国有企业三项制度改革相关问题研究

金 坤

（中海油田服务股份有限公司，天津 300451）

随着我国社会经济进入新发展阶段，国有企业正在不断深化三项制度改革，这不仅是为了国有企业的发展更加符合时代趋势，也是为了进一步调动员工的积极性，增强企业的竞争力和发展动力，提高企业的社会效益和经济效益。但是在国有企业深化三项制度改革的道路中仍旧存在一些亟待解决的问题。本文通过研究三项制度改革对国有企业发展的影响因素，提出有利于推进三项制度深度改革的策略与方法，供相关人士参考。

一、深化三项制度改革对国有企业发展的意义

1.加强企业管理的必要途径

自改革开放以来，国有企业深化三项制度改革的工作一直在推进当中。党的十八届三中全会明确指出，为提高国有企业的竞争力和效益，国有企业内部人员必须实施三项改革制度、统一管理目标，加强企业内部管理人员的工作意识，使国有企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

2.建立市场地位的核心要求

对国有企业来说，建立完善的现代企业制度及市场经营制度是三项改革的主要目标。近年来，随着经济的不断发展，市场竞争逐渐激烈，不少企业为提高自身竞争力已纷纷开始进行高水平的经营机制改革。为进一步巩固国有企业在市场中的地位，必须进一步加强三项改革制度，提高国有企业的竞争力，让企业的工作效率跟上市场竞争的脚步，与市场发展的节奏相匹配。

3.推进国有企业国际化的路径

随着我国经济的高速发展，我国企业也成为国际市场上的主力军，但是有些国有企业的管理理念、管理模式以及管理水平等与世界一流企业相比仍存在较大差距。想要让国有企业在世界经济市场中具有一席之地，就必须在原有的基础之上，深化企业改革，实现行业领先目标，打造一流的经营管理体系，使国有企业成为世界市场中不可忽略的重要力量。

4.拓展员工职业发展渠道

通过深化三项制度改革能够有效革新以往岗位的设计模式，取消企业内部部门层级对员工采用的科层管理方式，切实拓宽企业职工岗位晋升通道，从而有效激发企业员工的工作积极性。在竞争机制不断完善的同时，职工在工作过程中不断提升学习能力，提升自身综合素养，通过专业通道竞聘到更高类别的工作岗位以及更加适合自身能力和发展的岗位，从而有效解决以往多数人竞争少数领导岗位的问题，有效拓宽企业职工职业发展的渠道。三项制度改革对广大员工来讲，需要有一个转变思想、适应管理体制变化、树立竞争意识、不断提高个人能力素质的过程。要通过勤奋工作、提高业绩、公平竞争来谋求工资增长和晋升。国有企业进行深化三项制度改革对企业职工自身来说，既是一个在思想上的彻底转变的过程，也是一个在适应管理制度的同时，不断树立起竞争意识，推动自身不断提升综合素养，在日常的工作不断提升学习能力，以努力的工作态度提升自身业绩，从而获得薪资提升和岗位晋升的过程。

二、目前国有企业深化三项制度改革面临的主要问题

1.干部管理制度不完善

国有企业的干部管理制度是保障国有企业改革与发展的重要基石。但是，随着社会经济体系的不断发展和完善，国有企业的干部管理制度在当今市场中面临着更加严峻的挑战。在这样的市场背景下，不仅要求企业领导干部具有非常坚定的政治立场，还需要拥有较高的思想工作水平以及娴熟的经营管理能力，更重要的是还要具备强烈的市场价值观念以及竞争意识。由此可以看出，为进一步提高企业领导干部的综合能力，深化三项改革势在必行。

2.薪资配比缺乏差异化标准

当今国有企业的薪资配比以及员工的收入问题是深化三项改革的主要内容。随着经济的高速发展和思想的不断进步，多劳多得的基本劳动思想已经深入人心，对于一些市场化程度较高的企业，也可以通过二次分配来拉开员工收入差距。但是有些国企员工仍旧存在平均主义思想，再加上企业的绩效评价体系相对落后，薪资又难以通过二次分配来提供有力的保障，所以经常会给员工带来不切实际的过高预期，使员工无法直接认识到个人收入与企业经营效益的挂钩关系。

