基于国土空间规划的土地利用与城市发展思考

杭州绘炬土地规划设计有限公司 何倩

现如今国家经济的稳定发展加快了城市发展的范围，拓宽了发展速度，为了能够有效地开展城市发展活动，必须全面完善城市发展过程中的土地利用策略，全面分析土地利用工作的相关影响因素，从根本上完善我国的城市规划建设体系。

在研究土地利用和城市发展影响因素的过程中，城市发展和土地利用工作可以得到更加深入、有效的自我变革。只有以国土规划为基础，分析土地利用和城市发展过程中的影响因素，深入研究并全面完善土地利用和管理机制，才能促进我国社会经济的全面发展。

在国土空间规划的视角下，城市规划发展以及土地利用成为一个有机的整体，只有合理规划城市发展和土地利用策略，才能够保证国土资源得到合理的利用。

一、国土空间规划背景下的土地利用和城市发展基本原则

（一）协调性的土地利用原则

在国土空间规划的背景下，城市发展和土地利用这两项工作存在相互影响的关系。在进行城市发展规划和土地利用设计时，需要在国土规划的大背景下将利益和其他各项要素进行协调和统一，从而保证土地利用的目标与城市建设的规划基本一致。在城市规划设计的过程中，必须充分结合国家拟定的土地利用整体规范和目标，并且以此为基础，根据实际的需求以及工作特征进行协调性规划，从而实现土地利用和城市规划建设相互服务。

（二）整体性的土地规划原则

在中国特色社会主义事业发展的全新时期，在城市发展规划和土地利用设计方面必须以整体性的原则为基础，从系统且宏观的视角把握国土规划的整体发展方向和具体规划目标，从而使土地利用和城市发展能够更准确地服务于国家经济建设的总体发展目标。土地资源作为国家发展的重要资源，是国家经济建设的基础和核心，也是人民群众安身立命的根本。土地与土地管理工作直接关系到民族、国家以及人民群众最为根本的利益。所以，在如今中国特色社会主义正处于全新发展时期的背景下，对于城市发展规划和土地利用战略的设计必须时刻联系国家发展目标，深入剖析城市发展规划以及土地利用策略对于国家利益的影响，从整体且宏观的角度进行土地利用的规划设计，最终保证规划设计结果的合理性、前瞻性、科学性以及可行性。

（三）多元性的土地应用原则

在国土规划的基本视角下，我国的城市发展和土地利用不仅关系到土地资源的利用情况，还涉及经济、生态以及文化等方面的发展。所以在进行城市发展规划以及土地利用设计时，必须尊重多样性的土地应用原则，分别从环境、人文以及经济等方面进行规划、设计和思考，从而保证土地资源能够得到最为充分的利用，保证城市能够实现高质量的建设和发展，促进我国经济建设的持续深入。

（四）弹性化的土地发展原则

在对土地资源进行利用和规划时，往往会牵扯到许多方面的因素，并且在整个土地利用的过程中，充满了较强的不确定性。在此情况下，为了提高城市发展规划和土地利用设计之间的可操作性和可适用性，就必须在编制和规划的过程中融入弹性发展原则。在对城市发展进行规划设计时，需要深入市场、深入社会，对各项情况进行实际调查，同时需要对政策倾向和国家发展作出相应的预判和分析，尽可能厘清各种不确定的影响因素，并且对各项产生影响的因素进行弹性化控制，确保最终的设计方案完全符合时代的发展，从而切实满足国家国土规划的具体要求以及省市发展的需要。

二、现阶段土地利用过程中存在的问题

（一）土地利用策略的灵活性和稳定性相对较差

城市发展需要严格按照预定规划设计进行实际建设，这体现了城市发展和土地利用的基本稳定性。与此同时，还必须根据不同时期的不同发展需求，合理调整土地利用规划，这体现出了土地利用和城市发展的灵活性。为了确保城市建设的可持续发展，需要相关部门准确把握土地利用和管理工作的稳定性和灵活性，尽可能有效地平衡两者之间的关系，从而促进城市现代化建设的合理且科学发展。然而在实际的城市发展过程中，还存在较为严重的灵活性不足问题，土地开发商没有按照实际的建设和预设情况对规划建设方案进行及时调整，导致规划建设和实际发展需求脱轨，加剧了土地资源的浪费问题。

