新时代高校基层党组织考核评价探究*

广州华商职业学院 姚柏洲，陈金苗，何标，陈健颖

一、基层党组织考核评价的意义

在新时代背景下，高校基层党组织建设中构建高校基层党组织考核评价具有极其重要的意义。针对如何确定考核指标体系、制定考核方案、拟定考核办法，确保考核遵循“公平、公开、公正、客观”的原则，本文结合工作实际，对基层党组织考核评价存在的现实问题进行分析并浅探对策。

高校基层党组织考核评价需不断提高和完善。本文通过理论和实践相结合的方式探索高校基层党组织党建工作落地落实，总结并找出完善和加强高校基层党组织抓基层党建工作责任落地落实的对策建议，深入细致研究考核评价的开始--过程--结果监督过程，探索并总结实践的新成果、新理论和新方法。

二、高校基层党组织考核评价的理论基础

要通过实践不断地规范党建工作考核制度，为提升党建工作专业化发展为目标。在健全完善党建工作考核评价过程中，学校党委通过对党建工作任务进行系统研究，通过邀请校内专家指导、考察调研，与各个党组织书记和党务工作者座谈和群众意见调查等多种方式，全方位统筹梳理学校党建工作的任务和目标，确定“考核评价标准，按要求量化指标”的总体方案，逐步建立起二级学院党总支和直属基层党组织等各个层面的党建工作考核标准，并根据上级党组织在“场地建设、团队建设、制度建设、经费保障”四个方面的具体要求，设立二级指标和评价要点。真正实现了党建工作“考核标准规范、成效评价量化”的目标，促进党建工作责任制考核评价落地。

三、高校基层党组织考核评价的研究现状及趋势

（一）高校基层党组织考核评价思想的研究

在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，党建工作的发展实现了跨越式前进。由于疫情，基层党组织面临新形势和新挑战，也暴露出一些问题，如：高校基层党组织存在组织虚设化、党建活动形式化、团队建设空置化、场地设施应付化等。在新的历史时代背景下，高校基层党组织应不断推进工作，解决问题完善。高校基层党组织考核评价要着力解决基层党组织战斗力不强的问题，加强理论+实践相结合，保障提高思想意识水平，强化帮扶引领作用，以强带弱，树立榜样，满足新时代高校“立德树人”根本任务的要求。

（二）高校基层党组织考核评价建设的研究

在政治建设中,以学习贯彻围绕新思想、新理念为核心，将政治建设融入新时代高校基层党组织考核评价体系。要严肃党内政治生活为抓手,要抓住“两个维护”这个根本任务,要营造风清气正的考核环境,要抓好加强基层党组织建设,从而不断增强高校党组织的政治力、引领力、号召力、影响力和约束力。加强新时代高校基层党组织建设，是落实高校立德树人根本任务的必然要求。

（三）高校基层党组织考核评价落实的研究

在规范高校基层党组织考核中，主要解决存在的问题，并总结制度等方面的研究成果。针对现有的考核评价体系如何落实习近平总书记对发挥高校基层党组织的要求、如何创新基层党组织的发展、如何解决考核评价中存在的制约问题，需要在考核评价的价值基础上，发挥主观能动性，进行理论与实践相结合等方面的研究。

四、高校基层党组织考核评价的建设

通过向高校30个党组织建设问题进行随机问卷调查、访问调查发现，当今高等院校基层党组织内部的考评评价中存在主观性、内容复杂、考核指标不科学合理、机制不完善、考核人员不专业、考评方法不公开透明、信息化数据水平较低等问题。

（一）考核评价不够科学合理

高校基层党组织建设内容丰富，考核评价繁杂，在执行过程中“重数量、轻质量、形式化现象严重”。虽然在考核评价中有主管部门专业人员的指导，但高等院校基层党组织建设目标和发展水平仍存在较大的差异，存在党组织考评上存在千差万别、参差不齐和不尽如人意的现象。

（二）考核人员专业知识不扎实，工作落实不到位

高校基层党组织考核工作人员的专业程度对党组织考评工作的执行质量有直接影响。高校基层党组织考评的目的是考核年度高校基层党组织的党建工作规划及执行情况。面对年度复杂的基层党建工作，完成党建工作的指标完成情况考评，考核工作人员为按时完成基层党建考评，存在应付现象，甚至出现材料造假、信息失真等情况。导致高校基层党组织考评结果失真、流于形式。