3.人力资源管理与企业发展不匹配

在三项制度改革中，员工能进能出是重要的改革目标之一。一方面，由于国有企业必须承担一部分的社会责任，每年都需要吸收大量毕业生和退伍军人，有一部分人并不符合企业现有发展的工作要求，超出了企业的吸收能力，不得不安排就业，导致员工队伍不断扩大，企业人事管理关系变得十分紧张[2]。但另一方面，在市场经济的高速发展中，人才稀缺问题则更加突出，国有企业招不到招不来想要的人才，如何留住核心员工成为国有企业员工队伍建设的一大难题。

三、深化国有企业三项制度改革的主要策略

1.完善人事制度改革，建立干部能上能下机制

干部“能上能下”是国有企业三项制度改革中的主要任务，其目的是优化国有企业的干部团队、提高干部人员综合素质。为进一步完善干部能上能下机制，国有企业应加强人事制度改革，采用严格的淘汰机制，提高干部团队的综合实力和综合素养。

在干部选拔上应坚持注重德才兼备、以德为先的用人原则，完善民主推荐和民主评价制度，加大竞争性选拔的力度，为各年龄各层次人员提供充足的发挥空间，完善国有企业干部能上能下制度。建立以公平公开为基础的竞争性干部选用机制，根据企业需求制定管理人才的聘任制和任期制，实现契约式管理。在干部考评方面应坚持以业绩能力以及贡献为考评标准，保证干部能够做到德才兼备，并制定一套科学规范的考核机制，充分激发各部门干部团队的竞争意识。

按照现代企业制度以及公司管理规范，增加企业管理人员的选聘比例，建立健全职业管理制度，发挥好企业家作用，完善领导人选聘机制。发现优秀人才，通过培养、选拔、考核、激励等策略，培养一支高素质高竞争意识的专业管理团队，提高国有企业干部团队的综合素养。

从目前的情况来看，在实施国有企业三项制度改革的过程中，已经取得了一定的成效，市场化经营水平和能力也得到了有效提升。为了进一步解决改革过程中存在的一些突出问题，就需要提高三项制度改革的整体性和系统性。首先，应以系统化的思维做好整体的改革方案，各级管理岗位设定和人员选择等都需要运用系统思维，进行合理的统筹安排。其次，需要对当前国有企业的负责人加强培训，通过邀请专业机构进行辅助设计的方式，促进三项制度改革得到有效的实施。最后，要提高大局意识和长效思维，建立科学的改革评价机制和体系，对各个阶段的改革情况进行动态评估，有效评价不同地区国有企业三项制度改革的特点和成效，这样才能充分调动国有企业三项制度改革的积极性，进一步增强深化国有企业改革的动力。

2.完善员工用工制度，完善员工能进能出机制

“能进能出”是三项制度改革的主要方向之一。国有企业用工制度主要指的是因企业发展需要，与劳动者建立的一种新型劳动关系。劳动用工机制的制定，会直接影响到企业的经营制度以及企业发展能力。一个健全的国有企业劳动用工制度，应面向社会呈现公平公正的择优录取原则、设置科学的岗位需求、加强岗位管理、建设正常的员工流动机制，尽量保证每一名员工都符合公司发展需求。就当前国有企业的发展趋势来看，需要对现有的体制机制进行有效的调整和完善，以推动国有企业治理机制更加健全，确保国有企业三项制度改革更加到位。

首先，在劳动用工制度改革方面，应坚持市场化用工、建立合同契约管理机制，完善员工管理制度和管理形式，根据企业发展需求，合理控制员工总量，优化用工结构，建立各类人才的综合发展渠道，实施竞争上岗管理制度，多渠道安排分流人员，保障劳动生产的最高效率。

其次，为保障企业长期稳定发展，应制定中长期劳动用工规划，做好岗位管理和培训，开展人力资源统计，全面掌握企业员工现状，加大培养核心人才和骨干人才力度，减少辅助型人员的综合比例。针对违反劳动纪律、业绩不达标或综合素质不能胜任的企业员工，应按照劳动合同给予合法解聘。