（二）对于土地管理工作的重视程度不够

在城市发展和土地利用的实际工作中，很多开发商过于重视经济利益，为了谋取更大的个人利益，往往会不择手段，对土地资源肆意进行破坏，这样的行为加剧了环境污染问题，并且严重影响了土地资源的基本质量。城市规划建设和土地利用工作的开展需要相应的规划设计作为基础，不能够擅自更改设计方案，但是在实践过程中，还是有很多开发商没有严格遵守规划要求设计方案，这样不仅会对城市规划建设的长远发展造成负面影响，还会加剧土地资源的不合理利用现象，导致更多的土地资源浪费。造成这种情况的本质原因是政府相关部门对于土地管理工作的重视程度不够，没有落实自己的根本责任，对土地开发商的土地利用情况监察力度也不足，导致自然生态环境和土地资源遭受严重的破坏。

（三）土地管理工作的投资主体较为单一

城市发展规划设计工作的有效开展往往需要大量的资金作为基础保障。由于土地资源由政府统一管理和调度，所有城市发展规划建设项目都需要经过政府的审批才能够开展。与此同时，城市规划建设项目大多由政府出资投资，但是由于受到不同地区经济发展水平的限制，政府的投资能力具有较强的局限性，往往会存在前期预设效果较好，但是建设后期出现严重的资金不足问题，导致很多项目不能够达到预期的规划效果，甚至还有项目在建设中途被迫取消。近年来，政府开始逐渐认识到投资主体单一造成的局限性，因此开始尝试吸引社会群体进行投资，但是社会群体的投资力度不强，与政府部门关系较好的社会企业支持城市规划建设的态度不积极，不仅限制了土地管理工作的开展，甚至还加重了投资管理中的风险问题。

三、优化城市发展和土地利用的有效策略

（一）深入完善城市发展规划中的修编工作

在城市发展的规划过程中，为了全面保证规划建设能够顺利且合理地开展，需要管理部门按照相关准则，制定科学合理的工作规划建设方案，或者严格审核城市发展规划单位提出的规划方案，实现对于土地资源的统一管理和科学调控，并且全面监督和指导城市发展规划工作，实现城市发展规划的统筹兼顾。与此同时，相关部门还需要提前开展城市土地资源利用情况的全面规划，并且根据不同地区基本地质情况和环境条件进行分类，实现因地制宜的土地管理，提前作出专项预案，对当地的土地利用行为进行有效的约束和指导，确保土地资源得到最为合理的利用，并且在一定程度上发挥中央的总体控制作用。除此之外，政府还需要出台专门的政策，限制土地资源的过度使用问题，利用合理的政策措施避免出现对地区生态环境造成严重破坏的土地利用问题。

（二）建立多元化的土地管理融资机制

在当前阶段，想要全面有效地实现城市发展的规划设计和建设工作，就需要重视起相应的资金支持力度。政府需要改变传统的单一投资模式，不断拓展融资渠道，从而促进发展资源来源的多元化，保证土地管理工作的顺利开展。相关管理部门需要根据当地的实际发展情况，选择合理的融资方式，有效地分析和掌握不同类型投资者的心态以及投资目标，将土地管理和土地资源的开发利用作为核心，实现个人发展、社会企业以及政府部门的工作结合，构建多元化的融资途径和立体化的城市发展规划建设方案。因为融资途径在向着多元化的方向发展，因此政府相关管理部门需要增强对于融资方土地资源实际利用情况的管理力度，同时还需要对其规划建设的实际情况进行仔细的审核，避免出现融资资金不到位使城市发展规划建设不符合基本要求的情况。

（三）实现城市发展体系的全面建设

在城市发展的规划设计过程中，最为关键的部分是建立相应的城市发展体系，从而实现对各个部门工作的有效协调，促进各部门之间的交流和积极配合，更加有效地推动城市发展的设计和建设。在具体的城市发展机制落实过程中，可以适当利用构建信息化平台等方法，促进城市发展各个部门之间的业务合作和交流沟通，从而合理配置土地资源，准确把握土地资源的发展情况和实际利用状况。与此同时，还需要定期召开联席会议，探讨土地管理和城市发展规划工作，从而有效完善城市发展规划建设体系，促进城市发展规划建设工作的顺利进行。除此之外，还需要制定相应的城市发展规划建设机制，明确各个发展部门的责任和工作内容，根据部门实际工作情况制定相应的考核制度，从而全面提升土地管理工作和城市发展规划建设的实际效果。