（三）考核评价技术信息化水平普遍较低

随着科学技术的发展，新时代高校基层党组织应顺应时代的发展步伐，充分运用信息化技术开展考核评价工作。新时期，高校基层党组织将面临的挑战更加多元化和复杂化，基层党组织开展党建工作也进行了积极思考创新。尽管建立了党建信息化系统，但是基层党组织在使用上仍存在流于形式的情况，信息更新频率比较低，形同虚设。由于受到思想认识、技术能力和财力支持等方面的影响，基层党组织在信息化和网络化两方面的建设比较滞后。高校基层党组织考核问题主要体现在：一是工作人员思想固化，不愿意接受新知识，不愿意运用新媒介，不愿意拓展创新思维，人员年龄结构趋于老化，对新事物的接受程度有所欠缺，尤其是对于互联网的信息技术方面的经验不足；二是基层党组织内部缺乏相应的计算机技术和互联网应用技术人才，同时缺乏对现有人员的培训。

五、高校基层党组织考核评价的应对措施

（一）明确考核评价指标和办法

在高校基层党组织中，考核评价指标主要涵盖了高校基层党组织的制度建设、党的理论知识学习情况、党内重大会议、党建活动的宣传教育工作、党员队伍发展管理状况、以党建理论比赛促学习等各项党建基础性工作内容。考核的办法一般应征求基层意见，具有双向性。在各个党组织之间开展党建评比活动，评比出年度先进基层党组织荣誉称号等。

（二）加强考核评价实施过程

对高校基层党支部考评建设主要是为了确保高等院校基层党支部考评工作的公开、公平、公正、民主、合理，从而解决基层党组织考评建设现存的“轻重量、形式化”现象。针对基层党组织考核评价中考核人员专业程度等问题，应加强对党支部的考评监督。第一，成立考核领导小组，保障党支部组织内考评工作的顺利开展。规范化管理才能真正让相关人员意识到党建工作考评的重要性和必要性，杜绝伪造材料、赶材料、应付考核等现象。第二，提高领导监督检查频率。领导要定期巡查基层党支部组织内部考评的规范化程度，确保及时准确地掌握党支部考评情况，深入基层了解考核具体工作情况，检查工作人员的工作完成质量，对于存在的问题要及时作出指示。第三，畅通群众监督渠道，及时听取并广泛采纳群众的意见和建议，使基层党支部的考评科学化建设更加公开透明。

（三）提高考核评价信息化建设水平

随着互联网信息技术的迅猛发展，把信息技术应用于高校基层党组织考评，以“大数据”为技术基础的信息化服务，如易班APP或者华商E家能够有效地将高校基层党组织的党建信息清晰分类。信息化技术的应用，使党支部党建工作形式更加灵活多样、特色更加鲜明。信息化服务平台为高校基层党支部党建考评工作信息的互联互通、高度共享提供了技术支持。负责考核的领导可以通过信息化服务平台能够与基层群众实现零距离沟通，党建工作考评佐证材料、考评信息、考评结果公示都能够实现线上共享，这节省了交流的时间成本，提高了基层党组织的党建工作考评的工作效率。

