“公共危机管理”课程思政教学探索与实践

涂 瀛

（广东金融学院，广东广州 510521）

大学教育不仅志在培育具有扎实专业基础和从业实践能力的优秀人才，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观，也是高校人才培养目标的重要构成。课程思政是近年来国家积极倡导的一种综合性教育理念，是围绕教育培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的根本问题开展的教学育人大格局建设工程。“‘课程思政’其实质不是增开一门课，也不是增设一项活动，而是将高校思想政治教育融入课程教学和改革的各环节、各方面，实现立德树人润物无声。围绕‘知识传授与价值引领相结合’的课程目标，强化显性思政，细化隐性思政，构建全课程育人格局”[1]。“公共危机管理”课程是公共管理专业的学科基础专业课，通过讲授“公共危机管理”的专业理论知识，培养学生综合运用专业知识分析和应对公共危机事件的能力，为我国应急管理的职能机构输送专业人才。将课程思政运用于“公共危机管理”课程的教学实践，具体包含教学目标设定、教学理念糅合和教学方法实施的全方位系统设计与实施。

一、教学目标：培育具有良好思想政治素养的专业应急管理人才

“公共危机管理”在公共管理专业课程中是一门“不寻常”的课程，不同于寻常状况下的常态管理，它是讲授突发事件的预防、应急处置和善后恢复等环节具体工作的非常态管理课程。突发事件是在社会范围内发生的对社会公共秩序和人民生命财产造成巨大危害的破坏性事件，具有突发性、隐蔽性、破坏性、扩散性和不确定性等特点，需要及时采取应对措施预防其发生或降低其危害性。在和平与发展时代背景下，突发事件是不容回避的威胁，尤其是后疫情时代的来临，提高应对突发事件的能力已经成为全世界的共识，在此背景下，培养什么样的应急管理专业人才是公共危机管理类专业课程需要思考的首要问题。

突发事件通常会导致巨大的损失，威胁到社会不同主体的利益，在公共危机管理以快速反应为第一要务的任务驱动下，基于何种立场进行危机应对、维护哪些主体的根本利益具有根本导向性的意义，即公共危机管理的技术操作服务于何种价值导向。在“公共危机管理”课程教学中，应注重将马克思主义的世界观和方法论、习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化等思政元素渗透到教学过程中去，潜移默化地影响学生，将学生培育成具有良好政治素养的专业人才。

二、教学设计：“思政元素+以人为本”的理念糅合

“公共危机管理”课程讲授突发事件应对的减缓、准备、响应和恢复全流程，在整个过程中有一条红线贯穿始终，那就是以人为本的原则。在任何时候、任何阶段都要首先考虑人的利益，在人与物的关系中要优先考虑人民群众的生命安全和基本诉求，正是在这个意义上，可以将以人为本视为应急管理的第一原则。我国是人民当家做主的社会主义国家，一切为了人民、一切依靠人民是我党的执政之基、立国之本。因此，在“公共危机管理”课程教学过程中，借由以人为本这条贯穿课程始终的红线切入思政元素的精神内核是比较合理的教学设计，引导学生在“人—物”“个人—社会”“个人—国家”的正确关系中学习“公共危机管理”课程的基本知识，领会课程思政元素的精髓。

（一）树立正确的公共安全观

在当今社会，公共风险无处不在，面对复杂多变的社会环境和形势，如何正确认识和对待公共风险尤为重要。要引导学生认识到虽然风险无处不在，但是风险可防可控，使他们树立积极正确的危机观。在突发事件预防管理阶段，要做好风险识别和评估工作，理解习近平总书记强调的“坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前”，“要坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理”[2-3]。做好预防是最好的公共危机管理，将突发事件的管理从传统的应急响应管理前移到风险减缓管理，打破公共危机管理就是救灾管理的狭隘认识，使学生形成对公共危机管理的正确宏观认识。

公共风险的识别和预防是全方位的，在认识到预防是公共危机管理重要内容的基础上，如何从社会总体风险减缓的层面把握公共危机管理的全局性具有重要的指导意义，因此在教学过程中要引导学生树立积极正确的公共安全观。习近平总书记指出，“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路”[4]。在课程教学的第一次课上，通过介绍国际国内公共危机管理的新形势、新变化，结合总体国家安全观的讲解，让学生形成对本门课程的总体把握和认知，既有助于加深对后续课程知识的理解，也有助于学生了解当前公共安全的现状，为以后从事应急管理的相关工作打下基础。

