乡村振兴战略背景下提高基层治理效能的路径分析

李兴鹏，袁萌

1.潍坊学院；2.上海政法学院

随着改革开放的不断深入，我国的综合实力越来越强，在政治经济文化各领域取得了诸多的成就，城镇化进程越来越快，城市发展质量和数量有了新的突破。

但是广大农村地区的落后面貌却仍然无法得到根源上的改变，经济发展速度相对偏慢，存在许多滞后问题。

管理工作人员需要立足于时代发展的进程，了解新时代背景下乡村基层治理工作的新要求、新标准以及新内容，以乡村基层治理能力的有效提升为基础，真正实现与时俱进，探索全新的发展路径，确保基层治理工作能够取得新的突破及成效，只有这样才能够确保整个基层组织综合效能的稳步改善。

一、乡村振兴战略背景下基层治理的时代意义

在全面推进乡村振兴战略的过程中，基层治理工作被反复提及，基层治理工作离不开基层管理组织，工作人员需要立足宏观和微观角度，研究了解不同阶段乡村振兴战略的实施要求，坚持实事求是和具体问题具体分析，抓住基层治理工作的核心，探索出一条全新的治理之路。解决乡村振兴战略目标在现实中所遇到各种困难及障碍，促进基层政权的有效巩固，全面提升中国共产党和中国政府的威信。确保乡村振兴战略目标的顺利实现，充分发挥基层治理工作的指导作用及宏观调控价值。

（一）有利于巩固基层政权

在新的时代背景下，公众的生活质量和生活效率有了明显的提升，文化普及率越来越高，基层农民也接受了一定的教育和引导，村民的整体文化素质有所提升和改善。大部分的村民十分关注国家大政方针，能够更好地了解国家最新、最前沿的方针政策，民主意识越来越强。在全面落实农村基层治理工作时，地方政府应积极调整自身的工作行为，始终站在群众的视角坚持群众路线，全面调动村民的参与积极性，尽量避免过度行政化，打造服务型政府。其中基层治理工作扮演着重要的角色，许多基层管理工作人员针对性地调整自身的工作模式，加强内部管理工作的有效建设及优化设计，尽量避免形象工程，逐步提升基层政府的公信力和影响力。围绕乡村振兴战略目标，在改革传统治理理念的过程中实现基层治理途径的有效优化升级。这一点使得基层政权的社会基础和群众基础越来越扎实，能够更好地获得群众的信任，进而为乡村振兴战略工作注入生机和活力。

（二）有助于推进乡村振兴战略

在全面推进社会主义新农村建设的过程中，，国家几何城市与农村之间存在二元制结构差异，因此要以工助农，构建科学完善的农村基层治理体系，实现综合治理能力及水平的稳步提升，朝着现代化的发展方向不断奋进，在宏观调整以及战略部署的基础上有效突显乡村基层治理工作的优势和价值。各个地区在基层治理以及建设经济的过程中始终坚持中国共产党的正确引导，在地方政府的指导下促进产业振兴，主动结合现代企业发展的实质条件，改革传统的发展模式，有效解决三农问题，打造新型三农队伍，主动建设美丽乡村。乡村基层治理能力提升速度非常明显，能够为乡村可持续发展提供必要的帮助和支持。许多地区结合中国共产党的号召以及发展精神，全面加大对基层党组织建设工作的投入及支持力度，积极打造服务型的农村基层组织，始终坚持人民群众的主体地位，在群众路线的指导下调整工作情况的工作方向，逐步完善乡村治理体系。这一点对乡村振兴战略目标的实现有重要的影响，使得乡村经济发展速度越来越快，与城市之间的差距越来越小。

二、乡村振兴战略背景下基层治理现状

在对乡村振兴战略目标下的基层治理工作进行分析时可以发现，这一工作的难度系数相对偏高，综合性、系统性和时代性较为明显，不同地区的经济发展实力比较有限，难以真正跟上时代发展的步伐，无法积极融入更多的时代血液，有效解决乡村振兴战略目标在实现中面临的各种困难。基层治理工作所发挥的作用比较小，实质的基层治理工作落后于时代，与新时代存在许多不相契合的地方，城市与农村之间的差距仍然比较大。有的基层治理工作流于形式，工作人员缺乏完善的法治理念，出现了许多的偏差行为和负面思想，严重制约了乡村经济的稳步发展。