最后，要充分发挥员工考核机制，规范员工的日常效绩，把考核结果应用到薪资奖励中，培养员工的竞争意识，进一步营造员工“能进能出”的管理氛围。

3.完善资金配比制度，构建收入能增能减机制

收入能增能减是国有企业三项制度改革的主要内容，主要目的是提高员工的竞争力和积极性，提高员工的工作动力。因此，在国有企业三项制度改革中，将原本的身份管理变为薪资管理，保证工资能跟随员工的工作水平和工作效率能增能减。

在员工薪资分配上，应建立完整的劳动关系和企业经济效益增长标准，调整不合理的薪资分配，建立完善的绩效工资分配制度，坚持以市场发展为方向的公平公正原则，将员工收入与企业收益直接挂钩，将员工业绩作为薪资分配的考评重点，将薪资分配的重心向重点关键岗位的一线员工倾斜，保证员工的收入稳步增长。

首先，企业可在原有工资总额基础上，注重优化内部分配结构，拉开不同员工的收入差距，将收入分配向优秀人才、骨干人才以及一线岗位人才倾斜。其次，完善个人收入分配结构，合理设置固定工资和浮动工资的比例，设置灵活的薪资分配机制，充分实现员工收入能增能减的目标。

在此基础上，还应该完善员工考核制度，加强考核结果在薪资分配上的应用，实现薪酬和企业经营收益的紧密挂钩。针对核心人才和骨干人才，可实施股权期权等中长期激励方式，充分激发员工的积极性和主动性，树立全面薪酬管理理念。

4.完善思想建设，全面推进三项制度改革

为深化三项制度改革，企业经营者和管理者必须具备强烈的责任感、紧迫感和工作意识，将三项制度改革作为企业发展经营的必要途径，全面提高干部团队和核心工作人员的工作效率以及薪资分配的导向性。为进一步推进企业三项制度改革，要做好职工的思想政治工作。一切以职工的切身利益为思考出发点，充分发挥党组织的先进性作用，调动群众积极性，针对性地做好职工思想工作，引导广大职工以及干部队伍树立正确的思想观念，提高员工对企业改革必要性和紧迫性的认识，使企业职工积极参与到企业三项改革制度当中。

同时，还要尊重和保障职工的民主权益。在改革中涉及职工自身利益的相关问题，应谨慎对待，关注职工的生活现状，尤其是要密切关注困难职工以及下岗职工的实际生活情况，通过多种途径帮助职工解决实际困难，保障职工的基本生活，维护良好的社会秩序。针对优秀员工应加强表扬，为其树立良好口碑并加强思想工作建设，让优秀员工发挥好领头羊作用，为其他员工做好表率，进一步推进人力资源的高效配置，提高企业的生产经营效率，减少产生企业潜在风险的各种因素。

另外，需要注重营造有利于改革的文化氛围。要转变企业以往不利于创新的思想观念，通过开展企业文化建设活动的方式，将员工组织起来，围绕转变观念解放思想的主题，对企业文化构建和创新献计献策，以推动企业文化的创新发展。要引导员工对当前企业文化建设情况进行综合评估，以客观的角度评估当前企业文化中存在的各种问题，从而在此基础上培育具有自身特色的企业文化。为了提高员工在今后工作过程中的积极性和主动性，应将企业日常经营管理工作与企业文化更加紧密结合在一起，打通员工与领导层之间沟通的渠道，广泛收集各方面信息和建议，充分发挥国有企业党组织的领导作用，凸显出党组织的领导能力。在此过程中，还需要组织开展多种形式的企业文化活动，鼓励广大员工参与，为员工参与三项制度改革提供建言献策的平台。

四、结语

随着经济社会的高速发展，国有企业为提高自身的竞争力和效率，应在原有的三项制度改革基础上加大深化改革的力度，以规范性、整体性的改革标准，全面提升国有企业干部团队的综合素养，完善企业人员分配制度及员工薪资配比机制，使国有企业内部管理符合当今经济社会的发展趋势，持续增强企业员工的发展意识和竞争意识，不断提升企业的核心竞争力，推动国有企业的高质量发展。