（二）强化责任担当意识

公共危机管理应急响应阶段需要在各级党委的领导下，应急管理部门发挥核心指挥作用，通过团结引领、综合协调社会各参与力量实现对突发事件的分类管理。做好及时高效的危机决策至关重要，因此需要在教学过程中通过运用多种教学方法，让学生明确在公共危机管理中责任担当意识的重要性。公共危机决策是不同于日常决策的非常规决策，要求在信息掌握程度有限、时间紧迫、人力资源不足等不利条件下快速作出决策，达到控制事态、降低突发事件破坏性影响的效果，非常考验危机决策者的专业技能和胆识谋略。在教学过程中要充分汲取中华民族优秀传统文化、社会主义核心价值观及职业理想和职业道德的思想养分，让学生树立责任担当意识，深刻认识到公共利益和人民生命财产安全至上，作为未来应急管理工作的决策人员，如果没有责任意识，任何专业的应急管理知识都难以转化为实际工作中的具体成效。

在应急管理工作中要有敢于承认不足或过失的责任承担意识。只有敢于直面不足，勇于担责，才能在实践和总结中成长，才能更好地凝聚社会力量，共同推动我国应急管理工作的进步和发展。公共危机管理中的责任追究机制是为了确保决策的有效性，让学生认识到问责不是目的，在调查反思的基础上总结经验教训才能推动危机决策能力的提升。引导学生树立正确的职业观，意识到在工作中不能趋利避害，要正确认识奖惩机制，对问题不回避，对责任不推卸，在今后的工作中要做到兢兢业业、胸怀坦荡，追求开拓创新、求真务实的工作作风。

（三）感受全民共治共享的制度优势

除了党和政府在公共危机管理工作中的核心作用，社会力量的参与也构成了应急响应阶段的重要推动力量。以新冠肺炎疫情为例，教师在讲解应急处置环节的社会参与时，要让学生深刻领会到我国之所以能够取得疫情防控的阶段性胜利，主要是因为有党的坚强领导和全国人民的积极响应。“中国共产党以人民为中心的执政理念，中国集中力量办大事的制度特点，改革开放40 多年来特别是中共十八大以来积累的雄厚综合国力和国家治理现代化建设的显著成效，中华民族同舟共济、守望相助的文化底色，中国人民深厚的家国情怀、天下情怀，汇聚成抗击疫情的强大合力”[5]。综合运用案例分析、交流讨论等教学方法，引导学生从自己在本次新冠肺炎疫情期间的所见所感出发深刻领会我国的制度优势，坚定热爱中国共产党、热爱社会主义制度的政治信念，深化对公共危机管理中统一领导与社会参与意义的认识。

（四）保障公众的知情权

及时、公开、有效的沟通贯穿公共危机管理的全过程，危机沟通不仅可以保障公众的知情权，吸纳社会力量以合适的方式参与到应急管理工作中来，提高公共危机管理工作的成效，也有助于提升应急管理部门的社会公信力，树立良好的政府形象。在教学过程中充分结合案例教学，尤其是新冠肺炎疫情期间我国政府在信息沟通方面的具体表现，让学生领会课程关于危机信息发布和新闻发言人制度的具体知识，认识到危机沟通过程中要协同一致，在党和政府的统一领导和部署下及时、主动、公开地做好信息发布与反馈。坚持人民利益至上，尊重公众的知情权，认识到有效沟通在化解公共风险方面的积极作用。

突发事件涉及社会公共利益，容易引发极大关注，如果屏蔽沟通渠道、忽略危机沟通，在网络信息媒介快速发展的时代极易产生网络谣言、引发社会恐慌，因此在“公共危机管理”课程中要注意做好网络舆情引导工作，让学生形成正确的法制观念，认识到网络不是法外之地，不做网络不实言论的盲从者；引导学生全面客观地看待网络舆情的性质和作用，不要被别有用心的网络舆情左右自己的认识，树立正确的价值观，坚定政治信念，养成多学习、勤思考的良好习惯，提升自己明辨是非、理性研判的能力。