（一）基层治理落后于时代

有一部分农村地区的经济发展速度相对偏慢，当前的基层治理工作与时代发展之间存在许多不相适应的地方，还未构建科学完善的民主制度。村民参与各项管理工作的能动性不足，渠道不够通畅，缺乏一定的自信心，无法全面综合地了解各种基本信息，实质的信息渠道相对比较狭窄。有一部分村民自治组织、基层党组织以及政府对自身功能以及作用的了解比较片面和浅显，没有紧跟时代发展的步伐进行针对性的调整及改进。所采取的基层治理手段和策略比较单一和机械，忽略了对多种现代化管理策略和治理手段的有效分析及整合利用，最终导致基层治理工作与预期目标差距比较大。

（二）城乡差距较为明显

与城市相比，农村地区的经济建设资源相对比较有限，基础设施还不够完善，不管是教育条件、医疗条件还是交通条件都面临许多的问题及困境。有许多的乡村在卫生医疗以及教育上投入的力度比较小，实际的发展速度相对偏慢，无法满足村民的现实需要。当前的医疗卫生条件非常落后，公共基础设施不够完备，教育教学工作倍受阻碍，师资力量有待提升，整体的医疗体系不够完善和科学，乡村地区的卫生状况让人担忧。各种生活垃圾任意丢弃，外加上一部分村民的环境保护意识不够强烈，因此整个乡村地区的物质环境、生活环境、精神环境不够理想。管理工作人员没有站在不同的视角积极解决基层管理工作中的人力问题，资金问题、垃圾问题越来越明显，随处乱倒垃圾的现象时有发生，绿色垃圾桶难以发挥应有的作用，成了摆设，这一点导致美丽乡村建设工作无从谈起。另外基层治理工作比较复杂，发展质量和效率不够理想，存在许多不均衡的问题，企业发展、教育发展、卫生发展以及基层医疗所受到的支持与发展目标存在许多不一致的问题。这一点导致基层群众的情绪相对比较消极，存在许多不满，在推进基层治理工作时群众没有主动参与其中，导致无法提供必要的支持并配合相关的管理工作，严重影响了城市与农村的共同发展和共同繁荣。

（三）缺乏完善的法治理念

法治理念能够为乡村治理工作提供必要的帮助和支持，确保这一工作朝着正确的方向发展，符合国家的法律法规要求。但是有一部分基层治理工作人员缺乏法治理念，工作能力以及法治意识不够理想，在处理各种群众纠纷时，如果群众的利益受到了影响，就会出现许多负面行为，严重的甚至会误入歧途，很少有群众会主动利用法律的武器维护自身的合法权益。在建设法治国家的过程之中，我国的法律体系越来越完善，基层政府需要立足于当前的时代发展现状，始终坚持依法管理。不同地区的经济发展情况以及法治环境有所区别，各个地区需要以乡村法律制度为基础，进一步解决农村基层治理工作中的各种矛盾及冲突，但是有的乡村地区还未构建科学完善的法律制度，工作人员没有着眼于依法管理的核心要求积极推进各项治理工作。基层工作人员的法治观念不够强，个人的执法能力和执法水平较低，无法全面落实好法治教育工作和宣传工作，人民群众的法治素养有待提升。

三、乡村振兴战略背景下提高基层治理效能的路径

为了有效避免上文中所存在的各种问题及矛盾，全面落实好乡村振兴战略规划，各个乡村地区需要抓住基层治理工作的核心。想方设法地调整工作思路及工作方向，逐步提升基层治理的效能，确保这个工作能够发挥一定的指导作用和价值。

（一）建立服务型基层组织

在建设新中国的过程中，中国共产党的正确领导地位不容动摇，中国共产党是最高的政治领导力量，基层治理也需要坚定自身的工作信念以及政治立场，在基层党组织的指导下实现全面统筹及以全面覆盖，确保基层治理工作能够发挥应有的作用。基层治理工作需要以党为领导核心，全面提升工作质量，以基层党组织的有效建设为基础，积极打造服务型基层组织。按照国家的法律法规促进基层治理工作的有效落实，保障每个基层工作人员都能够意识到自身的重要责任。坚持群众路线，深入人民群众。真正为人民群众办好事、办实事，全面提升群众对党建工作以及中国共产党的认可度和满意度，更好地发挥基层治理工作的宏观指导作用。在新的时代背景下，农村基层建设工作面临着许多困境，工作人员需要着眼于乡村治理工作的现实条件，将乡村治理工作与农村基层建设工作相结合，积极实现服务型政府的有效转变。融入更多的时代色彩及活力，确保乡村治理工作能够取得新的突破，全面提升农民的自豪感、幸福感和归属感，这一点对优化生态环境完善当前的农村基础设施有重要的影响，符合乡村振兴战略的具体规划。

