压力。再者，就目前碳排放管控的现实情况而言，对清洁能源的开发和调整工作仍然有待推进，比如在本市现有的能源产业结构中，风力发电项目还是比较少的，这也在无形中增大了火力发电所产生的碳排放量，还有一些供热企业仍旧以煤炭作为主要的热能供给。想要满足市民用热需求，标准煤消耗量和碳排放量十分巨大。除此之外，市内部分企业还在沿用燃煤锅炉，不仅增大了碳排放量，还给空气环境和能源储备造成了不利影响。这些都反映出目前本地区煤炭、电力消耗占据碳排放量大份额的现状[1]。

（二）汽车保有量的扩大提升碳排放量

在乌鲁木齐碳排放管控现状调查中，笔者发现，汽车保有量的逐年扩大，也是导致目前碳排放量提升的重要因素之一。截至2021年，乌鲁木齐机动车保有量已经突破130万辆，其中私家车数量约有105万辆，现今机动车保有量还在以每月3000辆的速度递增，其中私家车占月增长数量的80%左右，这也意味着机动车方面所产生的碳排放量也在持续增长。目前城市内交通以公共交通和轨道交通为主，私家车出行和其他方式为辅。2019年乌鲁木齐市正式运营地铁1号线，市内公交线路线网长度约566km，然而在过往10年间，根据相关数据调查得知，碳排放年增长率超过10%，其中私家车出行占据客运交通碳排放总量的70%以上，拿1.6L排量以上燃烧汽油的私家车来说，车辆启动一次要排放一氧化碳约20.12克、氮氧化物约1.07克、颗粒物约0.017克，车辆行驶一公里要排放一氧化碳约12.35克、氮氧化物约0.6克、颗粒物约0.006克，私家车启动一次的碳排放量要大于车辆行驶一公里的碳排放量。汽柴油公交车和重型货车的碳排放量也不容忽视，一辆汽柴油公交车碳排放量是一辆轻型货车和重型货车的4及2倍，如果淘汰一辆汽柴油公交车，可以争取到8辆天然气公交车的碳排放环境容量。

目前乌鲁木齐基于碳排放管控的交通运输体系还有待做进一步优化，第一是公共交通和轨道交通建设没有达到理想的集中化出行分担率，无法满足碳排放管控需求；第二是对市民的低碳出行宣导缺乏力度，私家车的保有量和使用率居高不下，产生的碳排放量给环境造成的影响是可想而知的；第三是对新能源汽车推广效果不好，以及车用油品监管不到位等，这些都降低了能源和燃油使用经济性，制约着乌鲁木齐碳排放管控目标的实现[2]。

（三）建筑、家居碳排放管控效果不佳

城市建筑、家居等硬件、软件碳排放，和环保领域的碳排放管控工作存在千丝万缕的联系。首先，现阶段乌鲁木齐市正大力实施房地产开发和旧城区改造工程项目，覆盖天山区、沙依巴克区、老碾子沟、老北园春、老满城、西外环以及平川路等地块，覆盖351个老旧小区，惠及4万多户居民。在房地产开发和旧城区改造过程中，无论是建筑材料的选择还是住宅环境的设计规划，都直接影响到碳排放管控效果，然而从本市碳排放管控现状来讲，城区建筑项目工程从改造规划到选材都欠缺低碳理念，导致碳排放量得不到切实控制。再者，从市民家居的硬件装修和软件购置来说，有关部门在这方面的宣导和激励上不够重视，导致市民的低碳意识也较为淡薄。比如市民在装修房子时，不懂得甄别哪种装修、装饰材料的节能减排效用更优，在选购家用电器和照明设备时，无法正确识别和判断电器以及照明设备的能耗量，或是因为对家居电器和软件使用方法不规范，致使家居能耗和碳排放量增加，这些都提醒相关部门需做好建筑、家居等方面的碳排放管理。