三、教学方法：贯穿教学全过程的多形式方法运用

为了增强思政元素融入“公共危机管理”课程教学的效果，需要综合运用多种形式的教学方法，让学生带着感受学习，在入耳、入眼、入脑、入心的过程中理解应急管理专业知识，升华爱党、爱国、爱人民的家国情怀。

（一）交流讨论法

在课堂教学中积极调动学生参与互动的积极性，根据教学重难点设计问题，引导学生表达观点、交流认识。通过布置不同选题的任务让学生以分组的形式完成，让学生在准备小组任务的过程中主动了解、学习课程相关知识，在课堂汇报的过程中通过与学生探讨交流巩固学习成果。例如在讲授公共危机的影响和作用时，结合对我国应急管理工作历程的介绍，让学生在交流探讨中认识到公共危机也有揭示问题、推动应急管理工作发展的正面作用，认识到我国应急管理工作的巨大发展与统一领导和综合协调的管理体制息息相关，认识到我国社会主义制度的优越性。

交流讨论法的运用不应仅体现在课堂上，也应延伸到课堂外。鉴于课堂时间有限，课后可借助多形式的网络媒介就课程知识进行拓展和深入交流。通过建立微课资源库、课程班级QQ 群等，结合教学进度安排课后阅读书目或资源的推介，挖掘课程知识的思政元素，开展读后感或观后感交流、论坛问题交流等活动，通过计入平时成绩考核的方式激发学生的参与积极性，实现课程思政教学润物细无声的熏陶效果。

（二）案例分析法

突发事件类型多、发生频率高，选择典型案例分析危机应对的得失，挖掘案例背后的理论根源有助于帮助学生深化认识，增强课程的教学效果。案例分析法的运用灵活多样，可以是课程开始时的问题引入，通过典型案例引出主要知识点，以问题的求解贯穿课堂教学全过程；也可以是若干个案例的对比分析，通过对案例的分析提炼归纳出核心问题；还可以通过安排小组任务的方式，让学生课后搜集资料、挖掘问题，在课上作互动式交流汇报。

在“公共危机管理”课程教学过程中需要结合大量案例，选择不同的案例会直接影响到课堂教学效果，因此在案例选择时要考虑典型性和代表性。新冠肺炎疫情就是一个典型的案例，结合该案例可以更好地让学生理解“公共危机管理”课程中预防预警、应急处置与响应、危机沟通以及恢复重建等相关知识。通过分析我国政府在新冠肺炎疫情发展不同阶段的具体表现，可以让学生更具体地理解和把握课程知识，结合建党百年的时代背景，强化学生的民族自豪感。在讲授公共危机恢复重建内容时选择汶川地震的灾后重建案例，可以让学生直观地看到重建前后灾区的巨大变化，理解恢复重建的意义和原则，感受中华民族巨大的凝聚力和创造力，培养其抗震救灾精神和集体主义精神。

（三）情境教学法

充分利用网络媒介和资源提升教学效果。在教学过程中通过信息补充、案例介绍、问题引入、交流心得等方式让学生投入到教学过程中来，让学生在体验中领会知识。如在讲授应急处置与救援时，结合新冠肺炎疫情讲解应急处置与救援的主要策略和基本原则，通过观看纪录片让学生了解应急处置措施的具体实施过程，了解到在新冠肺炎疫情期间政府不惜一切代价抢救生命，无偿为患者救治，在人民生命和经济效益之间毫不犹豫选择了前者。积极引导学生做合法守信的新时代公民，在新冠肺炎疫情期间从自我做起，从点滴做起，积极响应政府的号召，做好个人防护，不信谣、不传谣，以实实在在的行动配合国家的整体防疫大局。通过介绍新冠肺炎疫情期间典型人物和先进事例，让学生树立正确的职业观、价值观，向最美逆行者学习，勇于担当、甘于奉献，为今后成为一名合格的社会主义建设者做好准备。

大学生群体是祖国未来建设的主力军，青年强则国强，新时代亟需具有坚定信念感和使命感的应急管理专业人才。在“公共危机管理”课程教学中，要转变单向知识灌输的传统教学模式，从教学目标、教学理念和教学方法设计等方面作出改革，将思政元素点滴渗透到教学过程中去，将大学生培育成具有扎实专业技能和良好道德素养的新时代建设者。