（四）落实城市发展规划方案中的用地设计

在对城市发展规划进行建设的过程中，相关部门需要做好城市发展规划设计的落实工作，确保土地管理工作的科学性和土地资源和合理利用性。首先，政府相关管理部门在增加可利用土地资源的落实方面，需要重视土地资源审批工作的合理性。管理部门需要有效整合可以利用的土地资源，并且按照土地利用的规划和建设方案，以实际的用地需求为基础合理分配土地资源，同时还需要明确土地资源的使用结构和不同功能模块的划分，全面重视城市发展规划设计中有关土地管理部分的落实情况。其次，政府相关部门还要加大对于土地资源利用情况的监督检查力度，严格按照相关的法律和制度，依法查处违规使用行为，在具体的规划设计过程中，还需要对土地资源的实际使用情况进行全面且仔细的分析，最终确定最佳的土地规划和使用方案，同时根据生态环境的保护需求，不断完善土地资源的管理方案，深入完善城市发展规划建设体系。

（五）树立基本的底线思维

进行土地开发和利用的根本目的是改善人民的生活质量，从而为人民创建更加舒适、健康、安全并且便捷的生存空间，然而现阶段在部分城市和地区的发展过程中，却存在一些与发展目标相反的行为。比如，过于重视城市发展规模的扩大，以及城市的产业发展和内部的建筑建设，导致周边郊区的自然生态环境和城市内部的发展环境受到较为严重的负面影响，进而导致人民群众的平均生活水平持续下降，甚至还会威胁居民的身体健康。在此背景下，在国土规划设计的过程中，相关部门必须树立基本的底线思维，采用先进的技术方法和知识理论，对土地资源的环境承载能力进行深入且全面的分析、评价，并且科学地评判土地的开发适宜性，从而保证土地利用规划的合理性、科学性和适宜性。在进行城市发展规划和土地利用设计时，必须根据城市生态系统的可持续发展目标，构建包含综合限制、本地约束、多空间评价以及承载力评价的规划方案，建立适宜评价的基本架构。

（六）明确土地发展和利用的基本定位

在现阶段的发展背景下，在进行城市发展规划和土地利用工作的过程中，需要充分利用物联网、互联网、大数据以及计算机等较为先进的技术手段，开展方案检测和数据收集工作。利用大数据技术对社会发展过程中与城市发展、土地利用以及国土规划相关要素进行分配，明确现阶段城市发展的实际情况，并且根据国家的国土空间规划要求和整体目标，确定城市土地开发和利用的边界，划清生态红线，之后再在规定的范围内进行土地的开发和利用工作，从而实现各个要素的有序和协调发展。在进行城市发展规划和土地开发利用的同时，需要以大数据为基础，将“返乡规划”的逆向思维与现有的规划方法进行有机结合，分别从正反两个不同的角度，用辩证的观点和思维协调并缓解与城市生态规划建设相关的信息、产业以及交通相关的要素，最终构建起最为科学、有序且适度的城市发展规划体系，从而为土地的保护和合理利用，以及城市的进步与发展提供最为有力的保障，全面满足国土规划的基本要求，确定城市发展和土地利用的基本技术路线。

四、结束语

在中国特色主义发展的全新时期，对于城市发展的合理规划以及土地资源的合理利用成为重要的工作之一，并且能够在有限的范围内将土地的功能性最大化，使土地资源在我国经济发展的过程中得到最大化地利用，避免出现土地浪费等现象。然而，我国现阶段在城市发展规划以及土地利用设计的过程中还存在较多问题，这些问题影响着我国城市规划发展的进程，影响着土地资源的最优化配置以及基本利用率。因此，在城市规划未来的发展过程中，还需要不断地探索土地管理相关的影响因素，最终实现土地利用和城市发展的协调共进，同时，应充分结合国土空间规划的总体要求和实际发展目标，为城市发展设定具体的技术路线和发展目标。