（四）缺乏有力的碳排放管控技术支撑

想要有效实施碳排放管控，先进的低碳管控技术是不可或缺的。从乌鲁木齐碳排放管控现状来看，环保低碳技术方面仍旧缺乏有力的支撑。涉及碳排放管控的高新技术，主要包括信息技术、生产技术以及能源技术三个板块，想要加速这三项碳排放管控高新技术的研发和升级，必须深化环境保护和科技创新理念，才能为乌鲁木齐碳排放管控提供更强大的动力。从碳排放管控的信息技术研发来说，目前该市的碳排放量监测与核算技术相对落后，尚未建成体系化的碳排放物联监测网，对各类碳源流数据的监测和收集不够到位，这直接影响到碳排放管控以及整体的环境监测和治理成效。从碳排放管控的生产技术和能源技术研发来讲，现阶段该市在环保低碳生产和能源开发利用技术上也存在一定短板，比如煤电技术、天然气发电技术尚未完成技术升级，相应的热电联产和碳捕捉技术，还没有充分应用到本市电力、建筑、冶金、化工等产业的碳排放管控工作，核电、太阳能、风电、生物质能等前沿技术，都亟待进一步的研发与革新。

三、碳排放管控应对措施

（一）加强清洁能源开发利用，降低煤炭、电力消耗碳排放量

现阶段，煤炭、电力消耗所产生的碳排放量占较大份额，这也是提高碳排放管控效率所面临的主要困境。笔者从环境保护和能源开发的角度展开分析，认为应当把加强清洁能源开发利用作为突破口，调整能源产业结构、提高生态环境效益，从根本上降低煤炭、电力消耗碳排放量，从而增强乌鲁木齐碳排放管控实效。

1.持续推进“煤改气”“油改气”工程

“煤改气”“油改气”是最直接有效的清洁能源开发利用措施，同时也能兼顾新能源增量和煤炭、电力消耗碳排放量的控制。在具体实施时，可以采用天然气替代煤炭和石油，比如把煤电、燃油等发电机组优化为核电、气电等清洁电源装机，这样既保障传统能源存量，也能达到技能减排、科学管控碳排放等目的。再比如，在工业生产领域，也要紧扣碳排放管控和清洁能源开发利用思路，淘汰高能耗、高污染的落后产能，如淘汰一些火电企业的燃煤锅炉，改用碳排放量少、污染小的天然气作为能源供给，这些都有益于促进清洁能源开发绿色转型以及碳排放强度显著下降[3]。

2.加强风力发电项目建设力度

风能是对碳排放管控和环境保护都非常友好的清洁能源，着力推进风力发电项目的建设比重和力度，对减少煤炭、电力消耗碳排放量发挥重要作用。在具体实施时，可以加强风能开发利用，重点建设风力发电项目。例如乌鲁木齐市已经建成的京能30万千瓦风电项目，年发电量就突破8.6亿度，产生的生态环境效益是节约标准煤耗量约22万吨，减少碳排放量约57万吨。再例如乌鲁木齐市策划建设的中电电气30兆瓦风电项目，运行期内共发电约13亿度，节约标准煤耗量约3万吨，减少约7万吨碳排放量，乌鲁木齐在碳排放管控中应持续开发和建设此类风电清洁能源项目。

（二）建设碳排放管控交通体系，宣导协助市民低碳出行

前文我们对乌鲁木齐市汽车保有量提升所引发的碳排放量增加问题展开详细分析，对此问题，笔者提出加强建设碳排放管控交通体系的建议，同时加大对节能、新能源汽车的推广力度，以及落实对市民的低碳出行宣导工作，从而多措并举推进碳排放管控迈入更高阶梯。

1.优化公共交通体系

汽车碳排放量在乌鲁木齐市碳排放年量中占比非常大，其中私家车碳排放更是占据主导份额，优化公共交通体系是本市碳排放管控的重要内容之一。在现有地铁和公交线网基础上，还应该持续提高公共交通对集中化出行的分担率，比如实施城市科学设计规划以及道路路网建设，建设开通更多轨道交通线路和公交专用道，力争做到全市公交站点500米半径覆盖率超80%以上。此外，还应该建设优化公共交通的换乘衔接设施与交通绿道网体系，比如在增建轨道或公交线路时，考虑新建站点位置和周边线路的通达性，或是在城市交通道路两旁栽种绿化植物，这些都能提升公共交通出行对市民的吸引力，同时起到有效的城市环保绿化和碳排放管控作用[4]。