（二）构建完善的基础设施体系

要想全面推进乡村地区的稳步建设及发展，首先需要完善当地的交通基础设施，了解当地的经济环境以及地理条件，进一步促进农产品的有效运输，提升农民的生活质量以及收入水平。道路建设工作非常关键，国家也不断加大对农村基础设施的建设力度，促进扶贫工作的有效拓展及延伸，全面提升农业生产效率和质量，结合水利基础设施的建设要求促进水利的多样化建设，真正实现惠民利民福民。当前的技术设施建设工作取得了明显的突破，管理工作人员则需要总结经验教训，始终坚持循序渐进和对症下药，了解当前的工作要求，始终保持良好的发展态势，确保基础设施建设工作能够实现长足进步，有效解决当地的三农问题，实现基层治理效能水平的稳步提升，为人民群众谋福利。这一点对推进乡村地区的发展壮大有重要的作用，农民的参与积极性比较足，能够主动借助现代信息技术进一步提升农业的生产效率，真正缩小农村与城市之间的差距，实现两大地域的齐头并进和宏观发展。

（三）将互联网与农业相结合

互联网与农业之间的结合符合时代发展的要求，能够更好地发挥互联网的优势，在新的时代背景下，“互联网+”备受瞩目，互联网与农业结合对解决三农问题有一定的帮助。政府需要提供平台，促进内部资源的合理配置及优化利用，丰富整个平台的功能及价值，调动村民的参与能动性，促进乡村的振兴发展。产业发展和乡村振兴密切相关，基层组织需要抓住产业发展的重点以及核心，了解时代发展的趋势，真正凸显“互联网+农业”的优势和价值。促进种植业、养殖业的有效发展，构建全方位一体化的农村产业结构和体系，实现农民收入水平的稳步提升，积极缓解乡村振兴目标的压力，保障这一目标能够顺利实现。许多地方政府开始意识到了“互联网+农业”发展的必要性，结合新时代背景下的发展现状，融入更多的新技术、新手段，培养新型农民，主动应对时代发展的挑战及压力，实现与时俱进、全面突破和快速发展。

（四）搭建乡村公共信息平台

在信息化的大环境下，三网融合备受瞩目，信息化社会发展速度越来越快，乡村基层治理工作也需要跟上时代发展的步伐并进行有效的调整，信息的公开度以及透明度最为关键。基层政府需要维护公众的参与权和发言权，积极优化基层治理模式和手段，保证每个人都能够参与其中，构建科学完善的乡村公共信息平台，促进参与主体的多元化发展，有效解决各种复杂问题，真正站在人民群众的视角维护人民群众的根本权益。借助各种新的通信技术调动村民的参与积极性，抓住网络化治理工作的重点，真正实现村村通网络。确保信息平台能够发挥信息交流的作用和价值，实现现代化管理水平的有效提升，打造新的治理局面，让每一个工作人员以及农民都能够参与其中。

（五）调动群众的参与积极性

乡村振兴战略工作的时代性比较明显，任务非常艰巨，三农是重点，这一点要求基层政府着眼于三农工作的具体方针，积极培养三农工作队伍，保障其能够爱农村、爱农民、懂农业。充分解决当前的发展问题和发展矛盾，全面激活人才活力，有效打造新的发展格局。人才对乡村振兴有重要的指导作用，能够提供必要的智力支持，基层政府需要调动群众的参与积极性，促进农村振兴发展工作的有效改进，保障群众能够参与乡村建设工作，充分发挥自身的主观能动性以及优势，为乡村振兴工作建言献策。基层治理工作离不开群众，只有依靠群众、造福群众，才能够发挥基层治理工作应有的作用及价值。管理工作人员则需要坚持群众路线，加强与群众之间的联系和沟通，扩大公众的参与范围以及参与频率，将自我服务、自我管理、自我教育、自我监督相结合，保证每一个群众都能够意识到自身的责任。只有这样才能够确保乡村振兴工作取得新的突破及成效，真正打造美丽乡村。

四、结语

乡村振兴战略目标的实现不容忽略，直接关乎国家的综合实力。各个基层政府需要着眼于乡村治理工作所面临的各种困境，积极探索全新的发展路径，抓住工作的重点及核心，有效解决各种三农问题。了解新时代的实施需要，站在人民群众的角度为人民群众谋福利，主动打造服务型基层组织。只有这样才能够实现与时俱进，促进乡村地区综合实力的稳步提升。