职业教育集团实体化运行政策研究

陈 珂 姜伟星 张 滨

（河北化工医药职业技术学院，河北 石家庄 050026）

一、前言

目前，我国各行业迅速发展，社会各界对专业技术人才的需求日益增长，为了更好地优化高职院校的人才培养效果，在近几年，我国陆续出现了实体化运作模式。通过职业院校和行业组织相互资源补充的方式，建立新的教育群体，从而促进职业教育办学机制的转变，为推进职业教育办学机制的转变奠定良好的基础。

二、职业教育集团内涵、发展态势及优势

1.职业教育集团内涵、发展态势

职教集团是指由若干具有独立法人资格的职业学校及相关企事业单位以契约或资产为联结纽带而组成的职业教育办学联合体。随着现代职业教育的迅速发展，职业院校主导型的职教集团的内涵也日益丰富。本文认为，职业教育集团主要内涵为，（1）行业型职教集团的组建目的是实现多赢。（2）行业型职教集团的功能发挥取决于运行机制。“院校主导型”的职教集团是由以职业院校为牵头单位、以一个专业团体为纽带，组成联合政府部门、企业、职业教育集团的联盟。在这些机制中，牵头单位职业院校通过出资、融资等方式进行主导式的管理和运营，参加职业院校和企业通过投资方式帮助管理和经营，政府则通过投资服务、政策支持等手段来保障和激励职教集团的运作和发展。职教集团化办学具有跨地区、跨行业、多样化、灵活组织的特点，这种跨越性与自愿性表现出良好的异质资源特性。与此同时，其对技术技能人才的培养具有原创性的动力。

据中国教育报报道，截至2019年，全国共有1400家职业教育团体，其中90%以上为校企合作机构或成员。高等职业教育已经在全国范围内实现集团化办学，初步形成了产业、区域、校、企、业等多层次联合发展的格局，从而进一步提高资源整合与利用的效果。然而，职业教育集团尽管在规模建设上呈现蓬勃发展的态势，但其实际运行过程中，由于诸多因素相互交叉，往往会出现项目规划、人员结构等方面的松散现象，不利于促进职业教育集团可持续发展。

2.职教集团运行优势

职业教育集团化办学具有跨区域的特点，其主要通过校企合作弥补学生实践能力不足的缺陷，并且通过有效地利用整合教育资源用于培养学生。职业教育集团以产、学、研、用融合的协同培养机制为契机，突破职业院校封闭式教育模式，大力推行校企合作，根据企业和社会的需求，针对性地学习最前沿的知识，充分利用校内外各种教育资源学习和生产，校企实现双赢。职业院校与企业成立联合实验室，企业提供资金和设备，职业院校提供人才和技术，共同创建良好学习环境，资源共享，让职校生能做到产、学、研、用融合，在实验室中学习知识、研究项目、生产企业产品，实现理论与实践相结合，培养自身的创新能力。该类型职教集团在人才培养、专业（群）建设以及强化学生职业素质能力方面具有得天独厚的优越性，也更加契合当前国家集团办学的发展战略。

三、职教集团实体化运行政策文件

在职业教育集团运行的过程中，政府在其中发挥着重要的推动作用，期间通过政策文件的颁布和落实，使集团运行管理措施能够顺利推进。其中，在此过程中有三个政策文件发挥了重要的推动作用，以下将对其进行分析。

第一个文件是《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）（以下简称“《决定》”）。其中，独立一个条目提出，促进多学科的结合，形成职业教育集团。负责研究拟定院校、行业、企业、科研机构、社会团体等联合组成职业教育集团的政策扶持政策，发挥职业教育集团在推动教育链、产业链一体化方面的重要作用。因此，要积极引导中央企业和行业龙头企业建立职业教育集团，成立涵盖整个产业链的职业教育集团。完善联席会议、董事会、理事会等管理机构和决策机制，依法组建职业教育集团多元化投融资体制改革试点。

第二个文件是教育部《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》（教职成[2015]4号）（以下简称“《意见》”）。这个意见分为13条，是我国第一次具体明确了职业教育集团化办学的目标任务，到2020年，高职院校集团化办学参与率进一步提高，实现规模以上企业参加集团化办学，初步建成300个骨干职业教育集团。并针对这些问题提出了完善职业教育集团化办学的实现方式、强化职业教育集团化办学保障机制等具体意见。

第三个文件是《国家职业教育改革实施方案》国发[2019]4号[7]（以下简称方案）。方案有7大条，其中专门一大条提出，推进产、学、研一体化的“双元”育人，推进学校、企业深度合作。建议，2020年，全国300家职业教育示范集团（联盟）成立；至2022年，建成具有辐射带动作用的高水平专业产教融合实训基地。