2.加强节能、新能源汽车的推广应用

相比于纯粹的燃油汽车，节能、新能源汽车的碳排放量以及环境污染影响都要小得多。所以乌鲁木齐市应该加强对节能和新能源汽车的推广应用，比如在大力开发利用清洁电力能源的基础上，相关部门还可以对节能、新能源汽车的购置和使用，制定发布扶持和补贴政策，如减免购置税、消费税以及高速公路通行费等等，同时还要落实充电站、充气站等配套设施保障建设，推进新能源汽车市场化应用和碳排放管控取得实效[5]。

（三）落实对市民低碳出行宣导和服务工作

应该在各媒体平台大力宣导低碳出行、节能减排等环保理念，鼓励市民以公共交通、自行车、步行等替代私家车出行方式，同时在城郊接合部枢纽的停车场、公共交通站牌处宣传推广“P+R”出行模式，提供交通信息查询和交通路线导览服务，促使更多市民青睐选择公共交通出行，助力碳排放管控效果提升。

（四）优化建筑和家居管控，推进低碳生活设施建设

乌鲁木齐市的碳排放管控关键点，还存在于建筑和家居方面，笔者建议相关人员重点优化建筑、家居碳排放管控，推进低碳生活设施建设，从而将其早日建设成环境友好型低碳生态城市。

在实施房地产开发建设和旧城区改造等工程时，相关部门和人员应该大力开发可再生能源，严格规范的采用绿色建材，比如在新建建筑和改造建筑中应用太阳能光热，安装太阳能集热板和热水系统，或是应用磷灰石、加气混凝土砌砖等绿色生态、可循环使用的低碳建材等，这些都有利于降低碳排放强度，提高清洁能源和可再生资源利用率。

市民在开展个体装修和家居硬软件选购时，相关部门和人员也需要顺应国家推广节能减排材料和产品的倾斜政策，鼓励市民选择和购置具有绿色减排性能的家装材料和家居硬软件，比如在装修房屋时，鼓励市民选用纤维强化石膏板、环保型内外墙乳胶漆以及复合型地板等低碳建材。再比如市民在购置家用电器时，政府给予一定财政补贴，鼓励市民优先选购高能效、低能耗、低排放的家用电器，并借机向市民发放家用电器低碳使用说明书，指导市民掌握各类家用电器的低碳节能使用方法和尝试，这些既能强化市民的低碳生活理念，也能有效减少家居硬软件方面的碳排放量[6]。

（五）全力研发碳排放管控技术，夯实碳排放管控技术根基

乌鲁木齐市碳排放管控工作想要提质增效，必须专精碳排放管控技术的研发、升级和引进，这样高新技术才能真正带动碳排放管控的可持续发展和创新。

首先，应该把技术创新重点落在碳排放物联网核算与监测技术研发上，比如应用信息化传感技术、RFID技术以及全球定位系统等，对工业企业生产、建筑、社区和家庭碳排放数据，进行实时监测、采集、反馈、分析和决策，利用前沿技术建设完善碳排放物联网监测和管理系统。再者，还应该着力推进低碳生产和低碳能源等高新技术的研发与升级，如在低碳生产技术研发应用方面，可针对钢铁生产引进轧钢技术，针对水泥生产研发引进新型干法技术等；在低碳能源技术的研发和升级方面，应该优先升级核电、太阳能、风能、生物质能等可再生能源开发应用技术，如在核电能源应用技术上，可将第二代和第二代+核电技术升级为AP1000技术，在风电能源应用技术上，可加强引入分布式小型风电和风光互补技术，在生物质能应用技术上，可以集中力量发展焚烧生活垃圾转化电能以及餐厨废弃物资源化利用等技术，这些都能夯实乌鲁木齐碳排放管控技术根基，提高节能减排效率。

四、总结

综上所述，新疆乌鲁木齐碳排放管控现状中存在的问题，主要是煤炭、电力、燃油汽车碳排放量较大，建筑、家居碳排放管控效果不佳，以及缺乏有力的碳排放管控技术支撑。为此，应加强清洁能源开发利用，建设优化碳排放管控交通体系，宣导市民低碳出行，优化建筑和家居管控，全力研发升级碳排放管控技术，不断促进乌鲁木齐碳排放管控水平提升。