六、完善党组织考核评价机制

（一）考核内容是关键

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。考核内容应涵盖基层党组织理论学习情况，主题党日活动开展情况，党支部书记上党课情况，看其是否落实主体责任，充分发挥党组织能动性。重点考核党组织工作体系是否健全，人员配备是否齐全，制度是否完善，是否将从严治党贯穿于党内组织生活。“一岗双责”要求相关领导要对党建工作负主要领导责任，重点查看党组织是否切实增强落实“三有标准”（即活动有计划、有通知、有签到）。是否严格党章党规学习，是否遵循政治纪律和政治生活准则。将社会主义核心价值观融入党组织生活，弘扬社会正能量、清正廉洁和道德模范等价值观。提高基层党组织党员政治站位，开展健康积极的主题活动，引导党员树立正确的世界观、人生观和价值观。把提高党员政治觉悟作为党员干部的培训内容，将德、能、勤、绩、廉纳入基层党组织考核内容，对考核内容实施有征求意见、有公示再真正落实并为考核提供解释。应将基层党组织工作计划、工作总结、思想意识工作责任制落实情况，党员发展情况，党建工作特色亮点创新情况纳入考核内容。关心关爱困难党员，了解摸排“急难愁盼”问题，党组织干部深入基层了解党员学习、工作、生活和思想上的困难和问题，及时发现并经常给予正确指导和帮助。认真履行党组织职责，有针对性地沟通教育党员具体情况。疫情防控期间，将党史学习教育融入党政工作，引导党组织党员做到不信谣、不传谣，配合基层党组织准确排查中高风险地区信息，不给学校、国家和社会添麻烦，贯彻落实党史宣传教育情况，通过案例分析，增强党员疫情防控意识。根据党组织工作开展实际情况，检查“我为群众办实事”开展落实情况，党史学习教育专题学习会议次数，是否每年依时召开专题组织生活会并开展批评与自我批评。是否将学习习近平新时代中国特色社会主义思想常态化，及时研究制定“第一议题”，作为支委会学习“第一任务”，把学习融入日常，抓在经常。党组织是否组织统一学习刊物《中国共产党党史》《党章》《习近平谈治国理政第三卷》《求是》等，不断提高政治素养。党组织应定期开展交心谈心、虚心听取群众意见作为日常党建工作。线上打卡学习情况落实，如学习强国，是否营造比、学、赶、超的浓厚学习氛围。基层党组织是否用心用情精准服务，努力在平凡的岗位上创造不平凡的业绩，坚持用理论武装头脑、指导实践、推动工作。基层党组织要善于强化创新观念、勤于思考、勇于实践，创造性地开展工作，真正发挥基层党组织政治核心和战斗堡垒作用。

（二）科学的考核评价方法是保障

（1）考核评价指标体系要合理。结合党建工作实际，基层党组织考核评价应罗列具体的考核指标，明确考核方法，落实基层党组织工作职责要求，考核内容应结合签订的党建工作目标责任状及日常党建工作落实情况。考核明细不能模棱两可，要一目了然，要贴切实际，要合理完整。对于在特殊时期（如疫情防控工作和大学生防诈骗工作等）作出突出贡献的基层党组织，要实行破格评优人性考核的制度。考核指标不能一成不变，应结合当前形势动态适时更新考核制度和方法，这样才能较为全面地掌握高校基层党组织的工作实绩。

（2）实施亮身份考核。基层党组织都非常重视考核评价工作，上级党组织应该按照党组织实际工作情况，制定考核标准完善考核体系。负责考核的工作人员应亮身份参与考核工作，这样会很大程度地降低主观性，准确掌握考核数据，更具说服力。上级党组织可以根据实绩考核情况对基层党组织进行评优，并表彰和提拔先进党组织负责人。考核评价中要看基层党组织的领导力、决策力和组织力如何，工作思路、工作计划和工作措施是否合理，党组织工作完成质量、数量和成效是否达标。考核监督领导深入调查和抽查情况应及时通报，公开合理、客观公正地评价党组织实际成绩。上级党组织应建立客观公正的考核评价标准，真正激发先进基层党组织的工作激情和规范化管理。

（3）创新党组织考核方式方法。考核结果固然重要，但考核的目的是为了更好地改进考核评价工作，创新工作方式方法，推进党建工作职业化、专业化发展。打破传统的考核评价方式，“线上+线下”相结合考核工作。规范考核评价程序，采用基层党组织自荐、互评、上级党组织考核的形式。为减少纸质铺张浪费的现象，考核佐证材料应以线上的方式上传，实现无纸化考核。考核领导小组成员可线上查看材料，防止考核评价不规范的现象。实行实绩考核评估制度，同时还要结合校长办公会的意见，使工作考核评价无异议。

（三）考核结果公示是必然

高校基层党组织考核评价应强化结果的应用，真正达到考核的目的。只有把基层党组织实绩考核结果与干部的提拔任用结合起来，绩效考核制度的说服力和积极导向作用才能体现出来。考核结果为先进基层党组织称号的组织，说明此组织综合成效突出、成果显著，应该加大奖励力度并高度评价和充分肯定，对相关党组织及其负责人应重用。基层党组织的考核评价结果体现了领导者与全体党员共同努力，高校考核评价先进基层党组织不能搞形式走过场，应建立健全党建考核评价体系，强化党建工作常态化、制度化，支持党建考核评价工作。要真正将成果进行汇编，树标杆、立典型，引领基层党组织团队健康快速成长。