四、对职业教育集团实体化运行政策的解读

1.落实优先发展战略，实施“守土尽责”行动

教育是国之大计、党之大计。党的十八大明确提出：实施创新驱动发展战略，为促进以科技创新为核心的国家发展指明了方向，提高核心竞争力和自主创新能力。但在社会转型背景下，职业院校的规模拓展和核心发展的矛盾越来越突出，近年来，职业院校在推动育人机制改革的过程中，正在把其融入人才培养中，在让学生掌握技工知识的同时，培养学生的实践能力。职业教育集团需要切实落实优先发展战略，实施“守土尽责”行动，将多维育人责任落实到位，在不同教育理念的指导下，对我国高等职业教育所培养的人才也不断提出了新的要求，从最开始的重视知识获取到更加关注学生技能提升，到强调综合能力培养，再到重视学生全面素质提升和职业可持续发展。高等职业教育在“知识为本”“行为导向”“能力本位”“基于工作过程”等教育教学改革中对教师、教材和教法也不断提出了新的要求。而为了更好地契合新时代的人才需求，职业教育集团更加需要主动开拓阵地，实现稳中求进的目标。

2.落实立德树人根本任务，实施“新人培育”行动

培养什么人，是教育的首要问题。在2017年初，中共中央与国务院共同发布了《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，其中明确提出，“以坚持全员、全过程、全方位育人为基础，不断加强和改进高校思想政治工作”。[1]优质的学风能够有效提升人才培养的质量，且学风建设几乎存在于教学中的每一个环节，在“三全育人”的理念的指引下，将高校校风进行创新与优化，既是职业院校学风建设的发展需求，也是新时期背景下职业院校稳定健康发展的有力保障。职业院校生作为即将面对社会的个体，在进行社团管理以及活动策划的过程中，能够更好地提高自身的综合能力，以此提高日后面试以及工作的顺利性。因而在进行“青年职业院校学习”活动策划时，就需要基于本校的马克思主义理论特色进行特色项目的组建，例如，开展以“马克思主义”为主题的课外实践活动时，能够更好地提高学生学习相对枯燥的马克思理论的积极性。其中最为常见的实践活动为暑期“三下乡”社会调研活动，通过学生自身的个人体验，将马克思主义与自身经历结合起来，以此取得更有效的结果。除此之外，还可以结合“青年职业院校学习”上的时事政治开展实践活动，在“青年职业院校学习”活动中组建“红色经典读书节”“青年马克思主义骨干交流会”等都能够有效地提高职业院校生“参政、议事”的积极性，以此使得“青年职业院校学习”成为职业院校思想政治教育的重要基地。职业院校生参与时事政治能够提高其民族责任感，以此更好地在后续的工作中将正确的价值观念融入其职业生涯中，以此更好地提升个人价值。

3.落实全面深化改革要求，提升教育质量

首先，职业教育集团需要切实落实政策文件的精神，尤其要注重改进产教融合、校企合作的办学模式，使得职业教育能够与社会企业实现精准对接。1995年，随着职业教育能力本位教育理念进入我国，传统的依据学科知识逻辑的职业教育教材结构设计受到了挑战，出现了基于职业行动逻辑设计的教材结构，培养学生的职业能力。例如，任务驱动教材、项目化教材、工作过程教材、理实一体化教材；2010年之后，有关职业特质的研究不断深入，更多关注的是学生的职业思维、职业行为、职业语言和职业情感等，相配套的教材也不断涌现，例如，过程导向教材、情景导向教材、效果导向教材等；2019年《国家职业教育改革实施方案》中，提出“倡导使用新型活页式、工作手册式教材并配套开发信息化资源[1]”。1+X职业技能等级证书体现某项技能的掌握水平与难易程度。并且随着行业新技术、新材料和新工艺的不断涌现，相应的标准也在不断更新，对应技能的考核内容和要点需要及时更新。那么，“活页式”新形态教材在内容形式的“活”和内容逻辑的“活”，能更好地适应1+X职业技能等级证书的分级考核和行业不断发展的现实需要；“手册式”教材的专业性、实用性和易读性，更加有利于操作性考核较强的X职业技能等级证书的开展，图文并茂的操作流程与质量验收标准，有助于学生在获得知识和技能的同时，培养其精益求精的工匠精神和严谨细致的职业态度。

4.落实第一标准要求，实施“名师培养”行动

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本；教师是立教之本、兴教之源。教师是教学活动的组织与引导者，无论是优质的新形态教材的编写，还是“互联网+”形态下的新型教学方法的选择与实施，都需要教师执行落实。1+X证书制度有效融入教育教学中需要“双师型”教师，而多年来我国职业教育教师来源相对单一、“双师型”教师数量不足。据教育部教师工作司统计数据显示，2018年我国职业院校专业教师133.2万人，“双师型”为45.56万人；高职专任教师有49.8万人，其中“双师型”教师仅有19.14万人，双师型教师占比不到专业教师的一半。因此，进行教师改革，构建“双师型”教师队伍是落实1+X证书制度、完善职业教育和培训体系的重要基础。

五、结语

本文主要基于职业教育集团发展中存在的问题，包括合法性身份缺失、内部治理机制不完善、职教集团社会效益考评机制不完善三个方面的问题提出优化对策。开展诉求调研、制定战略规划、明晰责权分配，打造保障机制、实现资源共享，助力职教办学、构建内部控制监督体系，建立良性的治理机制，以期更好地推动职业教育集团的可持续性发展。